以科學發(fā)展觀為指導全面推進內(nèi)蒙古公安信息化建設(shè)

一、內(nèi)蒙古公安信息化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)以“金盾工程”建設(shè)為契機，強力推進公安信息化建設(shè)與應(yīng)用，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)為：

（一）公安信息通信網(wǎng)絡(luò)全面建成并不斷優(yōu)化

截至目前，公安廳到12個盟市公安局的公安信息通信二級網(wǎng)，盟市公安局到101個旗縣公安局的三級網(wǎng)開通率100%，旗縣公安局到基層所隊的四級網(wǎng)開通率達98.3%，公安四級網(wǎng)建設(shè)基本完成。電視電話會議已開通到所有盟市和旗縣，開通了圖像傳輸和視頻通信指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)、語音、視頻三網(wǎng)融合。并依托公安網(wǎng)建設(shè)了全區(qū)政法網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)三級政法部門接入率達97%。目前全區(qū)每百名民警擁有計算機65.3臺，每百名民警擁有移動警務(wù)終端50.6部，信息化裝備水平大幅提高。

（二）公安信息化安全保障系統(tǒng)基本建成

網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護能力明顯提高。一是全區(qū)公安身份認證與訪問控制管理系統(tǒng)全面建成并在全區(qū)公安系統(tǒng)全面推廣應(yīng)用，實現(xiàn)了“單點登錄，全網(wǎng)漫游”。二是在全區(qū)建設(shè)了公安監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了監(jiān)控管理，各類網(wǎng)上違規(guī)行為得到有效控制。三是通過安裝防火墻、防毒墻等各類設(shè)備，建立了計算機病毒預(yù)警、防范平臺，有效遏制了病毒傳播。四是建立了安全管理制度和應(yīng)急處置機制，加強了安全管理，充實了安全管理隊伍。

（三）公安信息中心多層框架體系基本建成

全區(qū)各級公安機關(guān)按照公安廳的統(tǒng)一要求，已逐步將各類小型機、微機服務(wù)器等集中到公安廳和盟市信息中心統(tǒng)一管理。按照公安部要求的多層框架模式組建了支撐我區(qū)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)平臺。

二、當前內(nèi)蒙古公安信息化建設(shè)存在的主要問題

多年來，內(nèi)蒙古各級公安機關(guān)緊密結(jié)合公安工作實際，積極實施科技強警戰(zhàn)略，大力加強公安信息化建設(shè)，不斷改善科技裝備，積極開展公安科學研究和科技攻關(guān)，提高了公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力，有力地促進了公安工作的發(fā)展進步。但是，由于內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、人力資源等方面存在較大差異，在一定程度上制約了內(nèi)蒙古公安工作信息化的進程。主要表現(xiàn)在：一是部分公安基層單位接入網(wǎng)建設(shè)仍然落后，低于全國平均水平，與公安部提出的基層接入率要求差距甚大。二是信息的共享和綜合利用程度有待提高。近年來，內(nèi)蒙古公安機關(guān)圍繞打擊犯罪和維護社會穩(wěn)定的需要，在全區(qū)推廣應(yīng)用了刑事犯罪綜合信息、指紋自動識別、違法犯罪人員信息和禁毒信息等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，提高了公安機關(guān)打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定的能力。圍繞行政管理工作的需要，不斷完善人口信息、交通管理、出入境管理和旅館業(yè)治安管理等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提高了公安機關(guān)行政管理和服務(wù)群眾的能力和水平。但內(nèi)蒙古公安信息資源的開發(fā)利用仍處于較低的水平，與現(xiàn)實斗爭需要相比，還存在較大差距。三是公安基層基礎(chǔ)工作有了一定的加強，但整體水平不高，影響了公安工作的信息化進程。內(nèi)蒙古各級公安機關(guān)充分利用“金盾工程”啟動的有利時機，大力加強了基層基礎(chǔ)工作，推進了派出所、看守所和交警、消防等基層單位的信息化進程。但就整體情況而言，基層問題仍是公安信息化建設(shè)的一大瓶頸：公安信息化建設(shè)的資金投入遠遠低于實際需求，信息化裝備普遍落后，民警運用信息化技術(shù)的意識和計算機應(yīng)用技能整體水平普遍較差，嚴重制約了公安信息化建設(shè)進程。

三、進一步深化內(nèi)蒙古公安信息化的建議

在實施“金盾工程”的過程中，要樹立全區(qū)“公安信息化建設(shè)各項工作全面發(fā)展、不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)之間公安信息化工作協(xié)調(diào)發(fā)展、公安信息化工作整體可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀，進一步明確建設(shè)方向，科學制定符合內(nèi)蒙古公安工作和信息化發(fā)展要求的實施策略。

（一） 高度重視網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)質(zhì)量工作，實現(xiàn)公安信息化建設(shè)各項工作全面發(fā)展

在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件下，進一步完善和優(yōu)化三級網(wǎng)，加快推進基層接入網(wǎng)建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)帶寬、速率和傳輸質(zhì)量適度超前。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)是“金盾工程”的核心。公安信息化建設(shè)的實質(zhì)在于實現(xiàn)公安信息資源的高度共享和綜合利用。其中，建設(shè)能夠有效地服務(wù)于各項警務(wù)工作的應(yīng)用系統(tǒng)，是檢驗“金盾工程”建設(shè)成效的根本標準。因此，“金盾工程”建設(shè)關(guān)鍵是要抓好應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，當務(wù)之急是要集中力量完成各重點應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

（二）重視網(wǎng)絡(luò)和信息安全，確保網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)和與之相關(guān)的安全設(shè)施建設(shè)同步進行

安全是公安應(yīng)用系統(tǒng)的生命所在。隨著“金盾工程”的全面實施，網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)在公安業(yè)務(wù)工作中日益發(fā)揮出不可替代的重要作用，而網(wǎng)絡(luò)和信息的安全問題也隨之不斷凸顯。因此，在加強網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的同時，必須高度重視網(wǎng)絡(luò)和信息安全，確保網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)和與之相關(guān)的安全設(shè)施建設(shè)同步進行。

（三）建立數(shù)據(jù)采集制度，規(guī)范基層單位源頭數(shù)據(jù)的采集、更新和維護管理工作

數(shù)據(jù)是信息化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。沒有數(shù)據(jù)，就沒有信息化，如果數(shù)據(jù)不準確、不及時、不完整，那么再好的系統(tǒng)也不可能發(fā)揮作用，相反還將對領(lǐng)導的決策和業(yè)務(wù)工作造成嚴重危害。因此，必須建立數(shù)據(jù)采集制度，規(guī)范基層單位源頭數(shù)據(jù)的采集、更新和維護管理，保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保各類數(shù)據(jù)在公安工作中發(fā)揮出更大的作用。

（四）以基層公安信息化建設(shè)為重點，實現(xiàn)不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)之間公安信息化工作協(xié)調(diào)發(fā)展

沒有基層所隊的信息化作為基礎(chǔ)，公安工作信息化就會成為無源之水、無本之木。全面實施“金盾工程”建設(shè)，基層是重點。從內(nèi)蒙古的實際情況看，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和邊遠地區(qū)的基層所隊的信息化建設(shè)就是建設(shè)的重點。要解決這一難點問題，必須采取“重心下移、警力下沉、保障下傾”的發(fā)展策略。一方面要加快基層科所隊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)基層專線接入公安信息網(wǎng)，全面改善基層網(wǎng)絡(luò)傳輸條件。另一方面要加強基層信息化裝備建設(shè)，同時盡快推廣使用全區(qū)統(tǒng)一版本的基層應(yīng)用軟件，努力使應(yīng)用系統(tǒng)在短期內(nèi)發(fā)揮效益。

（五）采取科學的實施策略，確保公安信息化工作整體可持續(xù)發(fā)展

在工程建設(shè)過程中，選擇正確的技術(shù)路線，采取科學、合理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)模式，既要保持網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的穩(wěn)定，又要有利于今后的升級擴展；既要充分利用現(xiàn)有的資源，使當前急需的業(yè)務(wù)可以正常運作，又要用發(fā)展的眼光看待現(xiàn)實問題，面向未來尋求平穩(wěn)過渡的解決方案。

（六）牢固樹立“一把手”工程意識，切實加強對“金盾工程”建設(shè)的組織和領(lǐng)導

確保“金盾工程”順利實施并取得成效的關(guān)鍵在于各級公安機關(guān)領(lǐng)導尤其是“一把手”是否牢固樹立了正確的政績觀，是否把“金盾工程”作為“一把手”工程來組織和實施。在“金盾工程”建設(shè)過程中全面貫徹正確的政績觀必須做到以下幾點：實行主要領(lǐng)導負責制，把“金盾工程”建設(shè)擺到重點考慮、優(yōu)先發(fā)展的突出位置。各級公安機關(guān)的“一把手”是“金盾工程”建設(shè)的第一責任人，黨委副書記、分管信息通信、裝備財務(wù)的局領(lǐng)導是“金盾工程”領(lǐng)導小組的副組長。市、縣公安局的分管領(lǐng)導要以“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)”為原則，對本地的經(jīng)濟發(fā)展水平、信息化建設(shè)狀況、公安工作的現(xiàn)實需要和今后的發(fā)展要求等各方面因素進行統(tǒng)籌考慮，制定本市、縣“金盾工程”的建設(shè)思路和實施策略。在“金盾工程”建設(shè)中存在各自為政，甚至把業(yè)務(wù)工作中形成的信息資源當作“部門財產(chǎn)”，不按規(guī)定提供共享時，主要領(lǐng)導一定要親自協(xié)調(diào)，及時拍板解決問題。

（七）建立項目經(jīng)費保障機制，確?！敖鸲芄こ獭苯ㄔO(shè)經(jīng)費及時到位

各地必須建立“金盾工程”項目經(jīng)費保障機制，既要保證偵查破案、行政管理等維持公安機關(guān)正常運作的基本經(jīng)費，也要在投入上對公安信息化建設(shè)有所傾斜，保證“金盾工程”項目建設(shè)經(jīng)費。一方面，要力爭將“金盾工程”建設(shè)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展和信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，確保建設(shè)的配套經(jīng)費及時、足額落實到位。另一方面，區(qū)廳要設(shè)立“金盾工程”建設(shè)專項補助制度，從區(qū)級項目建設(shè)經(jīng)費中預(yù)留一部分作為對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)及經(jīng)濟困難地區(qū)的“金盾工程”建設(shè)專項補助經(jīng)費，針對各地經(jīng)濟發(fā)展和公安信息化建設(shè)狀況，給予相應(yīng)的補助或獎勵。

（八）實行項目和經(jīng)費管理制度，加強對“金盾工程”項目建設(shè)和經(jīng)費的管理，杜絕腐敗現(xiàn)象

金盾工程建設(shè)規(guī)模和資金投入巨大，必須建立和實行項目和經(jīng)費管理制度，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，對工程項目的立項、招投標、采購、實施、經(jīng)費、驗收、績效等各個方面進行規(guī)范管理，尤其是要加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。

（九）以科學的人才觀為指導，大力提高公安民警的科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力

發(fā)展靠人才支撐，政績靠人才創(chuàng)造。“金盾工程”不僅需要一大批既具有信息化知識又具有現(xiàn)代管理知識的領(lǐng)導管理人才，同時還需要一大批熟練掌握信息技術(shù)的專業(yè)人才。但從目前情況看，內(nèi)蒙古各級公安機關(guān)普遍存在著人才缺乏尤其是科技人才缺乏的問題。要改變科技人才引進、管理和使用工作中存在的不合理現(xiàn)象，為“金盾工程”建設(shè)提供有力的人才保證和智力支持，就必須樹立科學的人才觀，堅持以人為本，抓住培養(yǎng)人才、吸引人才和用好人才三個環(huán)節(jié)，大力推進公安科技人才隊伍建設(shè)，全面提高公安民警的科技素質(zhì)和信息化意識。

（十）建立全警計算機應(yīng)用技能培訓制度，全面普及信息化應(yīng)用

必須大力加強對廣大民警的計算機應(yīng)用技能培訓，將民警掌握和應(yīng)用計算機技術(shù)解決實際工作問題的能力作為考核、評優(yōu)的一項重要指標，引導、激勵、督促他們在工作中學技術(shù)、用技術(shù)，并進一步引導他們增強科技意識、信息化意識。培訓工作不僅要面向省、市、縣公安機關(guān)，更重要的是要面向廣大基層公安機關(guān)的“一把手”和全體民警，其中關(guān)鍵是加強基層領(lǐng)導和民警的科技和信息化意識培訓，要通過現(xiàn)實的事例讓他們嘗到公安信息化的甜頭。

（作者單位：內(nèi)蒙古公安廳內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心）