資源浪費、通貨膨脹與人民幣升值

現(xiàn)象：通貨膨脹與人民幣升值并現(xiàn)

2008年第1季度，人民幣兌美元匯率升值4％，折合成年率為16％，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2007年7％的升值幅度。2008年4月10日，人民幣兌美元匯率突破7元大關(guān)。人民幣匯率升值，一方面對緩解中國經(jīng)濟的內(nèi)外不平衡、改善國際貿(mào)易條件、促進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高國內(nèi)貨幣政策有效性等具有重要意義。另一方面，又造成出口企業(yè)的成本增加、中國外匯儲備的國際購買力迅速縮水和中國居民的福利受到損害。目前，在廣州舉辦的第103屆廣交會上，客商數(shù)量明顯減少，成交額增速下降。在一些展區(qū)，參展商人簽單量比往年明顯減少，有的甚至整個展會期間沒有簽到一筆訂單。

同時，2008年第1季度，居民消費價格總水平上漲8.0%。二季度居民消費價格總水平預(yù)測值達8.0%。一些專家表示中國進入中度通貨膨脹的時期，帶來的負(fù)面影響有：1.加劇供求矛盾?，F(xiàn)在中國居民有8萬多億元的存款，而存款利率只有4個多百分點，在通脹預(yù)期下，買者會提前購買，賣者會搞市場囤積，從而引發(fā)供求矛盾；2.減少百姓收入。當(dāng)前，全面通脹的壓力加大，有導(dǎo)致經(jīng)濟下滑過快的風(fēng)險?？紤]到出口下降等因素，未來經(jīng)濟可能有通縮壓力。物價直線上升將減少百姓實際收入，而經(jīng)濟緊縮將減少百姓就業(yè)機會，進而減少百姓收入。兩者同時出現(xiàn)，必然使百姓生活受到嚴(yán)重的影響；3.形成資產(chǎn)“泡沫”。經(jīng)驗表明，從貨幣供應(yīng)量的過度增長到出現(xiàn)通脹至少有半年時間的時滯；當(dāng)通脹壓力轉(zhuǎn)移到如房地產(chǎn)、股票以及其他投資品上時，將形成資產(chǎn)“泡沫”，其時滯可能更長，危害也更大。

解釋：資源浪費的必然結(jié)果

針對這兩種現(xiàn)象，人們給出了不同的解釋。一種觀點認(rèn)為是貨幣供給過多引發(fā)資產(chǎn)價格上升。如北大教師霍德明認(rèn)為，經(jīng)濟規(guī)律顯示，當(dāng)貨幣供給比較快的時候，資產(chǎn)價格通常會上漲，一國本幣升值與資產(chǎn)價格上漲及通貨膨脹的路徑是比較吻合的。在這方面，中國大陸與臺灣地區(qū)和日本的情況比較相似。這樣，就需要控制貨幣供給量。另一種觀點認(rèn)為，目前我國通貨膨脹主要是受國際通貨膨脹（美元貶值）的影響而引發(fā)的，匯率上升源于他國要求減少貿(mào)易逆差而給我國施加的壓力。如北大教師海聞?wù)J為：當(dāng)前通貨膨脹和人民幣升值不能同時解決，如要抑制通貨膨脹，緊縮銀根，人民幣升值壓力更大，對我們的出口會形成很大的影響。

其實，看待經(jīng)濟現(xiàn)象，要脫離經(jīng)濟理論才能夠找到主要根源。不能用一種現(xiàn)象去解釋另一種現(xiàn)象。經(jīng)濟現(xiàn)象的背后是什么？是對資源的追逐。貨幣是什么？是獲得資源的一種權(quán)力。人們追求貨幣，其實就是追求獲得資源的權(quán)力。如果獲得資源可以通過其他手段的話，那么，人們不要貨幣也可以。所以，當(dāng)一國的資源總量沒有有效增加，資源分配機制沒有完善。而貨幣量卻不斷增加時，常人獲得資源的“代價”必然不斷提高，這對國內(nèi)百姓和對國外百姓來說都一樣。但表現(xiàn)方式卻不同：對國內(nèi)，是本國發(fā)生通貨膨脹；對國外，是異國發(fā)生貨幣升值（或本國貨幣購買異國資源時發(fā)生貶值）。

現(xiàn)在的問題是：改革開放多年，我國一直實施出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)資源是否得到了有效增長和利用？沒有。一方面，我們搞的是粗放型的資源消耗生產(chǎn)。新中國成立50多年來，GDP增長了10多倍，礦產(chǎn)資源消耗卻增長了40多倍，回收率也只有30%。單位GDP的資源消耗要比發(fā)達國家高3～4倍，而鋼材消耗要高5～6倍；另一方面，出口換回的巨額外匯（2007年3季度國家外匯儲備余額達到14336億美元）對優(yōu)化和增加國內(nèi)資源的作用很有限。按照Fitch Ratings（惠譽國際評級）的測算，2006年中國外部資產(chǎn)收益率僅為3.6%，其中外儲的比重高達69%。這還不包括環(huán)境資源幾乎“零成本”的消耗。這種透支國內(nèi)資源的發(fā)展模式，必然會不斷提高國內(nèi)資源的“價格”。

除了資源生產(chǎn)存在浪費以外，很多資源消費也存在浪費現(xiàn)象，最典型的就是行政浪費。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，1995～2006年，國家財政支出中行政管理費由996.54億元增加到7571.05億元，12年間增長了6.60倍，人均負(fù)擔(dān)行政費用20年增長23倍。行政管理費用占財政總支出的比重從1978年的4.71%漲到2006年的18.73%。這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%以及美國的9.9%。這些費用還不包括權(quán)力尋租的部分。

此外，粗略統(tǒng)計公款吃喝每年不少于2000億元。而社會文教支出占政府總支出的比重在逐年下降，且效率低下。這些公共資源不斷受到人為的侵蝕，而又“沒有服務(wù)的支出”，是依靠無償占用其他資源支撐的。這當(dāng)然會造成資源使用成本的不斷上升。

問題：資源為什么會浪費

資源為什么會浪費？一方面，很多資源定價不是市場行為。以匯率為例。人民幣匯率從1986年的3.2元人民幣/美元一直貶值到1994年的8.7元人民幣/美元。從1997年到2005年，人民幣兌美元匯率實際上掛住在8.2765。北大教師盧鋒認(rèn)為：“2005 年匯改前人民幣實際匯率低估20%-30%”。而世界銀行公布的“World Development Indicators” 表明：2000年-2004年人民幣和美元的兌換比例在1.786-1.910之間。匯率低估導(dǎo)致世界對中國資源的需求不斷上升和越來越多的外幣進入，最終導(dǎo)致了當(dāng)前資源價格快速增長。

除了匯率，還有很多重要資源如土地、環(huán)境、貨幣和勞動力等也不是依靠市場定價的。就勞動力而言，中國經(jīng)濟從1978年到2004年高速增長了將近30年，工人工資卻只有美國的4％；在制造業(yè)，工人工資比1990年才開始快速增長的印度還要低10％；在珠江三角洲地區(qū)，民工的工資10年沒有上漲；就貨幣資源而言，由于其實際不受公眾制約而被濫用。所以，實證分析的結(jié)論就是：1990年至今，我國的通貨膨脹主要都是由貨幣因素引起的；就行政政策資源而言，由于其缺乏外部制約，導(dǎo)致由行政政策引申的行政收費一直居高不下。來自2006年中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù):中國行政性事業(yè)收費從1978年的63.41億元上漲到2004年的3200多億，達到50余倍。這還不包括各種隱性收費。對此，《中國21世紀(jì)議程》明確指出：不合理的資源定價方法導(dǎo)致資源市場價格嚴(yán)重扭曲，表現(xiàn)為自然資源無價、資源產(chǎn)品低價以及資源需求過度膨脹。

另一方面，很多資源的“市場行為”因行政干預(yù)或不干預(yù)又得不到遏止。比如重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等。例如：當(dāng)前全國有四成土地閑置，一方面造成土地資源的浪費，另一方面造成1000多萬農(nóng)民永久失去土地；紡織業(yè)中初加工行業(yè)企業(yè)之間的過度競爭和重復(fù)建設(shè)形成1000萬錠的過剩生產(chǎn)能力；在醫(yī)藥行業(yè)，由于低水平重復(fù)建設(shè)，全國6500家醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)中有60%存在生產(chǎn)能力過剩問題；在光纖光纜資源上，中國有近90%的光纖光纜資源目前都處于閑置狀態(tài)，如果實施行業(yè)共享，國家每年將減少重復(fù)建設(shè)資金約2000億元。

綜上所述，資源浪費的根本在于行政利益之間的博弈和行政利益對市場規(guī)則的破壞。而這背后，又是行政用人制度和官員考核制度存在問題。所以，不使公共資源（包括市場規(guī)則）受公眾監(jiān)督，由于“不是自己掙的錢就不珍惜”，公共資源以及其可以控制的社會資源必然會被浪費，最后則會抬高資源的價格（實質(zhì)就是讓別人承擔(dān)成本），增加資源的使用成本。

對策：完善市場機制建設(shè)，深化行政體制改革

為減少資源浪費，就需要從兩個方面入手：一是深化行政體制改革，二是完善市場機制建設(shè)。由于在中國，這二者之間存在很強的聯(lián)系，所以，改革的思路是相似的。

就深化行政體制改革而言，首先要按照胡錦濤總書記在十七大報告中的指示即建設(shè)服務(wù)型政府來改。包括：形成權(quán)責(zé)一致的行政管理體制。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，減少行政層次，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。加快推進事業(yè)單位分類改革；其次要按照公選的原則來落實主要官員的選拔制度，如果不推行這個制度，任何其他的制度改革都會流于形式；最后要落實監(jiān)督制度，增強媒體監(jiān)督政府的獨立性。而不是政府自己監(jiān)督自己。

就完善市場機制建設(shè)而言，首先是要強化政府部門對市場規(guī)則和公共利益的維護。作為百姓利益的委托者，不改革行政用人機制，還是依靠上級指定下級人選的做法。那么，政府官員出于自身利益，必然還是為上級利益考慮的。所以，對于地方行政長官，要推行任期制和選舉制。否則，行政體制仍然是集中化，而集中的權(quán)力又往往為體制集中服務(wù)，喪失行政體制為公共利益服務(wù)的基本特征。其次是要落實各項資源（尤其是公共資源）的產(chǎn)權(quán)，切實解決資源流動體系建設(shè)問題。這其中的核心之一是遵循“誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則。 否則，就會出現(xiàn)一旦有收益大家都來管理，一旦成本增加或者問題出現(xiàn)就推給社會的現(xiàn)象；核心之二是減少阻礙資源交換的行政干預(yù)。最后要加強媒體監(jiān)督制度和重要信息披露制度建設(shè)。

當(dāng)然，上述制度的改革，是在維護社會安全和經(jīng)濟安全的前提下的改革。

(作者單位：浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)