淺談我市國有土地使用權(quán)的“陽光交易”與產(chǎn)權(quán)交易的“程序化管理”

摘要：推行土地“陽光交易”，引進(jìn)了公開、公正、公平競爭機(jī)制，不但將公開招標(biāo)拍賣的土地面積、位置、用途、規(guī)劃及付款辦法等內(nèi)容，提前20天通過媒體向社會布，而且將招標(biāo)拍賣的全過程置于紀(jì)檢監(jiān)察等各個職能部門的監(jiān)督之下，土地價格完全由市場供應(yīng)來確定，從而鏟除了權(quán)錢交易的溫床，減少了腐敗產(chǎn)生的條件，有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗。本文從幾個方面論述了推行產(chǎn)權(quán)交易程序化的方法

關(guān)鍵詞：陽光交易；程序化

2003年，我市開始實行經(jīng)營性國有土地使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一宗土地都必須經(jīng)過招、拍、掛取得土地使用權(quán)。為擴(kuò)大土地招商引資，推進(jìn)我市的舊城改造和新區(qū)建設(shè)，加快我市的城市化進(jìn)程營造了廣闊的空間，對促動我市社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。實行經(jīng)營性國有土地使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣不但大大增強(qiáng)了政府權(quán)力運(yùn)行的透明度，從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生，同時也為全社會提供了一個公開、公正、公平競爭的平臺。社會各界對我市實行經(jīng)營性國有土地使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣給予了高度評價，并將土地公開招標(biāo)拍賣稱之為“陽光交易”。土地出讓價格若通過雙方協(xié)議，很容易造成個別領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員利用手中的權(quán)力私下操縱協(xié)議出讓價格進(jìn)行權(quán)力尋租“幕后交易”。自我市推行土地“陽光交易”以來，我市共掛牌成交13宗國有土地使用權(quán)出讓，出讓土地面積20.7公頃，收取土地出讓金4984.55萬元。

1 全面實行土地“陽光交易”，從源頭上遏制腐敗

1.1 健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推動土地“陽光交易”的順利實施。于2002年7月，我市成立了負(fù)責(zé)土地招、拍、掛及土地收購儲備工作以及產(chǎn)權(quán)交易工作的機(jī)構(gòu)－滿洲里市產(chǎn)權(quán)交易土地收購儲備中心。市國土資源局每月至少召開一次例會，全體班子成員參加，一起研究土地的收購、儲備及出讓等方面的重大事項，包括地塊采取公開招標(biāo)拍賣出讓或采取公開掛牌出讓的形式，以及每次擬公開出讓地塊的位置、土地出讓底價及土地出讓的特別要求等等。班子會議定的事項以《會議紀(jì)要》下發(fā)相關(guān)部門執(zhí)行，并及時向市委、市政府上報。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，集體決策，民主議事，有力地推動了我市土地“陽光交易”工作有計劃、有步驟地開展。

1.2 建章立制，規(guī)范運(yùn)作，促使土地“陽光交易”有章可循。兩年來我市相繼制訂并出臺了一系列有關(guān)土地招標(biāo)拍賣工作的規(guī)章制度，《滿洲里市國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《滿洲里市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣暫行辦法》、《滿洲里市國有土地出讓程序》等規(guī)范性文件，對土地收購、儲備、招標(biāo)拍賣、掛牌交易、地塊交付、資金使用等方面都作出了明確的可操作性的規(guī)定。在具體實施中，如發(fā)現(xiàn)問題，及時提出相應(yīng)的對策。這些都為土地“陽光交易”工作走上制度化、規(guī)范化的健康發(fā)展軌道，提供了制度保證。

1.3 加強(qiáng)監(jiān)督，全程跟蹤，確保土地“陽光交易”公平公正。

從2003年以來，滿洲里市國土資源局組織的歷次土地招標(biāo)拍賣或土地公開掛牌交易活動，市紀(jì)委、監(jiān)察局都派員與市國土局黨總支人員一同提前介入進(jìn)行監(jiān)督，全過程參與招標(biāo)拍賣或掛牌交易的各項工作，及時提出進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣工作的意見和建議，確保了國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣工作的健康開展。

2 全面推行產(chǎn)權(quán)交易程序化，從程序上遏制腐敗。

2.1 建立一站式服務(wù)窗口，規(guī)范各項登記流轉(zhuǎn)程序。

一體化辦公、一站式服務(wù)的特點(diǎn)是實行一個窗口收件、一個窗口發(fā)證，交易手續(xù)內(nèi)部傳遞。這就避免了辦事人員同各個環(huán)節(jié)都接觸的機(jī)會，最大程度的減少了腐敗的可能。2002年，我市房地產(chǎn)交易大廳就已設(shè)立了一站式服務(wù)窗口，各項登記統(tǒng)一由一個窗口辦理，并對外公開辦理期限。各項手續(xù)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，并設(shè)立了嚴(yán)格的流轉(zhuǎn)程序，各個環(huán)節(jié)均為計算機(jī)內(nèi)部運(yùn)行，避免了人為干預(yù)，保證了當(dāng)事人按期辦理。

2.2 建立各項登記“必收要件”制度。

建立并對外公布“必收要件”制度是保證各項產(chǎn)權(quán)交易公正、合法的重要舉措。通過建立“必收要件”制度可以預(yù)防一些欺詐行為、避免內(nèi)部工作人員里通外合鉆空子、可以堵住國有資產(chǎn)流失漏洞。例如在改制后的原國有企業(yè)和兼并購買的個人進(jìn)行房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時，窗口工作人員在審核時要求其提供政府批準(zhǔn)文件和批準(zhǔn)的發(fā)制方案、企業(yè)主管部門批準(zhǔn)文件、工商部門批準(zhǔn)辦理的企業(yè)變更稱的手續(xù)、新企為章程、董事會股東會決議和房產(chǎn)的原房產(chǎn)證、國有土地使用證、身份證明等原始資料的必收要件。如登記方能提供以上發(fā)必收要件可依法辦理，反之，則拒絕辦理。這樣，就可以在產(chǎn)權(quán)交易這個領(lǐng)域里切實堵住國有資產(chǎn)流失的漏洞，真正地為國家為人民把好關(guān)。

2.3 建立內(nèi)部管理制度及監(jiān)督機(jī)制。

我們實施“三公開、四不準(zhǔn)”，即向社會公開辦事程序、公開辦事期限、公開收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)；不準(zhǔn)推諉，不準(zhǔn)借工作之便吃、拿、卡、要，不準(zhǔn)接受服務(wù)對象禮品、禮金，不準(zhǔn)以任合理由與服務(wù)對象發(fā)生爭吵。實行社會取務(wù)承諾制。將各項工作的辦理時限和應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)向社會公開承諾，并聘請義務(wù)監(jiān)督員負(fù)責(zé)監(jiān)督。設(shè)置政務(wù)公開舉報箱和舉報電話，在政府信息網(wǎng)站設(shè)立舉報信箱，形成完善的監(jiān)督體系。