西部貧困地區(qū)人力資源的開發(fā)

一、開發(fā)人力資源的重要性

人力資源是指一定社會(huì)組織范圍內(nèi)的人口總量中所蘊(yùn)含的勞動(dòng)能力的總和。人力資源包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面：一個(gè)地區(qū)人力資源的數(shù)量因素是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力資源數(shù)量變化因素，主要包括勞動(dòng)者增長(zhǎng)速度、參與勞動(dòng)程度、年齡規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)等方面；一個(gè)地區(qū)人力資源質(zhì)量因素是指影響參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力資源質(zhì)量高低的因素，主要包括勞動(dòng)者健康狀況、受教育水平、技能、創(chuàng)新能力、道德水準(zhǔn)等方面。

中國(guó)西部地區(qū)包括12個(gè)省區(qū)市，國(guó)土面積685平方公里，人口3.6億，人力資源豐富。但中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口一半以上生活在西部。這些人口在生產(chǎn)方面缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)的物質(zhì)條件，甚至難以維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)；在生活方面難以滿足人們生存的最低需要，勞動(dòng)力本身再生產(chǎn)難以維持。到2006年底，中國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村人均年收入693元人民幣以下的絕對(duì)貧困人口仍有1175萬人，占全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的54.7%。從西部貧困人口分布的地域來看，這些地區(qū)大多是革命根據(jù)地和少數(shù)民族集中地，人口多、環(huán)境差、落后的技術(shù)與組織方式、不合理的制度相互影響，形成了我國(guó)農(nóng)村貧困的惡性循環(huán)怪圈。而且這個(gè)怪圈呈現(xiàn)出兩大明顯特征：內(nèi)生性和封閉性。解決這些地區(qū)的貧困人口問題，關(guān)系到中國(guó)的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，具有重大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治意義。

西部地區(qū)農(nóng)民之所以生活貧困，是因?yàn)榕c有限的生產(chǎn)條件相比，西部農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量過于龐大，勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料之間的比例關(guān)系嚴(yán)重失衡，西部貧瘠的自然資源無法贍養(yǎng)如此龐大的農(nóng)村人口。要消除西部農(nóng)村的貧困，根本途徑只能是將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。西部貧困地區(qū)農(nóng)村人口眾多，但大部分是缺乏勞動(dòng)技能、知識(shí)層次低的勞動(dòng)力。人力資源素質(zhì)不高，制約了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是貧困延續(xù)的一個(gè)重要原因。人力資源的質(zhì)量是人在后天獲得的能力，其質(zhì)量的提高關(guān)鍵又在于教育和培訓(xùn)，即加大對(duì)人力資源的投資。對(duì)人力資源投資還可以提高農(nóng)民的思想水平、參政能力、改善社會(huì)環(huán)境能力和生產(chǎn)能力，突破惡性循環(huán)怪圈的內(nèi)生性。

二、貧困地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀

以云南省為例，根據(jù)“五普”資料顯示，全省73個(gè)貧困縣總?cè)丝跒?208.69萬人，占全省總?cè)丝?236.01萬人的52.14%，男女性別比為111.16，高于全省110.06水平。這些貧困地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口比重僅為8.08%，大大低于全省14.71%的平均水平。全省貧困地區(qū)出生率為19.97‰，自然增長(zhǎng)率為12.02‰，與全省同期相比，出生率高出1.53個(gè)千分點(diǎn)，自然增長(zhǎng)率高0.91個(gè)千分點(diǎn)。未工作人口共有216.28萬人，其中喪失工作能力的人口有64.33萬人，占未工作人口的29.7%。貧困地區(qū)人口受教育程度很低，73個(gè)貧困縣總?cè)丝谡既∪丝谝话霃?qiáng)，而大學(xué)本科人數(shù)僅占全省的10.80%，小學(xué)文化人口占到了全省總數(shù)的55.15%。貧困地區(qū)人口一般文盲率為19.02%，比全省一般文盲率高出3.58個(gè)百分點(diǎn)。另外，思想觀念落后、保守和市場(chǎng)意識(shí)淡薄，也制約了貧困人口的自我發(fā)展能力。

人力資源是惟一具有潛在能動(dòng)優(yōu)勢(shì)的資源，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。把人力資源這一潛在能動(dòng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，必須對(duì)人力資源從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫孢M(jìn)行開發(fā)，而且質(zhì)量比數(shù)量更重要。它直接影響全社會(huì)勞動(dòng)力的使用效率。只有人口素質(zhì)的整體提高，建立比較完善的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)體系，同時(shí)進(jìn)行文明修養(yǎng)、勞動(dòng)保護(hù)、法律知識(shí)等方面的培訓(xùn)。才能充分發(fā)揮人力資源的積極性、創(chuàng)造性，接受東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，接受新科技，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

三、人力資源投資的重點(diǎn)

（一）控制西部地區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量增長(zhǎng)

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后造成其人口增長(zhǎng)率明顯高于全國(guó)平均水平，反過來又成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，已經(jīng)成為脫貧致富的重大障礙之一。從國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略需求，從西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，從自身持續(xù)健康發(fā)展的愿望來考慮，應(yīng)當(dāng)逐步推行全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策?？刂莆鞑康貐^(qū)人口過快增長(zhǎng)，減少農(nóng)村勞動(dòng)力總量供應(yīng)，逐步建立社會(huì)保障體系和最低生活保障制度，提高城市化是降低人口增長(zhǎng)速度的有效措施。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高身體素質(zhì)

身體素質(zhì)既是人口素質(zhì)的重要內(nèi)容，也是人力資本投資的依托和提高生活質(zhì)量的保證。西部地區(qū)很多貧困人口是“因病致貧”。 公共衛(wèi)生資源相對(duì)不足，必將制約人口健康素質(zhì)的提高。因此首先要投入資金做好人畜飲水工程和地方病防治、婦幼兒童保健工作。其次要深化醫(yī)療體制改革。現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制有很多不適應(yīng)的地方，各地區(qū)衛(wèi)生部門的人力資源配置不合理，80%的衛(wèi)生資源集中在城市，其中2/3集中在大醫(yī)院。應(yīng)當(dāng)把醫(yī)療體制改革與醫(yī)療保障制度建設(shè)及整個(gè)社會(huì)保障體系有機(jī)地結(jié)合起來，為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、便利、低價(jià)、高效的醫(yī)療服務(wù)。

（三）要抓好基礎(chǔ)教育，防止產(chǎn)生新文盲

基礎(chǔ)教育是提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)的基礎(chǔ)和根本著眼點(diǎn)，同時(shí)還是發(fā)揮政府職能最顯著的部門。我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的教育體制，實(shí)行以國(guó)家為主體，社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的措施和辦法。教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府承擔(dān)，但這種體制對(duì)貧困地區(qū)有其局限性。貧困地區(qū)政府本身財(cái)政困難，對(duì)教育的投入更是嚴(yán)重不足；普遍的地區(qū)貧困也使社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的資金投入有限，基礎(chǔ)教育陷入惡性循環(huán)。但基礎(chǔ)教育的發(fā)展?fàn)顩r不應(yīng)受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，基礎(chǔ)教育不能落后。因此，只有中央政府多負(fù)擔(dān)起貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)責(zé)任，才能確保西部地區(qū)基礎(chǔ)教育資金落到實(shí)處。完成九年義務(wù)教育，貧困地區(qū)人口的知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)才能不斷得到改善，人口素質(zhì)才能逐步提高。西部貧困地區(qū)也可通過發(fā)行教育基金券，由社會(huì)、企業(yè)或個(gè)人投資辦學(xué)，西部政府保證其資金收益，籌集西部基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，基金收益的最低收益由中央財(cái)政保障，其余收益依靠基金的市場(chǎng)投資。社會(huì)各界都要關(guān)注貧困地區(qū)的教育事業(yè)。通過扶貧捐贈(zèng)來擴(kuò)大教育教學(xué)基金。

（四）大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

職業(yè)技術(shù)教育是與經(jīng)濟(jì)最為密切的一類教育，它是工業(yè)化和生產(chǎn)商品化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。是把人力資源轉(zhuǎn)化為智力優(yōu)勢(shì)，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁。根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)劃的需要，并考慮到這些地區(qū)約有半數(shù)的初中畢業(yè)生升不了高中，青少年絕大部分要在義務(wù)教育階段后參加當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，該地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校應(yīng)當(dāng)改變以往照搬發(fā)達(dá)地區(qū)和城市基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式的做法，全面推進(jìn)課程改革，使農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育與普通教育緊密結(jié)合，為農(nóng)村教育綜合改革尋找新的突破口，也為農(nóng)村職業(yè)教育走出困境、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。建立起適合貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多層次技能教育網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置各種專業(yè)，培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才。

（五）大力發(fā)展繼續(xù)教育

目前西部地區(qū)勞動(dòng)者文盲、半文盲比例高，科技意識(shí)相對(duì)較低，其人力資源開發(fā)量大、面廣、層次多、情況復(fù)雜，西部地區(qū)必須堅(jiān)定不移地貫徹黨中央確定的“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，提高和普及農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)，將巨大就業(yè)壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾娜肆Y源。制訂西部農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃，按市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團(tuán)，積極發(fā)展農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村剩余人力資源開發(fā)培訓(xùn)體系，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展特色培訓(xùn)，結(jié)合市場(chǎng)需求開展對(duì)口培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過豐富多彩的文化活動(dòng)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，全面提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供思想保證和智力支持。

（六）建立、健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)

要建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立終端系統(tǒng)，建立與省、縣（市）實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力供需信息系統(tǒng)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建立健全縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，橫向到國(guó)內(nèi)主要大中城市及本市各主管部門、全方位覆蓋的勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)和充分就業(yè)。為此，西部政府應(yīng)做好政策、信息、資金三項(xiàng)工作。

四、建立健全西部地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)組織

人力資源開發(fā)主體主要是指從事有關(guān)人力資源開發(fā)活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)及其工作人員。人力資源活動(dòng)涉及到政府、教育、衛(wèi)生、企業(yè)等部門以及各種社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和個(gè)人等。開發(fā)人力資源是政府的重要職能，同時(shí)也是企業(yè)及全社會(huì)的職能。在我國(guó)政府財(cái)力十分有限的情況下，企業(yè)和社會(huì)主體沒有起到相應(yīng)的職能作用，形成了國(guó)家出錢、學(xué)校出力、企業(yè)無償用人的怪圈。發(fā)達(dá)國(guó)家的情況正好相反，企業(yè)是人力資源開發(fā)的主體，社會(huì)辦學(xué)非常普遍，企業(yè)、富商、慈善機(jī)構(gòu)出資辦學(xué)、捐資助學(xué)早成時(shí)尚。而我國(guó)企業(yè)和社會(huì)要能自覺成為人力資源開發(fā)的主體，則有賴于教育體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和具體任務(wù)，有效整合各類教育資源。

西部地區(qū)各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)地制定農(nóng)村人力資源開發(fā)規(guī)劃，把握人力資源開發(fā)的導(dǎo)向，制定和落實(shí)一系列農(nóng)村人力資源開發(fā)的扶持性政策。建立人力資源市場(chǎng)制度體系。它包括: 人力資源開發(fā)制度、人力資源流動(dòng)制度、人力資源使用制度。要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量參與教育事業(yè)，不僅可以擴(kuò)大教育投資的來源，而且能使教育培訓(xùn)內(nèi)容適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求。也可以促進(jìn)培訓(xùn)制度的改革，使所培訓(xùn)的人員能對(duì)外部環(huán)境變化做出迅速和靈活的反應(yīng)。

大量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究理論表明，高素質(zhì)的人才已成為國(guó)家、民族、個(gè)人在生產(chǎn)實(shí)踐競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、保持優(yōu)勢(shì)發(fā)展的關(guān)鍵資源。因此，全面提高農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源素質(zhì)，不僅是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自身就業(yè)的需要，而且是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。西部地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、生活設(shè)施等明顯落后于其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此投資于人，投資于教育和衛(wèi)生是西部地區(qū)最有效的人力資源開發(fā)。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院期刊管理中心）