設(shè)計(jì)控制是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵

摘要：本文闡述了我國目前工程建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀，分析了設(shè)計(jì)過程中忽視經(jīng)濟(jì)合理性的原因，對如何加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制提出了建議和措施。

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)控制；工程造價(jià)；關(guān)鍵

據(jù)西方一些國家統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％以下，但正是這少于1％的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響度占75％以上，由此可見設(shè)計(jì)對整個(gè)工程項(xiàng)目的效益是至關(guān)重要的。長期以來我國由于體制、機(jī)制諸方面的原因，對工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制缺乏相應(yīng)的制約手段和措施，客觀上已經(jīng)形成了將工程造價(jià)控制的主要精力投放在施工階段--施工招投標(biāo)、審核施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算等，這樣做盡管也起到了一定的成效，但畢竟是事倍功半。要有效控制建設(shè)工程造價(jià)就要堅(jiān)決地把控制工程造價(jià)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來，特別抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。

目前建設(shè)單位選擇設(shè)計(jì)單位形成不外乎三種，一是采用設(shè)計(jì)方案競選；二是設(shè)計(jì)招標(biāo)：三是直接委托。建設(shè)單位在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，一般僅僅考慮其設(shè)計(jì)方案建筑可看性、結(jié)構(gòu)可靠性及設(shè)計(jì)技術(shù)力量，往往忽視經(jīng)濟(jì)合理性，特別是工程建設(shè)實(shí)行終身負(fù)責(zé)制后，設(shè)計(jì)人員為了逃避因設(shè)計(jì)引起責(zé)任往往增加設(shè)保險(xiǎn)系數(shù)，造成巨大浪費(fèi)。即使設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中實(shí)行限額設(shè)計(jì)，也往往由于設(shè)計(jì)人員缺少施工現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)濟(jì)觀念，大量不合理設(shè)計(jì)變更使工程造介難以得到控制。即使實(shí)行限額設(shè)計(jì)，也往往會(huì)帶來以下幾個(gè)問題：第一，如果在設(shè)計(jì)完成后發(fā)現(xiàn)概算超了，然后再進(jìn)行設(shè)計(jì)變更以滿足限額設(shè)計(jì)要求，則會(huì)使投資控制處于被動(dòng)地位，也會(huì)降低設(shè)計(jì)的合理性。第二，限額設(shè)計(jì)由于突出地強(qiáng)調(diào)了設(shè)計(jì)限額重要性，使價(jià)值工程中有兩條提高價(jià)值的途徑在限額設(shè)計(jì)中不能得到充分發(fā)揮，即造價(jià)不變，功能提高；造價(jià)略有提高，功能大幅度的提高。尤其后者，在限額設(shè)計(jì)中的運(yùn)用受到極大地限制，這樣也就限制了設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造性，有一些新穎別致的設(shè)計(jì)往往受設(shè)計(jì)限額的限制不能得以實(shí)現(xiàn)。第三，由于限額設(shè)計(jì)中限額是指建設(shè)項(xiàng)目一次性投資，沒有考慮項(xiàng)目營運(yùn)后的維護(hù)使用等費(fèi)用，因此會(huì)出現(xiàn)限額設(shè)計(jì)效果較好，但項(xiàng)目的全壽命費(fèi)用不一定經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。另外由于目前設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法以及設(shè)計(jì)單位所承擔(dān)責(zé)任的不合理，使在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制難以得到落實(shí)。目前的設(shè)計(jì)收費(fèi)是根據(jù)設(shè)計(jì)項(xiàng)目總投資的一定比例進(jìn)行收費(fèi)的，如出現(xiàn)質(zhì)量事故由設(shè)計(jì)人員承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任，但如果設(shè)計(jì)保守引起的極大浪費(fèi)，則由于沒有設(shè)計(jì)監(jiān)理進(jìn)行制約(目前施工圖審圖由于審圖單位僅僅從技術(shù)上審核其是否符合規(guī)范要求，因此往往形成\"審圖審圖，造價(jià)越審越大\"的現(xiàn)象)，建設(shè)單位不得不承擔(dān)全部費(fèi)用。因此在這種不合理制度下，設(shè)計(jì)人員往往側(cè)重于技術(shù)角度，而基本上不考慮經(jīng)濟(jì)合理性。長期以來形成我國設(shè)計(jì)技術(shù)人員在技術(shù)水平、工作能力上跟國外同行相比可平分秋色，但設(shè)計(jì)思想保守，設(shè)計(jì)規(guī)范和施工規(guī)范落后，缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，難以形成在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理性，在經(jīng)濟(jì)合理性基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)性，使工程造價(jià)控制在設(shè)計(jì)階段就處于失控狀態(tài)。那么怎樣才能使處于工程造價(jià)控制關(guān)鍵階段的設(shè)計(jì)得以有效的控制呢?

筆者認(rèn)為，工程造價(jià)的控制并不是一味降低工程造價(jià)，而是提高其價(jià)值。也就是運(yùn)用價(jià)值工程，對產(chǎn)品的功能進(jìn)行分析，使之以較低總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值。提高產(chǎn)品價(jià)值途徑的主要方法有以下五種：一是提高功能，降低成本；二是功能不變，降低成本；三是成本不變，提高功能；四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低；五是成本略有上升，但帶來功能大幅度提高。

一般來說，建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，其功能已基本確定，要提高其價(jià)值，就勢必降低其成本，使成本在滿足功能要求的前提下處于最低合理值，而降低成本的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性。

在現(xiàn)行體制條件下可采用招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇以設(shè)計(jì)單位為主的設(shè)計(jì)單位和施工單位總承包聯(lián)合體，取消原有設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法，將設(shè)計(jì)費(fèi)融入工程總成本內(nèi)進(jìn)行成本效益掛鉤，即采用最高限額成本加固定最大酬金合同的形成。在這種合同形式下，首先要確定限額成本、報(bào)價(jià)成本和最低成本。當(dāng)實(shí)際成本沒有超過最低成本時(shí)，承包單位花費(fèi)的成本費(fèi)用及應(yīng)得酬金由建設(shè)單位支付，并與建設(shè)單位分享節(jié)約額；如果實(shí)際工程成本在最低成本和報(bào)價(jià)成本之間，承包單位只能得到成本和酬金；如果實(shí)際工程成本在報(bào)價(jià)成本與最高限額成本之間，承包單位僅得到全部成本；如實(shí)際工程成本超過最高限額成本時(shí)，則超過部分建設(shè)單位不予以支付，由承包單位自行負(fù)擔(dān)。目前設(shè)計(jì)、施工單位均是獨(dú)立核算的企業(yè)法人，在二個(gè)不同階段操作層面上均發(fā)揮了積極作用，但在由于各自所處位置及企業(yè)利益不同，設(shè)計(jì)單位及施工單位優(yōu)勢不能互補(bǔ)，特別是設(shè)計(jì)人員由于缺乏施工現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)引起設(shè)計(jì)缺陷不能得以及時(shí)更正。而且由于設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法以及所承擔(dān)責(zé)任的不合理，導(dǎo)致其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也較小，如\"因勘測設(shè)計(jì)錯(cuò)誤而造成工程重大質(zhì)量事故者，勘測設(shè)計(jì)單位除免收損失部分的勘測設(shè)計(jì)費(fèi)外，支付與直接受損失部分勘測設(shè)計(jì)費(fèi)相等賠償金\"，而不是支付全部損失。因而在實(shí)際施工過程中，由于設(shè)計(jì)的先天不足、價(jià)值功能比的不合理、設(shè)計(jì)方案的局限性等設(shè)計(jì)原因所造成投資極大浪費(fèi)顯得束手無策，難以形成有效的經(jīng)濟(jì)制裁。組成設(shè)計(jì)、施工單位并以設(shè)計(jì)為責(zé)任投標(biāo)單位的總承包聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)競爭，設(shè)計(jì)和施工單位作為聯(lián)合體，為了共同效益，必須提高設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，優(yōu)化設(shè)計(jì)及施工方案，挖掘降本潛力，在采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)的同時(shí)注意經(jīng)濟(jì)合理性，最大限度滿足建設(shè)單位功能要求的前提下降低工程成本，從而提高建設(shè)項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益。

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