淺議小型財政投資項目的工程結(jié)算審核

摘要：分析了目前中小型財政性投資項目，在工程結(jié)算審核中存在的問題，就如何提高財政性投資項目工程的經(jīng)結(jié)算審核質(zhì)量提出了對策。

關(guān)鍵詞：財政性投資；造價控制；工程結(jié)算；結(jié)算審核

近年來隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市各項建設(shè)的大規(guī)模展開，各地政府每年在基本建設(shè)項目上的財政性資金投入十分巨大，對基本建設(shè)項目投資進行評審就顯得尤為重要。結(jié)算審核就是財政投資評審機構(gòu)根據(jù)工程的設(shè)計、預(yù)算、招投標標底、重大設(shè)計變更等情況，結(jié)合工程建設(shè)的實際，按照規(guī)范化的操作規(guī)程，公開、公平、公正地對工程項目的結(jié)算以及工程建設(shè)過程發(fā)生的費用進行審查，剔除一些不合理、不合法的費用，合理確定工程造價建設(shè)費用的工作。

1工程結(jié)算審核中存在的主要問題

從目前工程結(jié)算審核實踐來看，對于一些財政投資額較大的、社會影響力較大的大型建設(shè)項目由于政府和建設(shè)單位重視，整個建設(shè)程序較為規(guī)范工程結(jié)算編制人員的素質(zhì)有保證，因此，在結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)的問題相對較少，而對于一些投資額較小的小型項目，特別是維修改造、二次裝修項目，則在結(jié)算審核中存在較多問題。

1.1送審資料不完整、真實性不高

工程結(jié)算審核所需的資料一般包括：工程建設(shè)有關(guān)合同（對招投標項目還包括招標文件、中標通知書）、工程預(yù)算資料、竣工結(jié)算書、各種交底、會審記錄、各種簽證資料、工程竣工圖、設(shè)計變更通知書和工程竣工驗收報告等。

在對小型工程項目結(jié)算審核工作中，送審資料不完整、真實性不高的現(xiàn)象比較普遍，加工程設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證資料缺失（有的甚至當時根本就沒有做現(xiàn)場記錄和簽證，靠事后憑記憶補簽證）、竣工圖與工程實際完成情況不一致、施工單位利用有的建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員不熟悉定額，在結(jié)算中采取重復(fù)列項計算、高套定額，提高取費工程類別等辦法加大工程結(jié)算造價等。

1.2變更、簽證過多，且簽證隨意性大

一些小型項目未按工程建設(shè)程序辦事，開工前無設(shè)計圖紙或只是較粗略的設(shè)計草圖，在實施中又變更得面目全非，造成變更和簽證數(shù)目過多。如筆者曾審核過的某建設(shè)單位辦公樓二次裝修履行工程，施工前無裝修施工圖紙，僅在合同中約定了主要部位所采用的裝修材料和大致做法，而在裝修過程中，按建設(shè)方要求變更了裝修材料，增加了許多細部的裝修構(gòu)造處理，整個裝修工程是邊做邊改，最后使得結(jié)算造價超過了合同預(yù)算造價。

有的建設(shè)單位管理水平低，施工管理不善，責任心不強，認為反正花的不是自己的錢，因此，在施工中對施工方送來的各種簽證資料未進行認真審查，大筆一揮，簽字的隨意性很大，比如對預(yù)算中已有的項目進行重復(fù)簽證、本屬施工方責任造成的增加或返工工程量也給予簽證等。有少數(shù)建設(shè)單位人員由于分享了部分好處，因而對施工單位的建設(shè)質(zhì)量和費用控制也是睜只眼閉只眼，甚至協(xié)助施工方在簽證中弄虛作假，所簽數(shù)目不實，造成結(jié)算投資虛增。

1.3合同簽定不規(guī)范，合同管理流于形式

在有些小型工程項目建設(shè)中甲乙雙方對合同的重要性、嚴肅性認識不夠，簽定合同時對條款沒有仔細推敲，造成合同條款不齊全、不嚴密、活口太多，使得合同流于形式。在合同實施過程中也沒有進行有效的合同管理，施工管理與合同管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，一些施工管理人員不懂經(jīng)濟、不懂合同管理，使得其工程管理方式仍偏重質(zhì)量管理忽視合同管理。如某小型工程預(yù)算造價低，工期較短，甲乙雙方在合同中明確工程合同造價采用大包干，卻沒有明確包干范圍及合同價可調(diào)的情況，到結(jié)算時，由于施工期間材料大幅度漲價，工程結(jié)算造價超過包干造價較多，于是施工單位要求追加工程結(jié)算價款，建設(shè)單位則以合同包干為由不同意追加工程款，雙方發(fā)生了分歧、爭執(zhí)。

1.4對小型項目的結(jié)算審核重視不夠

在財政投資項目結(jié)算審核中筆者發(fā)現(xiàn)對小型項目執(zhí)行基本建設(shè)程序的監(jiān)管不力，存在招投標走過場、邊設(shè)計邊施工、不進行工程監(jiān)理、隨意進行設(shè)計變更致使結(jié)算突破預(yù)算現(xiàn)象。又由于結(jié)算審核人員的績效工資是根據(jù)結(jié)算核減金額大小按比例提成的，因此，一些審核人員對造價較小的項目不愿花過多精力去審核，僅憑書面結(jié)算資料，而不進行必要的現(xiàn)場量測核實，存在審查不嚴，審核質(zhì)量不高的情況。還有少數(shù)評審人員在結(jié)算審核中礙于情面，不能堅持原則，覺得反正是小項目金額不大，也就拿國家的錢做了順水人情。

2提高工程結(jié)算審核質(zhì)量的對策

2.1對設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證實行簽字責任制

針對建設(shè)單位責任心不強，簽證隨意性大的情況，筆者建議財政評審機構(gòu)對建設(shè)方可建立設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證簽字責任制，對不按審批程序擅自進行設(shè)計變更和隨意簽證造成投資失控的要追究簽字人的責任，由此超出原核定預(yù)算造價的資金不予撥付。同時，財政部門也應(yīng)重視和加強對小型項目的投資監(jiān)管，嚴格按工程建設(shè)程序辦事，減少一些不必要的簽證。

2.2實行前期介入，全過程審核

設(shè)計階段是造價控制的關(guān)鍵階段，財政評審部門應(yīng)主動參與工程項目的前期工作，如在設(shè)計階段對工程設(shè)計方案的選擇、結(jié)構(gòu)選型、建筑材料選用等方面從經(jīng)濟的角度提供建議?？傊?，越早介入對工程投資控制的主動性越大，更能達到節(jié)約財政投入，減少浪費的目的。另外，財政投資評審部門還應(yīng)盡可能地參與項目的施工招投標及合同簽訂過程，以合同實施即施工階段進行不定期的現(xiàn)場巡視，特別是對隱蔽工程部位的巡視，并加強設(shè)計變更和簽證的管理及審核，這對于消除不負責任的現(xiàn)場簽證能起到一定的效果。通過提前介入將財政評審變傳統(tǒng)事后結(jié)算審核為隨工程項目進展進行全過程跟蹤審核。

2.3注重培訓(xùn)與再教育，提高專業(yè)評審人員的綜合素質(zhì)

現(xiàn)在財政評審機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員雖然基本上都具備造價工程師的執(zhí)業(yè)資格，但筆者認為在總體上知識結(jié)構(gòu)還是比較單一，對設(shè)計原理和結(jié)構(gòu)理論缺乏必要的知識，工程預(yù)結(jié)算審核基本上就是單純的按圖計算。由于缺少那種既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟的復(fù)合型、全能型審核人才，財政評審在設(shè)計階段提前介入的做法在人員素質(zhì)上還缺少必要的條件，實施起來就比較困難。另外，近年來隨著政府財政投資項目的增加，財政評審機構(gòu)的業(yè)務(wù)時加大，評審人員的工作量非常飽滿，甚至是超負荷，工作壓力大，幾乎沒有更多的時間和精力去進行充電，這在一定程度上也阻礙了評審人員專業(yè)素質(zhì)的進一步提高，影響了財政評審質(zhì)量的提高。因此，筆者認為財政評審機構(gòu)在盡可能不影響評審機構(gòu)正常業(yè)務(wù)工作的前提下，可采取輪流培訓(xùn)或?qū)⑴嘤?xùn)學(xué)習作為一種獎勵手段的方法對專業(yè)評審人員進行培訓(xùn)與再教育，通過培訓(xùn)來全面提高專業(yè)評審人員的綜合素質(zhì)，為進一步提高編審工作質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

3結(jié)束語

財政性投資項目的工程結(jié)算審核工作，作為財政職能的延伸，對提高財政資金使用效益，維護國家利益和建設(shè)單位、施工單位的正當合法權(quán)益都起著非常重要的作用。而擔負這項工作的財政評審機構(gòu)可以說是政府基建投資的管家，應(yīng)切實加強對財政投資工程項目的結(jié)算資金審核，特別是不能因投資額小而忽視對小型工程項目的資金管理及結(jié)算審核。充分利用造價信息網(wǎng)絡(luò)體系，并逐步采取一些現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)作為工程造價結(jié)算審核的輔助手段，來提高工程結(jié)算審核的質(zhì)量，提高財政資金投資效益，達到少花錢多辦事，為國家節(jié)約投資的目的。

參考文獻

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作者簡介：廖勁松（1968-） 男，重慶人，本科，碩士研究生結(jié)業(yè)，經(jīng)濟師，高級講師，注冊監(jiān)理工程師，注冊咨詢（投資）工程師，一級建造師，主要從事建設(shè)工程監(jiān)理、項目管理的教學(xué)和研究工作。