淺談行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革

摘要：本文論述了國有資產管理體制存在的問題，提出了改革的辦法。

關鍵詞：事業(yè)單位；國有資產；管理體制

行政事業(yè)單位國有資產，是指屬國家所有，由行政事業(yè)單位占有、使用，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。國有資產按其用途和性質分為經營性國有資產、非經營性國有資產和資源性國有資產。我國目前對行政事業(yè)單位國有資產的管理，仍堅持所有權與使用權相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。行政事業(yè)單位國有資產是整個國有資產的重要組成部分，是國家政權建設的重要物質基礎，雖然不能直接為社會創(chuàng)造經濟價值，但對于促進社會主義市場經濟的發(fā)展與完善有著十分重要的作用。

長期以來，由于我國對行政事業(yè)單位國有資產管理監(jiān)督機制的不完善，以及受計劃經濟時期管理模式的影響，行政事業(yè)單位國有資產管理存在諸多問題，不僅給國有資產的安全造成了極大隱患，而且使國有資產使用效率低下，加大了政府運行成本。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1）思想上重視不夠。由于行政事業(yè)單位國有資產屬于非經營性資產，不能直接投入到生產經營過程中去創(chuàng)造經濟效益，一些地方政府和單位只重視抓經營性國有資產管理，而忽視了對非經營性資產的管理。思想上的輕視，導致這部分資產在利用和管理上出現(xiàn)漏洞。

2）賬實嚴重不符。有些行政事業(yè)單位國有資產賬面原值與現(xiàn)值存在很大差距。部分實行會計核算中心代理核算的單位，由于價值管理和實物管理的脫節(jié)，加之人員素質、責任心等各方面的原因，導致有些單位連固定資產明細賬(臺賬、卡片)也不設，更談不上固定資產賬賬、賬實、賬卡核對，造成固定資產所反映的內容與實際情況相去甚遠。

3）“非轉經”后存在諸多問題

“非轉經”后存在著盲目投資、產權不清、管理混亂、收益分配向個人傾斜等問題。巨額的資產閑置與低效率運行，造成資產使用效率低下和政府運行成本較高。

4）國有資產占有量差距較大，形成部門之間辦公條件苦樂不均

行政事業(yè)單位資產主要來源于財政投資，由于投資和占用的無償性，使得行政事業(yè)單位資產購置無計劃或計劃性不強，盲目攀比。同時，各級財政部門在安排支出時，也沒有將資金撥付與單位擁有資產掛鉤。特別是在安排修繕費和基建支出時，沒有參考人均資產比率，導致部門間辦公條件苦樂不均，一部分資產閑置浪費，利用率低，損耗嚴重。

針對上述存在的問題，為進一步加強行政事業(yè)單位國有資產管理，適應社會主義市場經濟體制經濟體制改革的需要，提高國有資產運營效益，實現(xiàn)國有資產的保值增值，隨著政府職能轉變和事業(yè)單位分類改或的深入推進，行政事業(yè)性資產管理的模式也需要創(chuàng)新。盡管全國性的行政事業(yè)單位國有資產管理體制尚未展開，但不少省市已進行了大膽的探索與創(chuàng)新，較有具有代表性的有以下兩種管理模式：

1）分級授權管理。對行政事業(yè)單位占有的非經營性資產實行授權管理。成立國有資產管理中心，財政部門作為主管部門授權國有資產管理中心統(tǒng)一管理該區(qū)域范圍內行政事業(yè)單位的非經營性國有資產，同時委托各行業(yè)主管部門分別管理各下屬行政事業(yè)單位的資產。國有資產管理中心和各主管部門具體負責辦理資產的產權登記、資產處置等事項，上報財政部門審核，由當?shù)卣畬彾ā匈Y產管理中心加強產權管理，主要包括對非經營性國有資產收益進行統(tǒng)一上繳財政，專戶管理，實行“收支兩條線”；核定各單位辦公用房面積，富余辦公用房由國有資產管理中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調劑。這種由宏觀管理部門、專門資產管理部門和資產使用部門組成的國有資產分級管理體制，較好地解決了非經營性國有資產管理職責不明、權責不清的問題，有利于建立健全監(jiān)督機制。

2）授權管理經營、市場化動作。建立國資委、國有資產經營公司和各資產占有使用單位構成的三層次的行政事業(yè)單位國有資產管理體制，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產企業(yè)化、市場化動作。成立國有資產經營公司，經政府授權對行政事業(yè)單位的經營性資產和非經營性資產統(tǒng)一接收和管理，在授權范圍內對非經營性國有資產進行重組，包括轉讓、租賃、拍賣、兼并、聯(lián)合開發(fā)等，這樣，可以起到優(yōu)化資本結構和資產配置，盤活國有資產的作用。各單位按照占有的多少交納費用，所有的行政事業(yè)單位的經費統(tǒng)一由財政發(fā)放，實現(xiàn)了配置公平。市場化經營方式下，由經營公司對接收的資產進行分類處置和公開透明的市場化經營，按市場方式配置辦公資源，實現(xiàn)了行政事業(yè)單位資產的收益最大化，遏制了國有資產的流失，并可為市場融資創(chuàng)造條件。

行政事業(yè)單位國有資產管理體制創(chuàng)新具有積極的意義。其一，行政事業(yè)單位資產的權責更加清晰，有利于提高行政事業(yè)單位資產管理的效率和效益；其二，行政事業(yè)單位的國有資產轉化為企業(yè)化經營性國有資產，這有利于降低政府部門的運營成本，推動政府職能轉變；其三，對非經營性國有資產按一定程度的市場化方式配置，以此盤活了大量的存量國有資產，遏制了國有資產的流失；其四，將經營性資產階級剝離，為政事分本、管辦公離，推進事業(yè)單位分類改革創(chuàng)造了條件。

通過國有資產管理體制改革，建立健全行政事業(yè)單位國有資產管理、運營、監(jiān)督機制，推動縣直行政事業(yè)單位國有資產的合理配置和有效利用，規(guī)范和加強國有資產管理，維護國有資產的安全完整，在制度上消除部門之間由于國有資產占有不均造成的分配不公，把長期閑置、沉淀的“死資產”變成“活資產”，使存量資產由實物形態(tài)向價值形態(tài)轉變，實施資本運作，開辟直接融資新渠道。