內(nèi)蒙古優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式

“十五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府將能源、冶金建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、化工、裝備制造和高新技術(shù)確立為我區(qū)的六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，內(nèi)蒙古優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)的比重達(dá)到80％以上，成為拉動(dòng)工業(yè)增長的重要力量。內(nèi)蒙古應(yīng)以國家實(shí)施宏觀調(diào)控為契機(jī)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，將六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。

一、內(nèi)蒙古近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)總量和人均指標(biāo)在全國的排位不斷上升

內(nèi)蒙古自治區(qū)已走過了60年光輝歷程。60年來，全自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，徹底改變了貧窮落后的面貌，經(jīng)濟(jì)總量邁上新的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，經(jīng)濟(jì)增速連年位居各省區(qū)市前列。

“十五”以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量增長速度一直居全國前列，全區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的1570.3億元增加到2007年的6000億元（如圖），生產(chǎn)總值在全國的排位上升到第17位，高于全國平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。年均增長由2000年的9.7%上升到2007年的19%。經(jīng)濟(jì)增長速度一直高于全國平均水平，連續(xù)5年保持全國第1位。內(nèi)蒙古人均生產(chǎn)總值達(dá)到3300美元，在全國各省市區(qū)排名第10位。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化

三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2000的25：40：35調(diào)整為13：51.2：35.8，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，更加合理、科學(xué)。2007年，內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)增加值增速均高于全國平均水平。 第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)784.08億元，增長5.8%，高于全國平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)3079.81億元，增長25.3%，高于全國平均水平11.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2154.92億元，增長15.6%，高于全國平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）財(cái)政收支較快增長，金融運(yùn)行健康平穩(wěn)

隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新增財(cái)源不斷擴(kuò)大，財(cái)政收入逐年增加，收支日益平衡。以2007年為例，全區(qū)財(cái)政總收入1018億元， 比2006年增長42.8％。其中，僅地方財(cái)政總收入就完成835億元，增幅達(dá)40.5％。

2007年內(nèi)蒙古財(cái)政總支出也突破了千億元，達(dá)到1242億元，增幅達(dá)35.8％。2007年，全區(qū)財(cái)政支出的重點(diǎn)主要是落實(shí)自治區(qū)政府出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，支持社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，及時(shí)足額發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，成功實(shí)施了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大了對農(nóng)村牧區(qū)道路、通電、飲水安全、扶貧以及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入。

二、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

（一）資源依托型經(jīng)濟(jì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于資源型經(jīng)濟(jì)省區(qū)，許多城鎮(zhèn)都是依托當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源開發(fā)而形成的資源型城鎮(zhèn)，礦業(yè)是這些地區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。資源型城市人口近800萬，直接從事采掘業(yè)的人口就有50余萬。其中，電力工業(yè)已成為支撐和拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。電力工業(yè)的快速發(fā)展，有效地拉動(dòng)了全區(qū)煤炭、鋼鐵、化工、制造加工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。縱觀全區(qū)，凡是有電力重點(diǎn)工程的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)。電力工業(yè)的發(fā)展對內(nèi)蒙古吸引建設(shè)資金，擴(kuò)大就業(yè)、提高地方財(cái)政收入等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，在相當(dāng)程度上影響著全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)的工業(yè)具有“六高”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，表現(xiàn)為高增長、高效益、高投入、高消耗、高排放和高污染

高增長與高效益。內(nèi)蒙古工業(yè)增加值2668.58億元，在全國排名由2000年第24位上升到2007年的第17位，比2006年增長27.6%，增幅居全國第1位，5年平均增長20.3%，高于全國平均增長10.87%的水平。2007年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)295.8點(diǎn)，比2006年提高63.5點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤總額445.55億元，增長63.8%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。

高投資拉動(dòng)。受全國對能源、重化工業(yè)等基礎(chǔ)性工業(yè)產(chǎn)品需求增加的影響，“十五”時(shí)期內(nèi)蒙古全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長速度44.2%，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資平均增速97%，全國同期平均水平僅為21.83%和34.5%，說明內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的動(dòng)力主要來自于對固定資產(chǎn)尤其是工業(yè)投資領(lǐng)域的投資。

高資源消耗。2007年內(nèi)蒙古的生產(chǎn)總值占全國的2.4%，但是消耗的煤炭占全國的4.8%，消耗的電力占全國的2.3%，消耗的水占全國的3.4%。這表明內(nèi)蒙古在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面相對滯后，經(jīng)濟(jì)高速增長是由資源的高消耗來支撐的。

三、內(nèi)蒙古優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式

當(dāng)前，國家已把支持西部地區(qū)發(fā)展具有區(qū)域特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)作為西部開發(fā)的重要內(nèi)容來抓。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源豐富，特色突出，必須抓住有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的特色農(nóng)牧業(yè)。依托資源優(yōu)勢，壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依據(jù)變化了的市場形勢及發(fā)展趨勢，依托資源優(yōu)勢，優(yōu)中選優(yōu)，重中選重，構(gòu)建以資源深度開發(fā)為特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以增強(qiáng)和提高資源性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)轉(zhuǎn)換能力為著力點(diǎn)，壯大以綠色食品為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、以煤電為主的能源工業(yè)、以鋼鐵為主的冶金工業(yè)和以鹽堿化工業(yè)為主的化學(xué)工業(yè)。

（一）突出發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工工業(yè)

內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐實(shí)，勞動(dòng)力費(fèi)用低廉，不少畜產(chǎn)品及農(nóng)畜產(chǎn)品加工品具有一定的競爭優(yōu)勢，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)出口的潛力之所在。因此，今后仍然要把農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)擺在農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要位置，繼續(xù)作為我區(qū)參與國內(nèi)外競爭的第一位支柱產(chǎn)業(yè)來對待。

發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，要以創(chuàng)綠色品牌為重點(diǎn)，突出發(fā)展乳制品、牛羊肉加工等方面的綠色食品，把我區(qū)建設(shè)成為全國最大的綠色乳肉食品生產(chǎn)基地。同時(shí)，搞好糧油等農(nóng)產(chǎn)品特別是莜麥、蕎麥、土豆、雜豆的深度開發(fā)，突出營養(yǎng)保健功能。開發(fā)以野生植物為原料的保健飲料、保健酒和保健藥品，加強(qiáng)綠色基地建設(shè)，在自治區(qū)逐步形成各具優(yōu)勢和特色的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)帶和產(chǎn)業(yè)群。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，壓縮過剩生產(chǎn)能力，做優(yōu)做強(qiáng)毛絨紡織業(yè)、皮革工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）以煤電為主的能源工業(yè)

內(nèi)蒙古是我國重要的能源基地之一，能源工業(yè)在自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)一些國際組織測算，中國加入WTO，每年GDP將提高近3個(gè)百分點(diǎn)，屆時(shí)全國能源需要量將新增1. 68個(gè)百分點(diǎn)。而這些新增需求量除少數(shù)沿海地區(qū)可通過進(jìn)口原煤滿足一部分需求外，大部分仍需要通過中西部能源基地解決，這在客觀上為自治區(qū)能源工業(yè)的發(fā)展提供了良好機(jī)遇。今后，要充分發(fā)揮自治區(qū)老能源基地的優(yōu)勢，特別要繼續(xù)抓好煤電的轉(zhuǎn)換，把發(fā)展的重點(diǎn)從電源建設(shè)為主轉(zhuǎn)移到電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)和開拓電力市場并重的軌道上來。

（三）以鋼鐵為主的冶金工業(yè)

鋼鐵工業(yè)是內(nèi)蒙古重要的支柱產(chǎn)業(yè)，目前鋼鐵生產(chǎn)量均達(dá)400萬噸以上，鋼鐵產(chǎn)量居全國第10位，已經(jīng)成為我國重型、超大型各類鋼材產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。當(dāng)前面臨的迫切任務(wù)是大力開發(fā)新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)參與市場競爭的實(shí)力。要以包鋼的技術(shù)創(chuàng)新為核心，重點(diǎn)發(fā)展軌梁、冷熱軌板、低合金鋼、多品種無縫管、石油裂化管、多規(guī)格鍋爐管等高新技術(shù)產(chǎn)品;深化改革，降低成本，力爭使包鋼成為全國同行業(yè)中效益、競爭力名列前茅的企業(yè)。同時(shí)，對有色金屬工業(yè)，要根據(jù)自治區(qū)資源條件和能源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展銅鋁金屬，重點(diǎn)發(fā)展鉛鋅冶煉。開發(fā)具有國內(nèi)外先進(jìn)水平和市場前景較好的深加工產(chǎn)品，合理有效地配置現(xiàn)有資源，使有色金屬的板、管、帶、箔、棒、型材等產(chǎn)品，在品種、規(guī)模、質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

（四）著重發(fā)展以稀土為核心的高科技工業(yè)

內(nèi)蒙古稀土工業(yè)具有資源密集、人工成本低和技術(shù)上的潛在優(yōu)勢。今后，要充分發(fā)揮稀土材料在各產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用和滲透力強(qiáng)的功能，切實(shí)把稀土產(chǎn)業(yè)作為自治區(qū)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭來抓。

首先，要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。優(yōu)化稀土上游產(chǎn)品，提高高純稀土的比重，建設(shè)高純單一稀土氧化物生產(chǎn)線；重點(diǎn)發(fā)展稀土中游產(chǎn)品，發(fā)展新型稀土功能材料，建設(shè)高性能釹鐵硼永磁材料、鎳氫電池正負(fù)極材料和稀土儲(chǔ)氫合金粉生產(chǎn)線；有選擇地開發(fā)稀土下游產(chǎn)品，建設(shè)鎳氫動(dòng)力電池生產(chǎn)線、永磁電機(jī)生產(chǎn)線和汽車尾氣凈化器生產(chǎn)線。其次，辦好包頭國家級稀土高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快實(shí)施包頭國家稀土工程研究中心建設(shè)，建立稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金，提高自治區(qū)稀土技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)能力。再次，以“稀土高科”為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，組建跨地區(qū)的北方稀土集團(tuán)，壟斷稀土資源，提高競爭力。

四、小結(jié)

目前內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)己經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，但工業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染的矛盾依然是制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。要保持內(nèi)蒙古的工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，就必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，將環(huán)境保護(hù)緊密地與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合起來，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。緊緊抓住國家進(jìn)行西部大開發(fā)和對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，以效益為中心，以促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、量力而行、重點(diǎn)突破”的基本思路，利用優(yōu)勢資源壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和市場競爭力的進(jìn)一步增強(qiáng)。

（作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）