現(xiàn)代企業(yè)民主管理工作中存在問題及對(duì)策初探

韓　剛

【摘要】企業(yè)民主管理工作已經(jīng)成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的題中應(yīng)有之義。如何在現(xiàn)代企業(yè)制度下搞好企業(yè)的民主管理，已成為企業(yè)各項(xiàng)工作需要進(jìn)行理性思考、探索創(chuàng)新的課題。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代企業(yè)；民主管理；職工代表

【中圖分類號(hào)】 F406【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1674-1145（2008）02-0036-02

隨著現(xiàn)代企業(yè)改革的不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)民主管理工作中存在的諸多問題日漸顯現(xiàn)，不同程度地制約了現(xiàn)代企業(yè)的可持續(xù)的科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，分析現(xiàn)代企業(yè)民主管理工作中問題產(chǎn)生的原因，并探索解決這些問題的途徑，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)民主管理工作中存在的問題

當(dāng)前在現(xiàn)代企業(yè)民主管理工作中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.有的企業(yè)對(duì)應(yīng)該通過企業(yè)職工代表大會(huì)審議通過的、事關(guān)到職工切身利益的重大問題和重要問題，不提交職工代表大會(huì)討論、審議、通過，而以企業(yè)的決定、制度、規(guī)定等方式下發(fā)執(zhí)行，以種種原因繞過職工代表大會(huì)這一法定和必要的程序。

2.職工代表大會(huì)質(zhì)量不高。有的企業(yè)召開職代會(huì)前，不認(rèn)真按照職工代表大會(huì)的組織程序，不事先通知開會(huì)議題，不征求代表對(duì)會(huì)議內(nèi)容和有關(guān)問題的意見，使代表們因時(shí)間倉促而提不出針對(duì)性強(qiáng)、切合企業(yè)實(shí)際、措施得力的高質(zhì)量提案。有的企業(yè)不按照《企業(yè)工會(huì)工作條例》中有關(guān)企業(yè)職工代表大會(huì)規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)職工關(guān)切的企業(yè)招待費(fèi)、福利費(fèi)使用、評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部等職工的關(guān)注敏感問題或一筆帶過，或避而不談。

3.有的企業(yè)“廠務(wù)公開”制度不夠健全、規(guī)范。在上級(jí)檢查時(shí)、或有新的要求時(shí)，形式上搞得轟轟烈烈，有聲有色，但檢查過后，又變得無聲無息。有的企業(yè)公開時(shí)，只公開一般事項(xiàng)，對(duì)職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如干部的提拔使用、物資采購、施工合同的招投標(biāo)等事項(xiàng)或不公開或只有部分公開。廠務(wù)公開工作沒有建立相應(yīng)的規(guī)范的工作制度、明晰的廠務(wù)公開工作臺(tái)帳和有力的監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。

4.部分職工代表參與企業(yè)管理的能力不高，意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)企業(yè)的經(jīng)營方略、HSE體系 、企業(yè)文化建設(shè)等事關(guān)企業(yè)科學(xué)有效、快速協(xié)調(diào)發(fā)展的提案和建議針對(duì)性不強(qiáng)、可行性不高。有些代表的提案、建議沒有廣泛聽取和收集所在單位、班組職工群眾意見、建議，提案的代表范圍不廣泛，反映的問題不夠深刻。有的代表存在著不能或不敢堅(jiān)持原則現(xiàn)象。如有些需要職代會(huì)或聯(lián)席會(huì)議上審議、表決通過的事項(xiàng)，明知某一部分，某個(gè)問題不符合有關(guān)政策規(guī)定，不符合企業(yè)實(shí)際和大多數(shù)職工的利益，因怕而得罪上級(jí)，在審議時(shí)不愿或不敢提出反對(duì)意見，違心舉手通過，而成了“舉手表決的機(jī)器”。

二、產(chǎn)生這些問題的原因

1.個(gè)別企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)民主管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足。在企業(yè)的日常管理中，部分企業(yè)的管理者只重視企業(yè)的行政、經(jīng)營管理，而忽視現(xiàn)代企業(yè)管理所要求的動(dòng)員全員職工參與企業(yè)的管理。甚至有的企業(yè)的管理者認(rèn)為，企業(yè)進(jìn)行民主管理，是多此一舉。由于思想認(rèn)識(shí)存在著差距，所以影響現(xiàn)代企業(yè)民主管理工作的開展。

2.個(gè)別企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)和法律觀念淡漠。一個(gè)企業(yè)的民主管理水平如何? 貫徹黨的依靠工人階級(jí)辦企業(yè)方針如何? 這些與該單位領(lǐng)導(dǎo)的群眾觀念、民主意識(shí)關(guān)系密切相關(guān)。在現(xiàn)實(shí)中，有個(gè)別的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不注意聽取職工群眾的意見和建議，事事自以為是，把本應(yīng)由職代會(huì)討論、決定的事，往往個(gè)人拍板定奪。把本應(yīng)讓職工群眾知情、參與的事項(xiàng)，往往限定在幾個(gè)“圈內(nèi)人”之中。還有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，怕丟“面子”、失“威信”，對(duì)在職代會(huì)上亮了“紅燈”的事項(xiàng)，會(huì)后不組織深入調(diào)查了解，不進(jìn)行修改整改，或我行我素、或置之不理。這種對(duì)待企業(yè)民主管理的態(tài)度，也反映了其法律觀念的淡漠。

3.對(duì)職工代表的培訓(xùn)不夠。職工代表參與企業(yè)管理，需要一定的企業(yè)生產(chǎn)管理知識(shí)、經(jīng)營管理知識(shí)、黨和國家有關(guān)法規(guī)政策知識(shí)。但對(duì)于大多數(shù)來自生產(chǎn)一線的職工代表，他們這些知識(shí)可能不全面或不很全面，所以，影響和制約了職工代表參與企業(yè)民主管理水平。

4.職工代表大會(huì)或職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議采用的表決方式不當(dāng)。目前，在職代會(huì)或職代會(huì)聯(lián)席會(huì)，一般均采用舉手表決，誰贊成、誰反對(duì)都展示在眾目睽睽之下。在社會(huì)民主，法制建設(shè)進(jìn)一步完善的今天，使個(gè)別代表在堅(jiān)持原則、依法行使自己職權(quán)時(shí)心有余悸。

三、解決以上問題的途徑

（一）強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)企業(yè)民主管理重要性的認(rèn)識(shí)

企業(yè)開展民主管理，實(shí)行職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開制度，是動(dòng)員、組織職工群眾，全員參與企業(yè)管理，進(jìn)行民主監(jiān)督基本的和主要的形式，它對(duì)于激發(fā)職工企業(yè)主人翁精神，充分調(diào)動(dòng)職工群眾生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性，永葆企業(yè)活力，推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展有著重要的意義。同時(shí)它也是現(xiàn)代企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果企業(yè)離開了民主管理，職工群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性就難以發(fā)揮，企業(yè)就會(huì)失去發(fā)展的原動(dòng)力，企業(yè)就難以發(fā)展。

開展企業(yè)民主管理，也是我國法律法規(guī)所規(guī)定、所要求的，不是可有可無的工作，必須認(rèn)真落實(shí)。開展企業(yè)民主管理，實(shí)行職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開制度，進(jìn)行評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，公開職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題，同時(shí)也是落實(shí)職工群眾對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)企業(yè)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要措施，對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)廉潔自律有著重要的作用。這也是十七大提出的“推進(jìn)黨務(wù)公開”在現(xiàn)代企業(yè)里的具體體現(xiàn)。我們的企業(yè)干部，要站在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)法律意識(shí)和提高企業(yè)干部隊(duì)伍素質(zhì)的高度，去看待企業(yè)民主管理工作，努力增強(qiáng)做好企業(yè)民主管理工作的自覺性。

（二）對(duì)企業(yè)干部加強(qiáng)群眾觀念的教育

現(xiàn)代企業(yè)管理制度的逐步完善和建立，強(qiáng)化了干部的責(zé)任意識(shí)，也強(qiáng)化了權(quán)力和利益觀念。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的群眾觀念逐步淡化，工作中，高高在上，指手畫腳，職工的意見、建議聽不進(jìn)、職工反映的問題看不見，自覺不自覺地就把自己放在群眾的對(duì)立面，造成上下氣息不暢、干群關(guān)系緊張，職工怨氣較大，這些無不影響群眾工作積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，影響企業(yè)職工思想情緒的穩(wěn)定，違背了十七大報(bào)告中關(guān)于和諧發(fā)展的要求，也制約了企業(yè)的發(fā)展。我們的企業(yè)干部，不應(yīng)忘記水可載舟亦可覆舟的道理。再大的權(quán)利，離開了職工群眾支持，也就無權(quán)力而言?？啃姓?、行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰維系的權(quán)威，可能一時(shí)奏效，但卻是無源之水，無本之木，難以長久。群眾路線是我黨的三大作風(fēng)之一。我們的黨之所以能奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)， 只所以能有今天改革開放的巨大成就，只所以能取得中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的偉大業(yè)績(jī)，歸根結(jié)底，是黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動(dòng)了人民群眾。

“權(quán)為民所用，利為民所謀”，在我國繼續(xù)深化改革、加大開放的今天，相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾，落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)辦企業(yè)方針，不僅是鞏固、發(fā)展改革開放成果的需要，也是保證社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建社會(huì)和諧的責(zé)任。從某種意義上講，群眾觀念就是政治觀念，依靠了人民群眾，贏得了人民群眾的擁護(hù)和支持，在現(xiàn)代企業(yè)管理中絕對(duì)是不可丟的。

（三）要加強(qiáng)對(duì)職工代表的培訓(xùn)

一個(gè)人的工作能力和工作水平是經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)和不斷培訓(xùn)而逐漸成熟起來的。職工代表參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的能力同樣需要一個(gè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的過程。但在實(shí)際工作中，因職工代表大多處在生產(chǎn)一線，工作任務(wù)繁重，所以參與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，從而影響了參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督水平和能力的發(fā)揮。我們要充分認(rèn)識(shí)對(duì)職工代表培訓(xùn)的重要性，要從鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)這一問題，看待這一問題。江澤民同志曾指出：依靠工人階級(jí)要在政治上保證，制度上落實(shí)，素質(zhì)上提高，權(quán)益上維護(hù)。要提高素質(zhì)，就必須加大培訓(xùn)力度。不能只要求職工代表認(rèn)真履行職責(zé)，而放棄對(duì)其的教育和培訓(xùn)，即重使用，輕培養(yǎng)。這與加強(qiáng)鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)是不相容的。

（四）改變職工代表或職代會(huì)職工代表組長聯(lián)席會(huì)議表決方式

對(duì)一些涉及到職工重大利益的事項(xiàng)，如住房分配，獎(jiǎng)金分配，職工勞保福利等事項(xiàng),需表決通過的，應(yīng)將舉手表決改為無記名投票表決，避免職工代表因表決而產(chǎn)生的不必要的心理壓力，使表決真正體現(xiàn)代表們的意愿。

總之，解決現(xiàn)代企業(yè)民主管理存在的問題，應(yīng)以十七大報(bào)告中關(guān)于民主政治建設(shè)民主管理的精神為指導(dǎo)，結(jié)合具體企業(yè)的實(shí)際情況，具體問題具體分析，并采取相應(yīng)的解決途徑，方能化解現(xiàn)代企業(yè)民主管理所處的困境。

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