社保法出臺有望解決農(nóng)民養(yǎng)老之憂

劉麗琦

消息面

·養(yǎng)老金在已漲3年的基礎(chǔ)上將再連漲3年2007年國務(wù)院再次做出部署，養(yǎng)老金再連調(diào)3年，且調(diào)整水平高于前3年。其中2008年的調(diào)整從1月1日算起，屆時全國范圍內(nèi)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平將超過每人每月1200元。

·單位不給買社保就得賠償新勞動法實施后，若單位沒有依法為勞動者購買社會保險，今后不但要補足應(yīng)該交的部分，還要向勞動者付出經(jīng)濟賠償。根據(jù)《勞》46條，勞動者可以要求解除合同，用人單位要作出賠償，并補繳拖欠的社保資金，還要交滯納金。

·部分省市探索“社保一卡通”山東省勞動和社會保障廳將逐步建成全省標準統(tǒng)一、功能齊全的社會保障卡系統(tǒng)，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的勞動關(guān)系。社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，社會保險異地繳費、領(lǐng)取，醫(yī)療保險異地結(jié)算等跨地區(qū)的信息交換，實現(xiàn)真正意義上的“全省通用”。這種實驗將對全國范圍內(nèi)“社保隨身帶”起到重要的示范作用。

中國新聞周刊：我國的社會保險現(xiàn)階段存在的問題是什么?

庹國柱：社保工作是取得了較大的成就，但存在的問題還很多的。最大的問題是社保的覆蓋面還很低。

中國新聞周刊：社會保險的推廣上最突出的群體是……

庹國柱：農(nóng)民工和失地農(nóng)民。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國工業(yè)化、城市化的速度加快，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)在國民總產(chǎn)值和國民收入中的比重還會繼續(xù)下降，將有越來越多的農(nóng)民進入農(nóng)民工的行列。建立農(nóng)民工社會保險制度是加速我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的迫切需要。

另外，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，也使越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地。一部分青壯年勞動力開始涌入城市成為農(nóng)民工，由于土地的補償金不高，缺乏就業(yè)能力的失地農(nóng)民和失去勞動能力的老年人的生活保障也會日益凸現(xiàn)。

中國新聞周刊：農(nóng)民工群體對社會保險的認識不夠?

庹國柱：對，認識不夠。但這只是主觀原因。農(nóng)民工的收入本身就不高，按7％的費率繳納保險費對于更關(guān)注眼前利益的農(nóng)民工來說，養(yǎng)老保險成了額外的負擔。企業(yè)主為了減少企業(yè)開支以謀求自身利益最大化也不愿意為農(nóng)民工買養(yǎng)老保險。最主要的問題是，現(xiàn)階段推行的養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在矛盾，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持養(yǎng)老保險關(guān)系，即使個別的能轉(zhuǎn)移，但是費時費錢費精力，而使農(nóng)民工很難真正享受老有所養(yǎng)待遇，才是農(nóng)民工消極對待養(yǎng)老保險的真正原因。

中國新聞周刊：《社會保險法(草案)》已經(jīng)在2007年12月25日第一次提請全國人大常委會審議。立法能夠解決社會保險的覆蓋率低的問題嗎?

庹國柱：能夠有力地促進社保的覆蓋面。我國各項社會保險分別通過單項法規(guī)或政策進行規(guī)范，缺乏綜合性統(tǒng)一法律；社會保險強制性偏弱，一些用人單位拒不參加法定社保，或長期拖欠保費。

中國新聞周刊：法律的強制性如何保障社會保險的覆蓋和推廣?

庹國柱：法律的實施使社會保險有了強有力的法律依據(jù)?！渡鐣ｋU法(草案)》規(guī)定：社會保險費征收機構(gòu)經(jīng)其主管部門同意，可從逾期不繳納或不足額繳納社會保險費的用人單位在銀行開設(shè)的賬戶中劃扣社會保險費。對不足額繳納且未提供擔保的，社會保險費征收機構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封相應(yīng)價值的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費。

中國新聞周刊：《社會保險法(草案)》中對解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的問題怎樣解決?

庹國柱：社會保險法草案規(guī)定，社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理職工、無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員的社會保險登記，以公民身份證號碼等作為其社會保障號碼。事實上，國外很多國家在社會保險方面采用的都是這種方式。

中國新聞周刊：2008年《中國社會保險法》能夠?qū)嵤﹩?

庹國柱：不出意外，應(yīng)該在2008年能夠頒布實施。我國的社會保險已經(jīng)進行了13年。社保體系已經(jīng)初步形成。立法已經(jīng)是勢在必行。而提請審議的草案對目前社保存在的基本問題也提出了根本的解決方案。

中國新聞周刊：除了立法保障社保的覆蓋面之外，是否還有其他的解決方案?

庹國柱：還應(yīng)該降低靈活就業(yè)者參加社保的成本。過去我國的就業(yè)人口幾乎都有隸屬單位，國家制定社會保障政策時，主要是以“單位人”為保障對象的，對“無單位人”考慮的不夠多，導(dǎo)致現(xiàn)在他們參保難、參保率低。隨著靈活就業(yè)人員隊伍的日益龐大，這個問題已到了必須解決的時候了。

中國新聞周刊：你認為2008年社會保險在哪方面能夠取得最大的突破。

庹國柱：還是農(nóng)民工和失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題。因為認識上的不足以及政策上的不成熟，這兩個群體的社保問題還有很大的空間。所以也是近年來最受關(guān)注、同時也需要亟待解決的問題。這也是維護經(jīng)濟穩(wěn)定，社會和諧的需要。