京津冀區(qū)域一體化背景下　高職教育需求分析與發(fā)展對策

解艷華

實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，最基本的就是要做好人才資源開發(fā)和人才培養(yǎng)工作，而高等職業(yè)教育是人力資源開發(fā)的有效途徑之一，依托地方性、區(qū)域性發(fā)展高等職業(yè)教育，實施技能型、技術(shù)性人才一體化培養(yǎng)，能大大加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高職人才需求的影響

京津冀區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展對高等人才，尤其是高職人才有著旺盛的需求，京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和區(qū)域一體化趨勢決定了以創(chuàng)業(yè)為主要目標的高職人才有較廣闊的成長空間。隨著京津冀大力發(fā)展先進制造業(yè)和做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方略的實施，必將形成高職人才需求新的高潮。

1.北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市定位轉(zhuǎn)變對高職人才的需求

作為京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，北京市具有得天獨厚的經(jīng)濟文化資源。2005年北京市3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.39∶29.43∶69.19，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重接近70%，城市化水平已達83%。按照國際現(xiàn)代化的標準，北京市正由生產(chǎn)型城市向服務(wù)型城市發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，北京市正大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成以電子信息技術(shù)、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)為主導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，并成為首都經(jīng)濟的核心和支柱產(chǎn)業(yè)[1]。

北京市“十一五”規(guī)劃把北京市定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，逐步放棄做全能“經(jīng)濟中心”的目標，通過大力推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷增強首都服務(wù)功能，到“十一五”末期，初步形成與構(gòu)建和國際城市相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。預計到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到72%左右，就業(yè)比重達到70%，知識含量高、關(guān)聯(lián)帶動強、符合首都經(jīng)濟發(fā)展方向的服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展。預計到2010年，在服務(wù)業(yè)增加值中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)比重達到15%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重達到55%左右[2]。

北京城市定位的轉(zhuǎn)換，引發(fā)了新一輪的人才需求，其中對高級技術(shù)技能人才需求量最大。預計“十一五”期間，北京市技能人才總需求量為248萬人，而現(xiàn)有技能人才僅為147.4萬人；技師、高級技師等高技能人才總需求量為14.9萬人，目前僅有5.9萬人。

2.天津市作為北方經(jīng)濟中心對高職人才的需求

作為京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第二大引擎的天津市，目前正努力建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。2005年天津市3次產(chǎn)值比例為3.04∶55.47∶43.0，天津市已形成以汽車和機械裝備為重點的機械工業(yè)，以微電子和通訊設(shè)備為重點的電子工業(yè)，以石油化工、海洋化工和精細化工為重點的化學工業(yè)，以優(yōu)質(zhì)鋼管、鋼材和高檔金屬制品為重點的冶金工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。

今后天津市將以濱海新區(qū)為龍頭，大力發(fā)展高新技術(shù)、高新產(chǎn)業(yè)，依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為中國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

天津市有關(guān)部門預測，2005年到2010年，天津市大專以上專門人才的需求總量將從116萬增加到137萬。其中，信息、機械、汽車、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)對技術(shù)人才的需求年均增長率都將超出7%，高級技術(shù)工人的需求年均增長率將達9%[3]。

3.河北省“中部崛起”對高職人才的需求

作為京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“低地”，河北省的城市化水平和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平都排在三省市的最后一位。今后在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，需要充分利用河北省的地理資源優(yōu)勢，發(fā)揮京津兩大增長極的輻射和擴散效應(yīng)，實現(xiàn)河北省“中部崛起”。

在今后的發(fā)展中，河北省具有以下功能和優(yōu)勢：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接者。河北省產(chǎn)業(yè)相對京津而言處于低梯度，可以抓住京津兩市功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的契機，以承接產(chǎn)業(yè)帶動河北產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)展中的曹妃甸將成為帶動河北經(jīng)濟騰飛的腹地。二是勞動力的輸送基地。人才資源是區(qū)域發(fā)展的第一資源，今后的重點是如何提高勞動力的技術(shù)技能水平，滿足三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，拓寬勞動力輸出渠道。三是高新科技的應(yīng)用基地，京津兩地擁有豐富的科技資源優(yōu)勢，河北省可以中試基地、專利應(yīng)用、技術(shù)承接等方式，成為科技應(yīng)用基地并向周邊地區(qū)進行技術(shù)擴散、傳遞。

但是，河北省高、中級人才缺乏成為制約未來技術(shù)創(chuàng)新和高效發(fā)展的瓶頸。2005年，全省全部就業(yè)人員中，擁有大學及以上文化程度比例僅為1.81％，擁有大專文化程度比例也只有3.7％。從技術(shù)職稱角度看，全省具有技術(shù)職稱人員所占比例僅為18.89％，其中，具有高級技術(shù)職稱的僅為1.73％，具有中級技術(shù)職稱的為7.04％，具有初級職稱的為10.12％，均低于全國平均水平。

京津冀的發(fā)展不僅需要培養(yǎng)研究型、決策型人才，而且也需要執(zhí)行和操作型人才；不僅需要理論型人才，更需要應(yīng)用型人才。職業(yè)教育旨在培養(yǎng)實踐型、應(yīng)用型人才，因此，大力發(fā)展高等職業(yè)教育成為知識經(jīng)濟時代的迫切要求。京津冀地區(qū)高職人才培養(yǎng)與需求狀況分析顯示，京津冀社會經(jīng)濟發(fā)展、科技進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決定著對高職人才需求總量將不斷增加，潛在需求趨勢明顯。但是，京津冀地區(qū)勞動力市場供求情況顯示，京津冀高職人才現(xiàn)實供給不足。

二、京津冀高等職業(yè)教育發(fā)展預測

1.高等職業(yè)教育現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

2001年~2005年，京津冀高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，表1基本情況顯示，三地高等職業(yè)教育招生、在校生、畢業(yè)生在普通高等教育所占比例呈逐年上升趨勢。2001年~2005年招生人數(shù)增長了10萬人，增長了近1.7倍，在校生人數(shù)增長了兩倍多。

由于高等職業(yè)教育能夠適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，培養(yǎng)出適應(yīng)社會需求的高級技術(shù)型、技能型人才，近幾年高職院校畢業(yè)生就業(yè)率連年升高。北京市教委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年北京地區(qū)普通高校本?？?、研究生畢業(yè)全員初次就業(yè)率為89.30%,其中高職?？粕醮尉蜆I(yè)率為89.14%，而本科生初次就業(yè)率則為88.44%，高職專科生初次就業(yè)率首次超過了本科生。天津市2005年本科生就業(yè)率為89.90%，高職?？飘厴I(yè)生就業(yè)率為88.03%，也緊逼本科生就業(yè)率。這說明高職畢業(yè)生日益受到用人單位的關(guān)注。

2.京津冀高等職業(yè)教育發(fā)展預測

本文運用灰色模型預測法對未來幾年京津冀地區(qū)高等職業(yè)教育規(guī)模進行預測?；疑A測法是一種對含有不確定因素的系統(tǒng)進行預測的方法，它通過鑒別系統(tǒng)因素之間發(fā)展趨勢的相異程度，進行關(guān)聯(lián)分析，并對原始數(shù)據(jù)進行生成處理來尋找系統(tǒng)變動的規(guī)律，生成有較強規(guī)律性的數(shù)據(jù)序列，然后建立相應(yīng)的微分方程模型，從而預測事物未來發(fā)展趨勢的狀況。其用等時距觀測到的反應(yīng)預測對象特征的一系列數(shù)量值構(gòu)造灰色預測模型，預測未來某一時刻的特征量，或達到某一特征量的時間。

GM（1，1）模型的建立：

（1）設(shè)時間序列X (0)有n個觀察值，X (0)={X (0)(1)，X (0)(2)，...，X (0)(n)}，通過累加生成新序列X (1)={X (1)(1)，X (1)(2)，...，X (1)(n)}，則GM（1，1）模型相應(yīng)的微分方程為：

其中：α稱為發(fā)展灰數(shù)；μ稱為內(nèi)生控制灰數(shù)。

（2）設(shè)為待估參數(shù)向量，，可利用最小二乘法求解。解得： = (BT B )-1BT Yn

求解微分方程，即可得預測模型：

灰色預測檢驗一般運用后驗差檢驗模型的精度。

從表2我們可以看出，在未來的預測期內(nèi)，京津冀地區(qū)高等職業(yè)教育學生在校生、招生數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)總體將保持逐步上升的趨勢。這與三個省市的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，北京市、天津市在未來將主要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，需要大量的高層次的人才作為基礎(chǔ)，而河北省作為京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接者，其人才培養(yǎng)方向也應(yīng)該和京津地區(qū)趨于一致。

同時，從人口變化角度來說，隨著高職教育培養(yǎng)方式更加靈活、功能更加多樣，高職院校生源將擴大到全社會。除應(yīng)屆畢業(yè)生外，往屆畢業(yè)未升學者、失業(yè)人員、外來務(wù)工及其子女、農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力、在崗職工、退休人員等，都將成為高職院校生源。生源年齡結(jié)構(gòu)從單一的應(yīng)屆高中畢業(yè)生增加到包括中青年、老年人在內(nèi)的多個年齡段的人口[4]。

目前，區(qū)域高等職業(yè)教育仍是以數(shù)量為主的外延式發(fā)展，今后一段時間，京津冀高等職業(yè)教育將由比較注重規(guī)模的快速發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向更加注重提高質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)和辦學效益上來，從以數(shù)量擴張為主的外延式發(fā)展著力轉(zhuǎn)向以提高辦學質(zhì)量和效益為主的內(nèi)涵建設(shè)。

三、京津冀區(qū)域一體化進程中高等職業(yè)教育發(fā)展對策

1.加大高等職業(yè)教育投資力度，實現(xiàn)多元化辦學

高等職業(yè)教育不僅具有較高的社會效益，而且能夠給受教育者帶來較高的教育投資收益率。有學者計算，我國高職畢業(yè)生的個人教育內(nèi)部收益率超過11.48%[5]。因此，增加高職教育投資有利于形成地方人力資本，優(yōu)化地方投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。目前，京津冀地區(qū)高等職業(yè)教育辦學經(jīng)費短缺是一個不爭的事實，再加上能力本位的職業(yè)教育是耗資比較大的一種教育，集中表現(xiàn)在實習實訓基地的投資比較大，單純依靠政府或職業(yè)學校是難以滿足其發(fā)展需要的，因此需要政府和多種市場主體參與投資辦高等職業(yè)教育。

作為全國唯一的國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，天津市的職業(yè)教育堅持依靠行業(yè)企業(yè)辦學。天津市80%的高職院校由行業(yè)舉辦，形成了以行業(yè)辦學為主、多種形式并存的職業(yè)教育辦學體制。在經(jīng)濟投入上，天津市建立了多元化的創(chuàng)新機制。“十五”期間，天津市職業(yè)教育經(jīng)費共投入48億元，其中財政教育經(jīng)費28億元，行業(yè)投入20億元，民辦資金注入3億多元，引入外資1億多元。如今，行業(yè)辦學為主的管理體制和多元化的投資體制，為天津的職業(yè)教育提供了可靠保障。據(jù)統(tǒng)計，天津近年企業(yè)技術(shù)改造后充實的技術(shù)工人，94%以上來自職業(yè)院校。

除此之外，學校還可以引進國外投資，進行中外合作辦學，這不僅能解決高職院校經(jīng)費短缺的窘境，而且可以引進先進的教育理念和教學模式，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的國際化職業(yè)技術(shù)人才。

2.建立高等職業(yè)教育循環(huán)機制，實現(xiàn)高職教育資源整合與共享

由于京津冀區(qū)域教育科技資源存在著不平衡性，導致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡，尤其是河北與京津兩地的經(jīng)濟差距較大，為此必須建立區(qū)域內(nèi)高職教育和人力資本良性循環(huán)機制。例如，充分利用京津高校的人才和裝備優(yōu)勢，到其他地區(qū)開辦學校及其他教育機構(gòu)，對企業(yè)員工進行專業(yè)技能培訓；通過訪問學者、定向代培研究生和客座教授等形式幫助河北省高職院校培育優(yōu)秀人才和提高教學質(zhì)量；組織河北省高職院校的優(yōu)秀教師和學生到京津高校和企業(yè)進修等。

建立京津冀高職教育信息網(wǎng)，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其他高科技手段，搜集信息，使各級政府、用人單位及求職者能及時、準確地把握京津冀區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育發(fā)展的動向，了解最新的教學模式和高職人才現(xiàn)狀等。

還應(yīng)借鑒長江三角地區(qū)的教育資源共享模式，定期舉行高職教育合作交流活動，舉辦高職教育發(fā)展的學術(shù)研討；共同鼓勵區(qū)域內(nèi)高職院校積極開展校際教學合作，推動學分互認、師資互聘，聯(lián)合辦學、聯(lián)合攻關(guān)等；共同調(diào)研高職畢業(yè)生就業(yè)情況，做到三地畢業(yè)生就業(yè)政策協(xié)調(diào)一致，促進三地畢業(yè)生逐步實現(xiàn)無障礙流動；互相為對方輸送當?shù)丶毙枞瞬诺取?/p>

3.組建高職教育集團，加大產(chǎn)學研合作力度

組建高職教育集團，形成企業(yè)群、高職院校群的聯(lián)合辦學，一方面發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，學校辦學更貼近企業(yè)人才需要；另一方面，高職院校實行教學、培訓、終身教育一體化發(fā)展，發(fā)揮職業(yè)教育的輻射功能。集團以高職教育為主，同時還可為企業(yè)職工進行職業(yè)培訓，開展繼續(xù)教育，為城市下崗工人、待業(yè)人員以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力進行職業(yè)培訓，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村培訓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。這種產(chǎn)學資源的集合群體現(xiàn)已成為我國高職教育發(fā)展的一種趨勢[6]。

在京津冀，目前已形成了以濱海新區(qū)為代表的制造業(yè)密集地區(qū)，正在分別成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)發(fā)展的三個集散地。三個地區(qū)能否成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，關(guān)鍵在人才，特別是取決于能不能加快引進、培養(yǎng)和聚集一大批具有自主創(chuàng)新精神和能力的科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀管理人才。作為應(yīng)對之策，三地政府應(yīng)組織新建一批與中關(guān)村科技園區(qū)、濱海新區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)發(fā)展密切銜接的高職教育集團，加快職業(yè)教育實訓基地建設(shè)、示范校建設(shè)、師資培訓、專業(yè)建設(shè)和教材開發(fā)等，培養(yǎng)一批高質(zhì)量、國際化、德才兼?zhèn)涞母呒壖脊?，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求，帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。

4.建立長效合作機制，打破體制性障礙

能否實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源共享和人才自由流動，關(guān)鍵是建立有效的合作機制，排除阻礙教育資源流動的體制性因素。目前，珠江三角地區(qū)已確立了在區(qū)域內(nèi)輪流召開教育行政首長聯(lián)席會議制度和教育廳辦公室主任協(xié)調(diào)制度。由于區(qū)域教育合作涉及各級各類教育范圍內(nèi)的合作，而高職教育與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切聯(lián)系，京津冀地區(qū)可以以高職教育為突破口，建立京津冀地區(qū)高等職業(yè)教育合作組織，成員由政府人員、專家、教師、企業(yè)管理人員等多方組成，同時賦予相應(yīng)的行政調(diào)控，負責政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。

教育合作組織必然需要沖破狹隘的地域觀念，堅持在政府推動下的市場運作，充分認識到各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性和比較優(yōu)勢，主動開展互利合作，進一步整合區(qū)域教育資源，形成合力，增強高職教育的經(jīng)濟服務(wù)能力。

參考文獻：

[1]劉彥文，都麗萍，《論北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高職教育的影響》，《北京聯(lián)合大學學報》2002年第1期。

[2]《北京市發(fā)展和改革委員會》，2006年8月。北京市“十一五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

[3]周甲祿，田建軍，《從“考研熱”透視教育結(jié)構(gòu)調(diào)整》，《半月談》2005年4月15日。

[4]鄭麗君，《人口變化視角下北京市高等職業(yè)教育生源分析》，《職業(yè)技術(shù)教育》2007年第10期。

[5]張啟富，《我國高職教育的個人投資收益研究》，《職業(yè)教育研究》2006年第1期。

[6]林蘇，《高職教育系統(tǒng)整合初探》，《中國高教研究》2006年第11期。

（作者單位：北京城市學院）

[責任編輯：趙英臣]

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