論美國對華貿(mào)易逆差產(chǎn)生的原因及中國的對策

[摘要] 本文從統(tǒng)計方法、政治、經(jīng)濟(jì)等方面全面分析了美國對華貿(mào)易逆差產(chǎn)生的原因，并就中國在解決美國對華貿(mào)易逆差方面應(yīng)有的對策給出了自己的學(xué)理思考。

[關(guān)鍵詞] 美國 對華貿(mào)易 逆差

中美兩國是位居世界前列的貿(mào)易大國，無論對中美雙方來說，還是對世界貿(mào)易來說，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展都是非常重要的。但中美貿(mào)易中一個不容忽視的問題是存在嚴(yán)重的貿(mào)易不平衡問題，即美國對華貿(mào)易逆差問題。按照美國的統(tǒng)計，2006年美國對華貿(mào)易逆差達(dá)到2326億美元。即使按照中國的統(tǒng)計，美國對華貿(mào)易逆差也達(dá)到1443億美元。在中美政治關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的今天，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不平衡已經(jīng)成為影響兩國關(guān)系的重要問題。為此，筆者試在分析美國對華貿(mào)易逆差產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，提出中國應(yīng)對這一問題的對策。

一、美國對華貿(mào)易逆差產(chǎn)生的原因

在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)美國對華貿(mào)易較大逆差的原因是多方面的。既有經(jīng)濟(jì)因素，也有政治因素，還有統(tǒng)計方法的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.美國現(xiàn)有的統(tǒng)計方法夸大了其對華貿(mào)易逆差的程度。雖然美國對華貿(mào)易存在順差，但實際上并不像美國宣稱的那么嚴(yán)重。由上述數(shù)字可知，中美雙方統(tǒng)計的美國對華貿(mào)易逆差差別竟達(dá)到883億美元。造成這一巨大差距的原因顯然是統(tǒng)計方式不同所致。這主要表現(xiàn)在兩個方面。一是雙方各自的進(jìn)出口價格統(tǒng)計不一致。目前中美兩國對出口商品都采取離岸價統(tǒng)計，對進(jìn)口商品都采取到岸價統(tǒng)計。由于商品從離岸到到岸存在運輸費和保險費等，使到岸價的費用比離岸價的費用高出約10%。離岸價與到岸價的這一差異表現(xiàn)在中美經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中就是美國對華貿(mào)易逆差的進(jìn)一步拉大。二是雙方對中國經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在統(tǒng)計上認(rèn)識不一致。中美貿(mào)易的一個典型特征就是以香港為主的轉(zhuǎn)口貿(mào)易占有較大的比重。因此，如何統(tǒng)計兩國貿(mào)易中的香港轉(zhuǎn)口份額是評估中美貿(mào)易數(shù)據(jù)的重要因素。目前，中美雙方對外貿(mào)易進(jìn)口都是按照原產(chǎn)地原則，出口都是按照直接目的地原則進(jìn)行統(tǒng)計的。按照這一方法，美國把中國出口美國商品在香港轉(zhuǎn)口的增值都計算在中國對美出口范圍之內(nèi)，而經(jīng)香港轉(zhuǎn)口中國的商品則不列入對中國出口。中國按照多年來的慣例，一直把經(jīng)香港出口的商品算作對港貿(mào)易，進(jìn)口的美國商品算作從美進(jìn)口。這種對轉(zhuǎn)口貿(mào)易中進(jìn)出口商品不同的統(tǒng)計方法，擴大了中國對美貿(mào)易的順差。

2.美國出于政治考慮對華進(jìn)行高科技出口的嚴(yán)格管制是其比較優(yōu)勢難以發(fā)揮，產(chǎn)生巨大貿(mào)易逆差的重要原因。中美貿(mào)易的結(jié)構(gòu)本身是互補的。中國相對于美國的主要比較優(yōu)勢在于勞動力成本低廉，而美國相對于中國的最大優(yōu)勢在于其科研能力、技術(shù)及人力資本。如果雙方都能充分發(fā)揮出自己的比較優(yōu)勢，達(dá)到貿(mào)易平衡并非難事。比如只要美國賣給中國幾座核電站設(shè)施、幾艘勘探船、一些軍事武器就是數(shù)百億美元，美方的貿(mào)易逆差就可以馬上縮小甚至轉(zhuǎn)為順差。可是美國由于政治上仍存在冷戰(zhàn)思維，懼怕中國崛起對其構(gòu)成挑戰(zhàn)，自1989年就一直在對華高科技產(chǎn)品出口問題上實行嚴(yán)格的管制政策，竭力推銷的主要是小麥、轉(zhuǎn)基因大豆等商品。2006年，中國對美高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)到661億美元，同期從美國進(jìn)口的高新技術(shù)產(chǎn)品只有224億美元。顯然，美國對中國貿(mào)易應(yīng)有的比較優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，雙方產(chǎn)品的優(yōu)勢互補沒有充分得到體現(xiàn)，中國對美貿(mào)易出現(xiàn)較大順差也就不足為怪。

3.東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使中國成為勞動密集型產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地和對美貿(mào)易順差的主要國家。自20世紀(jì)80年代中期以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，東亞的新興工業(yè)化國家和地區(qū)紛紛進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，把其經(jīng)濟(jì)體內(nèi)已經(jīng)喪失比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和對歐美出口摩擦較大的商品加工組裝工序轉(zhuǎn)移到中國，形成中國從這些國家和地區(qū)進(jìn)口原材料及零配件，在國內(nèi)進(jìn)行加工組裝，然后出口到美國和歐洲國家的加工貿(mào)易格局。因此，亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使中國成為勞動密集型產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地，這些國家和地區(qū)在向中國轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時，也將其在美國的一部分市場和對美貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移給了中國。在20世紀(jì)90年代初，東南亞對美貿(mào)易順差很大，占亞洲對美國貿(mào)易順差的近90%。隨著東南亞加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移，東南亞對美國的貿(mào)易順差不斷減小，中國對美國的貿(mào)易順差則不斷增大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移十分明顯。

4.跨國公司對中國的投資加大了中美雙邊貿(mào)易不平衡的規(guī)模。我國政局的長期穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策，以及低廉的勞動力，使得大量跨國公司把原本由本國生產(chǎn)或出口的商品及服務(wù)轉(zhuǎn)移到其在華子公司進(jìn)行生產(chǎn)，并將其對美的出口也轉(zhuǎn)移到中國統(tǒng)計中，從而擴大了中國對美的外貿(mào)順差。而轉(zhuǎn)移的順差規(guī)模也隨著我國吸引外商直接投資規(guī)模的擴大而增長。我國實際利用外資規(guī)模從改革開放伊始的幾億美元迅速增長到2006年的近700億美元，占2006年全球外國直接投資的5.8%，外商直接投資流入規(guī)模排在全球各國的第四位，列發(fā)展中國家第一。同時，在華的外資企業(yè)對美的出口也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口，并且其對美的凈出口額從1996年100多億美元增長到2005年的800億美元，占當(dāng)年我國對美貿(mào)易順差的近70%?？鐕驹谌A投資建廠再向美出口的形式，加大了中美貿(mào)易不平衡的規(guī)模，是美國對華貿(mào)易逆差不斷增大的重要原因。

二、中國應(yīng)對美國對華貿(mào)易逆差的對策

由美國對華貿(mào)易逆差產(chǎn)生原因可知，在很大程度上這種狀況的產(chǎn)生責(zé)任不在于中國。但畢竟由于美國對華貿(mào)易逆差的巨大和逐年增加已經(jīng)成為影響中美關(guān)系的一個重要原因。如美國多次指責(zé)中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上不力和壓低人民幣匯率是影響美國對華貿(mào)易的重要原因，并對中國施加壓力。因此，在強調(diào)美國對中美貿(mào)易不平衡負(fù)有主要責(zé)任的同時，中國也應(yīng)采取一些措施推動雙方貿(mào)易向均衡化方向發(fā)展，既不給美國提供指責(zé)中國的口實，又推動中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.增強自主創(chuàng)新能力，在實現(xiàn)提高中國出口效益的同時，減少美國對華貿(mào)易逆差。我國近年來對外貿(mào)易發(fā)展速度很快，規(guī)模也很大，但從總體看仍是一種以數(shù)量擴展為主的增長方式，自主品牌建設(shè)薄弱，出口產(chǎn)品附加值低，主要利潤為知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)企業(yè)和品牌銷售企業(yè)獲得，我國的貿(mào)易利益較少。同時，外貿(mào)增長主要是依靠勞動力、資金、土地等要素粗放投入實現(xiàn)的，增長的效率和質(zhì)量不高，增長的基礎(chǔ)脆弱，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并且由于對對美國市場沖擊很大，容易引起貿(mào)易摩擦，對中美貿(mào)易的長期發(fā)展不利。因此，我們必須加強自主創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)能力和整合資源能力，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，加快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，使我國傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸從全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端走向中端，進(jìn)而走向高端，換言之，必須從委托加工或制造的低層次作業(yè)方式，走向自行設(shè)計的高層次，逐漸擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，增加出口產(chǎn)品附加值，不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代，提高國際競爭力，也實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際分工的層次解決中美貿(mào)易不平衡問題。

2.通過發(fā)展境外加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)移部分對美貿(mào)易順差。我國對美貿(mào)易順差的一部分是由于周邊國家將其勞動密集型產(chǎn)業(yè)和對歐美出口摩擦較大商品的加工組裝工序轉(zhuǎn)移到我國。經(jīng)過30年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)實力和生產(chǎn)力水平已經(jīng)有了極大的提高，我們可以借鑒日本、韓國等國家對我國加工貿(mào)易投資的做法，在不對我國產(chǎn)業(yè)安全、出口、就業(yè)造成大的影響前提下，鼓勵一部分企業(yè)把后續(xù)加工能力轉(zhuǎn)移出去，帶動中國加工設(shè)備和上游產(chǎn)品的出口，就近開拓市場，或利用當(dāng)?shù)嘏漕~直接向美國出口。加工貿(mào)易對外轉(zhuǎn)移的重點是國內(nèi)原材料、零部件供給率較高的產(chǎn)品，最后一道加工環(huán)節(jié)增值率較低的產(chǎn)品和國內(nèi)生產(chǎn)能力相對過剩的對美被動配額出口產(chǎn)品。這樣一方面可以減少我國對美國的貿(mào)易順差，同時有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3.開拓進(jìn)口渠道，通過大訂單的高科技產(chǎn)品進(jìn)口平衡中美貿(mào)易不平衡問題。中國對美國的出口產(chǎn)品主要是擁有勞動力比較優(yōu)勢的加工貿(mào)易。而美國擁有明顯的技術(shù)優(yōu)勢，中國對其航空航天、生物技術(shù)、電子技術(shù)等方面的產(chǎn)品具有廣泛的需求。但由于美國對中國采取歧視性政策，使其對我國出口的高科技產(chǎn)品所占比重很低比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。因此，我國一方面要進(jìn)一步發(fā)展與美國的政治關(guān)系，力促其放棄對中國出口的歧視性政策，鼓勵其用實際行動構(gòu)筑建設(shè)性伙伴關(guān)系；另一方面要做好美國高科技企業(yè)的工作，通過這些企業(yè)施壓使美國政府放寬對中國高技術(shù)出口的限制。在美國現(xiàn)在已經(jīng)允許出口的高科技產(chǎn)品領(lǐng)域，中國可以發(fā)揮政府的作用，通過大訂單減弱雙方之間的貿(mào)易不平衡問題。2006年，國務(wù)院副總理吳儀率領(lǐng)大型采購團(tuán)訪問美國，與美國達(dá)成162億美元的采購協(xié)議。2007年，中國商務(wù)部代表團(tuán)又與美國簽署采購協(xié)議138個，總金額達(dá)到326億美元。通過這些大訂單的采購，既可以控制我國對美的貿(mào)易順差規(guī)模，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，又可以在外交談判上獲得主動，為我國外貿(mào)發(fā)展?fàn)幦×己玫膰H空間。

4.適時穩(wěn)妥地進(jìn)行人民幣匯率改革。按照美國的說法，人民幣對美元匯率過低是造成美國對華貿(mào)易逆差巨大的重要原因，中國應(yīng)當(dāng)使人民幣升值。但從20世紀(jì)80年代日元升值在解決日美貿(mào)易不平衡問題中的作用看，人民幣升值并不能從根本上解決中美貿(mào)易不平衡問題。不過，隨著我國對外開放的不斷深入，人民幣匯率改革也是必要的。改革開放以來我國前幾次的匯率改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了積極作用。當(dāng)前，在人民幣幣值低估情況下，中國的出口企業(yè)即使出口低附加值產(chǎn)品也能賣得出去，賣出去后即使銷售利潤很低也能在國家的出口退稅政策方面獲得收益補償。這樣在全社會的生產(chǎn)要素和其他資源流動方面產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，造成低端產(chǎn)品消耗大量資源，而高附加值產(chǎn)品的潛在可用資源被擠占。因此，通過匯率制度改革，擴大人民幣升值幅度，有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也有利于我國企業(yè)進(jìn)行海外投資，增強國際競爭力，也將一部分對美貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移出去，降低不平衡的規(guī)模。我們要在不受外國左右的基礎(chǔ)上，適時穩(wěn)妥地進(jìn)行人民幣匯率改革。

5.加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，減少美國在此問題上挑起爭執(zhí)。不可否認(rèn)，我國在打擊盜版音像資料，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面還有許多不完善之處。加大打擊盜版的力度，一方面可以擴大對美知識產(chǎn)權(quán)的購買，增加對美的進(jìn)口，減小中美貿(mào)易不平衡規(guī)模，另一方面對我國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著巨大的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足的不利影響還不十分明顯，反而可以低成本地發(fā)展加工工業(yè)。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加強自主創(chuàng)新的需要，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)勢在必行。通過加大打擊盜版的力度，使科技創(chuàng)新得到應(yīng)有的市場回報，將極大增強人們的科研創(chuàng)新熱情，進(jìn)而提高產(chǎn)品附加值、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變我國現(xiàn)有的高增長、高消耗、高污染的發(fā)展模式，形成可持續(xù)發(fā)展的增長方式。因此，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，無論是在貫徹科學(xué)發(fā)展觀上，還是減少中美貿(mào)易不平衡問題方面，都是大有裨益的。

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