基于產(chǎn)業(yè)集群理論的杭州城市旅游圈發(fā)展研究

2007年，浙江省發(fā)改委批準成立包括杭州、湖州、嘉興、紹興4城市的杭州都市經(jīng)濟圈，并將其列為全省重點規(guī)劃區(qū)域。杭州城市旅游圈在此基礎上應運而生。目前已初步形成以杭州主城區(qū)為核心，以德清、安吉、海寧、桐鄉(xiāng)、紹興、諸暨6個縣（市）為節(jié)點的杭州城市旅游圈。本文擬從產(chǎn)業(yè)集群的角度對杭州城市旅游圈旅游產(chǎn)業(yè)集群的構建和發(fā)展作初步探討。

產(chǎn)業(yè)集群概念最早是經(jīng)濟學家阿爾弗雷德·馬歇爾在《經(jīng)濟學原理》(1920)一書中提出的，其后邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中首次提及旅游產(chǎn)業(yè)集群的概念。國內(nèi)學者麻學峰（2005）、尹貽梅（2005）、聶獻忠（2005）等人分別從旅游業(yè)角度、旅游企業(yè)角度及旅游資源和旅游要素的角度對旅游產(chǎn)業(yè)集群概念展開研究。本文在上述研究基礎上對旅游產(chǎn)業(yè)集群定義如下：以一個特定區(qū)域的旅游吸引物為核心，以開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為目的，在業(yè)務上相互聯(lián)系、相互競爭的旅游企業(yè)、相關企業(yè)、政府部門和非政府機構在地理空間上的趨向和集聚的現(xiàn)象。

一、建立旅游產(chǎn)業(yè)集群是進一步加快杭州城市旅游圈旅游經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

旅游產(chǎn)業(yè)集群大體上包括3個基本層次:由旅游吸引物構成的核心層，由食、住、行、游、娛、購等相關旅游企業(yè)構成的緊密層；為提供支持作用的供應者和旅游行政管理部門、旅游院校、旅游科研機構、旅游行業(yè)協(xié)會等民間團體等構成的輔助層。

杭州城市旅游圈內(nèi)4座城市地處長三角旅游金南翼，交通、區(qū)位優(yōu)勢突出，科教實力雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎較好，旅游資源豐富，互補性強，旅游業(yè)起步較早，發(fā)展速度較快。建立旅游產(chǎn)業(yè)集群有助于進一步發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，是杭州城市大旅游圈旅游經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

(一)建立旅游產(chǎn)業(yè)集群有助于杭州城市大旅游圈的形成與發(fā)展

杭州城市旅游圈的形成，必須有旅游產(chǎn)業(yè)的聚集，并形成規(guī)模優(yōu)勢。旅游圈內(nèi)的4座城市地緣關系緊密，文化同根同源，旅游資源特色明顯且互補性強，在旅游發(fā)展上具有共生性的特征。通過建立合作的專門機構，加強旅游規(guī)劃，開發(fā)各地特色旅游產(chǎn)品；共同開展對外宣傳促銷；4市間客源互動；進行旅游教育培訓的合作，推進旅游企業(yè)對接，加強共同市場的管理，規(guī)范旅游秩序等措施，進而形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，必然能加速杭州城市旅游圈的發(fā)展。

(二)建立旅游產(chǎn)業(yè)集群有利于轉(zhuǎn)變杭州城市旅游圈旅游產(chǎn)業(yè)的增長方式

長期以來，杭州城市旅游圈內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為粗放型增長方式。從經(jīng)濟組織的角度講，表現(xiàn)為分散布局和分散發(fā)展，缺乏群體規(guī)模效應，資源共享利用率低。通過集群式發(fā)展提高資源共享程度，通過群體規(guī)模效益和共生效應降低基礎設施成本，能有效促進生產(chǎn)手段和技術水平升級，實現(xiàn)粗放型向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變。

(三)建立旅游產(chǎn)業(yè)集群有助于培育杭州城市旅游圈旅游產(chǎn)業(yè)集群的核心能力

旅游產(chǎn)業(yè)集群核心能力是集群內(nèi)旅游企業(yè)對知識累積、學習能力、社會網(wǎng)絡、協(xié)同能力、創(chuàng)新能力的有機整合能力。經(jīng)過1年多的發(fā)展，杭州城市旅游圈的旅游開發(fā)和發(fā)展初見成效，但是同發(fā)達國家城市旅游合作圈相比還有很大差距，最重要的原因是核心能力不明顯。通過旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可以加快杭州城市旅游圈旅游產(chǎn)業(yè)核心能力的形成，提升旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。

(四)建立旅游產(chǎn)業(yè)集群有利于提高杭州城市旅游圈的競爭能力

旅游產(chǎn)業(yè)集群為圈內(nèi)旅游企業(yè)的競爭與合作提供了雙重機會。首先，競爭對手的存在迫使企業(yè)不斷革新技術、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、改進服務質(zhì)量。其次，旅游產(chǎn)業(yè)結構在競爭與合作中得到優(yōu)化。競爭使旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工更加專業(yè)化，合作使旅游企業(yè)間形成的產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密。再次，促進旅游企業(yè)在更高層次上展開競爭。集群內(nèi)旅游企業(yè)在競爭中合作，在合作中競爭， 必將對提升杭州城市旅游圈的競爭力起到重要促進作用。

(五)建立旅游產(chǎn)業(yè)集群有利于加快小城鎮(zhèn)建設，解決杭州城市旅游圈“三農(nóng)”問題

旅游產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)品具有不可運輸性和旅游產(chǎn)業(yè)具有關聯(lián)性的特征決定了旅游產(chǎn)業(yè)集群是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。通過農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游等旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，可以吸納大量農(nóng)村剩余勞動力，從而提高農(nóng)民收人，帶動周邊農(nóng)村地區(qū)農(nóng)、牧、副等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動小城鎮(zhèn)建設。

二、建設杭州城市大旅游圈旅游產(chǎn)業(yè)集群的對策

杭州城市旅游圈旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，其優(yōu)勢不在于同一領域“弱”、“小”、“散”旅游企業(yè)的單純聚集，而在于整體競爭優(yōu)勢的形成。旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式可概括為:市場為主導，企業(yè)為主體，政府來推動，文化是底蘊，人才是關鍵。

（一）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，確保杭州城市旅游圈產(chǎn)業(yè)集群健康有序發(fā)展

1.創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。杭州城市旅游圈旅游產(chǎn)業(yè)集群在實際推進中存在以下障礙：其一是體制障礙，類似“鐵路警察，各管一段”，各地溝通協(xié)調(diào)力度不夠；其二是政策性障礙，一些城市怕被弱化，存在有意無意的“克隆現(xiàn)象”，最終造成非良性競爭。為此，杭州城市旅游圈必須在體制上創(chuàng)新。

2.營造良好的信用環(huán)境。誠信是旅游產(chǎn)業(yè)集群得以形成與發(fā)展的關鍵因素，是旅游企業(yè)之間交易與合作的基礎。因此，要積極宣揚誠信文化和地方特色的傳統(tǒng)文化，同時建立完善的信用規(guī)章制度。

3.創(chuàng)建良好的融資環(huán)境。由于旅游企業(yè)多為中小企業(yè)，其發(fā)展主要靠自身資金的積累，通過銀行獲得貸款難度較大，因而其競爭力提升受到嚴重制約。為此，除銀行信貸外，在政府的倡導下，可設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對旅游企業(yè)進行扶持，使旅游企業(yè)和本地機構共擔風險和投資，同時也分享收益和回報。

4.營造良好的投資政策環(huán)境與硬件環(huán)境。打造圈內(nèi)一小時半交通圈，同時加快“數(shù)字杭州城市旅游圈”建設，推進信息網(wǎng)絡寬帶化和高速互聯(lián)，提高信息網(wǎng)絡的綜合服務能力。

（二）延伸區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推進旅游企業(yè)戰(zhàn)略重組，培育大型旅游骨干企業(yè)集團

杭州城市旅游圈目前規(guī)模大、實力強的旅游企業(yè)集團數(shù)量少，這一現(xiàn)狀使得旅游資源得不到有效的開發(fā)利用，無法形成強有力的旅游品牌競爭優(yōu)勢。為此，我們應當根據(jù)圈內(nèi)經(jīng)濟特點和旅游資源的集中程度以及產(chǎn)業(yè)鏈的關聯(lián)效應，加大對旅游支柱產(chǎn)業(yè)的投入，加快組建跨行政區(qū)域的區(qū)域性旅游企業(yè)集團，以提升杭州城市旅游圈的旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。

從旅游產(chǎn)業(yè)集群的核心層和緊密層發(fā)展考慮，應立足旅游產(chǎn)業(yè)最基本的食、住、行、游、購、娛六大要素，聯(lián)合打造杭州城市旅游圈統(tǒng)一品牌，在市場運作的基礎上，高層次、大規(guī)模地實行相關旅游企業(yè)的戰(zhàn)略重組，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，形成由大型旅游骨干企業(yè)集團主導和規(guī)范市場的格局。

（三）通過品牌旅游產(chǎn)品開發(fā)，形成有影響的旅游產(chǎn)業(yè)集群品牌

1.以特色旅游產(chǎn)品，打造旅游產(chǎn)業(yè)集群品牌。杭州城市旅游圈應根據(jù)市場需求，充分挖掘各地文化內(nèi)涵，開發(fā)有特色的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的品牌化，努力提高品牌的知名度與美譽度，從而形成旅游產(chǎn)業(yè)集群名牌。

2.以主導、高品質(zhì)和系列化的旅游產(chǎn)品，打造旅游產(chǎn)業(yè)集群品牌。杭州城市旅游圈應重點打造會展旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游三大旅游品牌，共同策劃和推廣杭州與周圍3城市的精品旅游線路，以組合品種多樣的高品質(zhì)系列化旅游產(chǎn)品，帶動旅游產(chǎn)業(yè)集群整體品牌的形成。

（四）建立旅游人才支撐體系，實行旅游人才開放政策，為杭州城市旅游圈提供合格人才

旅游產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中最關鍵的因素是人才。為此，一方面應充分發(fā)揮杭州市的科教優(yōu)勢，建立科學合理的人才支撐體系，特別是建立健全科學、合理的人才激勵機制；同時，實行人才的開放政策，鼓勵人才的合理流動，為周邊城市培養(yǎng)和輸送不同層次旅游人才。另一方面應加強與國際國內(nèi)一流科研機構、高等院校的產(chǎn)學研合作，引導企業(yè)與高校、科研院所建立利益共享、風險共擔的長效機制，大力引進具有先進知識、技能的專業(yè)技術人才和具有先進理念、經(jīng)驗的管理人才，以保證圈內(nèi)人才的需要。

總之，應樹立大區(qū)域開發(fā)觀念，把杭州城市旅游圈的旅游產(chǎn)業(yè)集群融入長三角產(chǎn)業(yè)集群之中。通過在杭州城市旅游圈內(nèi)建立旅游產(chǎn)業(yè)集群，使圈內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，并進一步推進長三角旅游圈的合作與發(fā)展。

（作者單位：浙江樹人大學管理學院）