內(nèi)蒙古信息化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

近幾年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會一直保持著較快的發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和綜合實力的大幅度躍升。在新的歷史起點上，要想繼續(xù)保持內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須大力推進信息化建設(shè)，走出一條工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化相互融合、相互促進、共同發(fā)展“五化聯(lián)動”的發(fā)展道路。

一、內(nèi)蒙古信息化建設(shè)的基本情況

5年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進信息化的一系列重大決策部署，緊緊圍繞自治區(qū)“三化”大局，認真落實“十一五”信息化發(fā)展規(guī)劃，積極實施“打造一個園區(qū)、建設(shè)兩大基地、實施五大工程”的工作部署，加快推進信息技術(shù)在國民經(jīng)濟各行業(yè)、社會各領(lǐng)域的應(yīng)用，使全區(qū)信息化建設(shè)取得了積極進展。

（一）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

到2007年底，電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村；全區(qū)干線光纜線路總長度為9萬里；局用電話交換機總?cè)萘窟_633.4萬門；中心城市、盟市間已建成2.5G寬帶骨干傳輸網(wǎng)，廣泛提供語音、數(shù)據(jù)等通信服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，電信基本服務(wù)發(fā)展強勁，全區(qū)電話用戶總數(shù)達1342.4萬戶。全區(qū)廣播電視綜合覆蓋能力進一步提高，全區(qū)共有盟市級以上廣播電臺13座，調(diào)頻轉(zhuǎn)播發(fā)射臺742座，中短波廣播發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺57座，電視臺14座，1千瓦以上電視發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺80座，衛(wèi)星地面站1座，微波站132座。采用2.5G的SDH全區(qū)有線廣播電視網(wǎng)東西主干環(huán)網(wǎng)已建成，環(huán)網(wǎng)光纜干線總長度達1.33萬公里。廣播人口覆蓋率為92.64%，廣播電視綜合覆蓋率達到89%，廣播電視“村村通”工程基本完成。連接全部盟市旗縣的有線電視專網(wǎng)建成，全區(qū)有線電視入戶率29.76%。

（二）電子政務(wù)建設(shè)

自治區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺正式開通運行，政務(wù)城域網(wǎng)已接入自治區(qū)四大班子和80多家委辦廳局，政務(wù)廣域網(wǎng)已接入全區(qū)所有12個盟市和2個計劃單列市。80%的區(qū)直機關(guān)建立了門戶網(wǎng)站，全區(qū)101個旗縣中已有98個建立了政府門戶網(wǎng)站。依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺及骨干傳輸信道，推動了自治區(qū)、盟市、旗縣三級聯(lián)網(wǎng)工程、“金”字系列工程及一批重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。啟動了全區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)建設(shè)；配合國信辦試點工作，實施了基于空間地理信息的跨部門、跨地區(qū)政務(wù)信息資源開發(fā)、整合、共享工程，搭建了自治區(qū)、試點市、試點旗三級政務(wù)信息共享平臺，開展了各盟市、各部門門戶網(wǎng)站績效評估工作。指導(dǎo)各盟市開展了電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，分別在呼和浩特市、錫林郭勒盟、烏海市組織召開了全區(qū)電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)場會。呼市、錫盟、烏海的電子政務(wù)工作在試點工作帶動下，都取得了重要成果，居全國上等水平，受到國信辦和信息產(chǎn)業(yè)部的高度評價。

（三）農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)

通過連續(xù)3年的農(nóng)牧業(yè)信息化試點工作的強力推進，農(nóng)牧業(yè)信息綜合服務(wù)體系工程建設(shè)初見成效，全區(qū)12個盟市21個試點旗縣工作全面展開，五原縣、奈曼旗被國務(wù)院信息化工作辦公室批準為國家縣域信息化試點旗縣，錫盟黃旗等試點工作成效突出。呼倫貝爾市成為我區(qū)唯一被列為首批國家農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點市。全區(qū)12個盟市全部啟動了96048農(nóng)技服務(wù)熱線，覆蓋農(nóng)戶311．3萬人，“村通電話工程”任務(wù)圓滿完成。

（四）企業(yè)信息化建設(shè)

企業(yè)信息化示范工程建設(shè)成果豐碩，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，90%以上不同程度地采用了信息技術(shù)，其中30%以上企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)的水平及程度達到了較高的階段，有效地提升了企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力。示范單位蒙牛乳業(yè)、伊利集團已進入國家“企業(yè)信息化500強”之列。巴彥淖爾、鄂爾多斯、通遼、呼倫貝爾4個市作為建設(shè)中小企業(yè)信息化統(tǒng)一應(yīng)用平臺的先行試點，都取得了較好的效果。包頭市作為全區(qū)最大的工業(yè)城市，在2005年全區(qū)企業(yè)信息化現(xiàn)場會之后，工作力度進一步加大，整體水平又上了一個新的臺階。企業(yè)信息化的大力推進，為工業(yè)和信息化的融合，為構(gòu)建新型工業(yè)化機制，發(fā)揮了重要的作用。

（五）社會信息化建設(shè)

城市及社會信息化工程建設(shè)全面展開。人口管理、社會治安、交通指揮、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等信息系統(tǒng)應(yīng)用成效顯著。全區(qū)各主要城市網(wǎng)上就業(yè)、招生錄取、金融證券、交通旅游、社保醫(yī)療、文化娛樂等方面信息技術(shù)應(yīng)用基本得到普及，某些方面已相當完善。數(shù)字小區(qū)及家庭上網(wǎng)工程建設(shè)在各盟市也全面展開。包頭市作為全國中歐信息社會項目資助的5個城市之一，按項目要求有序推進，通遼科爾沁區(qū)永清街道“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)，已被國信辦確定為國家級社區(qū)信息化建設(shè)試點。呼倫貝爾、包頭、赤峰、通遼、鄂爾多斯作為自治區(qū)首批社區(qū)信息化試點盟市，工作推進步伐不斷加快。

（六）信息安全體系建設(shè)

信息安全體系建設(shè)逐步完善，我區(qū)在認真貫徹落實《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》基礎(chǔ)上，扎實推進信息安全保障體系建設(shè)，建立了應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，印發(fā)了《信息安全等級保護管理辦法（試行）》，開展了信息系統(tǒng)安全等級保護基礎(chǔ)調(diào)查和試點籌備工作。組建了自治區(qū)信息安全專家組，全區(qū)計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全人才隊伍初具規(guī)模。呼和浩特、包頭、烏海等地建立了信息網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)協(xié)會。

（七）信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。經(jīng)過多年努力，2006年我區(qū)包頭軟件園被國家科技部批準為“國家火炬計劃軟件基地”，正式更名為“內(nèi)蒙古軟件園”，現(xiàn)入園企業(yè)達150多家。2007年軟件銷售收入增加至21.5億元，增長了64%。在包頭軟件園的帶動下，目前，全區(qū)軟件企業(yè)近200家，軟件從業(yè)人員4000余人，登記、認證的軟件產(chǎn)品113項，21戶企業(yè)獲信息產(chǎn)業(yè)部計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書。特別是蒙古文應(yīng)用系統(tǒng)的軟件產(chǎn)品開發(fā)，添補了我國在蒙文軟件開發(fā)領(lǐng)域的空白，并為全區(qū)創(chuàng)造了軟件業(yè)首次軟件出口實現(xiàn)零突破。

電子產(chǎn)品制造業(yè)曲折前行。盡管近兩年來我區(qū)電子產(chǎn)品制造業(yè)因市場變化，發(fā)展速度有所減慢，但其發(fā)展的條件、機制、環(huán)境、鏈條都在日趨完備，為下一步的發(fā)展奠定了較為堅實的基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。目前我區(qū)基本形成了以呼和浩特為中心，通遼、呼倫貝爾、包頭等一些有條件的盟市，信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)也已有了新的進展。特別是作為我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)重要支撐的信息服務(wù)業(yè)，年均增幅均在15%以上。電信運營商增值服務(wù)發(fā)展勢頭尤為迅猛。不僅為我區(qū)的GDP增長作出了貢獻，更為全社會的文明進步、便利和諧提供了有力的支持。

（八）人才培訓(xùn)基地建設(shè)

以“13100工程”為目標，積極開展了信息化人才培訓(xùn)培養(yǎng)工作。根據(jù)信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，我區(qū)加大了各盟市培訓(xùn)基地、培訓(xùn)點的建設(shè)步伐，基本完成了信息化技術(shù)技能人才培訓(xùn)培養(yǎng)體系建設(shè)。目前分別在呼和浩特、鄂爾多斯、包頭、烏蘭察布、通遼、呼倫貝爾等盟市的相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)及院校設(shè)立培訓(xùn)基地13個，培訓(xùn)點近70個，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)近40000人。通遼市被確定為國家級信息技術(shù)人才培訓(xùn)基地，為推進全區(qū)信息化技術(shù)技能人才培訓(xùn)培養(yǎng)體系建設(shè)起到了積極的促進作用。

二、當前我區(qū)信息化建設(shè)存在的主要問題

（一）重復(fù)建設(shè)和“信息孤島”現(xiàn)象依然嚴重

由于受當前條塊行政體制的影響，信息化建設(shè)中各自為政、重復(fù)建設(shè)等問題十分嚴重。如：許多部門和單位都在建設(shè)區(qū)情、市情、縣情數(shù)據(jù)庫，不少行業(yè)主管部門建立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都有各自的網(wǎng)絡(luò)平臺、傳輸信道，造成很大程度上的資金浪費；不少部門和單位，過分強調(diào)信息安全、保密或出于部門利益，致使公共信息資源不能共享和交換，形成一個個“信息孤島”和“信息煙囪”，成為電子政務(wù)建設(shè)的主要瓶頸。

（二）電子政務(wù)建設(shè)重建設(shè)、輕應(yīng)用的現(xiàn)象十分突出

多數(shù)部門和單位在電子政務(wù)建設(shè)中只注重硬件設(shè)施建設(shè)，而不注重軟件應(yīng)用，軟件投入一般只占到了網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備總投入的百分之十幾，甚至百分之幾；軟件應(yīng)用的速度遠遠跟不上硬件環(huán)境建設(shè)的速度，造成了地區(qū)或部門電子政務(wù)建設(shè)過程中“有路無車”、“有車無貨”的現(xiàn)象十分突出。盡管投入了相當多的資金進行硬件網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，但卻因忽視了應(yīng)用，最終影響了電子政務(wù)建設(shè)的成效和信心。

（三）地區(qū)發(fā)展不夠平衡

目前全區(qū)信息化建設(shè)地區(qū)間發(fā)展極不平衡，盟市與盟市之間、部門與部門之間因認識、組織、資金等原因造成的發(fā)展差異較為懸殊?？傮w情況是國家有要求、有投入的部門和領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，組織保障較為有力，信息化發(fā)展也相對較快。

（四）信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠穩(wěn)定

我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，地方配套能力弱，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模依然偏小，在經(jīng)濟總量中的比重依然很低。軟件業(yè)發(fā)展缺少龍頭企業(yè)帶動，企業(yè)資質(zhì)不高，技術(shù)水平低，承攬大工程的能力和經(jīng)驗不足。信息服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、市場培育不足，內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，信息服務(wù)業(yè)所占比重偏低。信息技術(shù)服務(wù)多以銷售為主，企業(yè)規(guī)模小，人員素質(zhì)偏低，服務(wù)質(zhì)量不高，操作缺乏規(guī)范。

（五）農(nóng)牧業(yè)信息資源急需整合，服務(wù)質(zhì)量有待提升

目前各類涉農(nóng)網(wǎng)站林立，服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量參差不齊，急需優(yōu)化整合。特別是各涉農(nóng)服務(wù)部門在農(nóng)牧業(yè)信息開發(fā)、整合和傳播方面缺乏配合和溝通，一方面是服務(wù)信息內(nèi)容簡單、重復(fù)，更新不及時，難以滿足農(nóng)牧民多樣化、個性化、時效性、準確性的要求。另一方面又卻有大量的科技新成果、農(nóng)業(yè)新政策不能及時上網(wǎng)公布，為廣大農(nóng)牧民享用。

（六）信息化投資管理體制不夠規(guī)范

當前，我區(qū)信息化建設(shè)投資呈現(xiàn)多元化趨勢，特別是電子政務(wù)建設(shè)中，國家各部委在本系統(tǒng)縱向網(wǎng)建設(shè)中，給當?shù)匦畔⒒峁┝舜罅康馁Y金投入，但這一部分投入并未納入地方統(tǒng)一規(guī)劃管理之中，造成多頭投入、標準不一、重復(fù)建設(shè)、低效運行；此外，部分重點項目在建設(shè)過程中，項目業(yè)主與監(jiān)管者界限不清，有的部門既是管理者，又是建設(shè)者，造成項目建設(shè)單位和使用單位不一致，使用者與維護者相互脫節(jié)，致使整個系統(tǒng)運行長期不穩(wěn)定，影響了政府各部門的正常使用。

（七）信息化績效考評制度尚未建立，項目評估難以進行

目前，我區(qū)已開展的信息化績效評估，僅僅是對各級政府門戶網(wǎng)站的績效評比，評比的側(cè)重點也只是網(wǎng)站的對外信息服務(wù)，而對信息化建設(shè)項目的整體評價尚缺乏理論支撐和具體操作辦法。但從今后長遠發(fā)展看，建立一整套行之有效的信息化考核體系是確保信息化建設(shè)健康發(fā)展的重要保障。

三、政策建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、明確職責，強化管理

信息化建設(shè)是一個長期的過程，需要花費大量資金。由于目前不同的地區(qū)對電子政務(wù)有著不同的需求，電子政務(wù)建設(shè)模式也各有所長，選擇什么樣的模式推進信息化建設(shè)，取決于當?shù)氐呢斄?、人力和物力，以及政府要?yōu)先達到的目標。因此，必須加強信息化建設(shè)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各有關(guān)部門的管理職責，科學(xué)論證，強化項目管理，以確保信息化建設(shè)的順利進行。

（二）加大信息化投資力度，繼續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位

目前我區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，信息化建設(shè)欠賬現(xiàn)象嚴重，因此，應(yīng)進一步加大信息化投資力度，特別是自治區(qū)財政每年應(yīng)適當加大對信息化的扶持力度。同時還應(yīng)積極探索信息化建設(shè)的新模式，在繼續(xù)發(fā)揮政府在信息化建設(shè)中主導(dǎo)地位的同時，采取多種形式，努力擴大信息化建設(shè)投融資渠道。

（三）整合信息資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費

要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各類網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，加強信息資源開發(fā)和共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通，避免新的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

（四）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整

一是有步驟、有計劃地把電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的企業(yè)相對集中，使其集聚發(fā)展。二是圍繞重點產(chǎn)品對相關(guān)企業(yè)整合重組。緊緊圍繞重點產(chǎn)品，通過優(yōu)化組合，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。三是重點發(fā)展高技術(shù)含量，高附加值的電子信息產(chǎn)品，優(yōu)化我區(qū)電子信息產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（五）培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建具有國際競爭力的信息產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地

積極推進大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過扶持重點項目工程的建設(shè)，加快形成一批具有地方特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模效益和品牌形象的龍頭企業(yè)。重視和扶持本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高電子信息產(chǎn)品的系統(tǒng)生產(chǎn)和系統(tǒng)配套服務(wù)能力。

（六）以應(yīng)用為主導(dǎo)，積極推進信息技術(shù)推廣在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用與融合，全面提升傳統(tǒng)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)以信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略目標

制定利用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鼓勵政策和技術(shù)裝備政策，促進信息技術(shù)在國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。大力推進計算機輔助設(shè)計/計算機輔助制造（CAD/CAM）、計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）柔性制造等高新信息技術(shù)和先進實用技術(shù)在能源、交通、機械、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。

（七）加強農(nóng)牧業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的信息發(fā)布、農(nóng)技推廣以及網(wǎng)上交易作用

根據(jù)當前我區(qū)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后，特別是老少邊窮地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很大。因此今后一個時期里，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息化的首要任務(wù)依然是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)牧業(yè)信息化縱深發(fā)展夯實基礎(chǔ)，搭好平臺。

（作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心）