論聯(lián)合國與中國在防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散方面的作用

摘要：幾十年來，聯(lián)合國在核裁軍和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散方面作出了重大努力，發(fā)揮了重要作用。聯(lián)合國履行在這一領(lǐng)域職責(zé)的主要途徑有：作為核裁軍與不擴(kuò)散的論壇；促進(jìn)核裁軍談判并審議國際不擴(kuò)散機(jī)制；抑制核擴(kuò)散的負(fù)面影響；發(fā)揮核查與監(jiān)督作用；推動核裁軍與不擴(kuò)散研究、咨詢與訓(xùn)練等。在推動消除生化武器與防止生化武器和導(dǎo)彈擴(kuò)散方面，聯(lián)合國也發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，聯(lián)合國在削減大規(guī)模殺傷性武器和防止其擴(kuò)散方面面臨的困難是多方面和極其復(fù)雜的。自從20世紀(jì)80年代后期以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國積極參與聯(lián)合國及其下屬機(jī)構(gòu)或相關(guān)機(jī)構(gòu)在控制大規(guī)模殺傷性武器與防止其擴(kuò)散方面的努力，作出了積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國；中國；防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散

中圖分類號：D813.2；D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009—3060(2008)05—0048—10

聯(lián)合國從1945年誕生時起，就把裁軍和軍備控制作為其主要任務(wù)之一。聯(lián)合國憲章規(guī)定，“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”，聯(lián)合國的宗旨之一是應(yīng)“維持國際和平及安全”，并為此目的采取有效集體辦法。而國際間的有效控制軍備及裁軍措施，構(gòu)成了維持國際和平及安全的有效集體辦法的重要組成部分。因此，聯(lián)合國憲章對裁軍問題作了明確的規(guī)定，并授權(quán)給聯(lián)合國大會及安全理事會考慮和處理該問題及建立軍備管制制度。幾十年來，聯(lián)合國為推進(jìn)國際核裁軍和防擴(kuò)散進(jìn)程作出了重大努力，發(fā)揮了重要作用。

一、聯(lián)合國在核軍控與防止核擴(kuò)散方面的作用

聯(lián)合國憲章設(shè)想裁軍和軍備管制是建立國際安全制度的組成部分。憲章簽署后僅幾個星期，原子彈第一次在戰(zhàn)爭中使用。這顯然提高了國際安全制度范圍內(nèi)裁軍部分的重要性，這種重要性超出了憲章起草者們所設(shè)想的程度。根據(jù)聯(lián)合國憲章的規(guī)定，在聯(lián)合國中，主要應(yīng)該由聯(lián)合國大會及安全理事會負(fù)責(zé)裁軍事務(wù)。例如，憲章規(guī)定，“為促進(jìn)國際和平及安全之建立及維持，以盡量減少世界人力及經(jīng)濟(jì)資源之消耗于軍備起見”，安理會應(yīng)負(fù)責(zé)擬具方案，提交聯(lián)合國會員國，以建立軍備管制制度。②但由于客觀形勢的改變和實際上的需要，這一授權(quán)和分工有所調(diào)整。在冷戰(zhàn)時期，主要是由聯(lián)合國大會及其衍生的有關(guān)機(jī)構(gòu)來審議和負(fù)責(zé)裁軍事務(wù)的。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，安理會的作用上升。

現(xiàn)在，聯(lián)合國主要通過以下幾種不同的途徑來力圖履行在這一領(lǐng)域的職責(zé)。

1 作為核裁軍與不擴(kuò)散的論壇

聯(lián)合國大會及其衍生的聯(lián)大第一委員會、聯(lián)合國裁軍審議委員會等在核裁軍與不擴(kuò)散領(lǐng)域發(fā)揮了重要論壇的作用。

聯(lián)合國憲章授權(quán)聯(lián)合國大會“考慮關(guān)于維持國際和平及安全之合作之普通原則，包括軍縮及軍備管制之原則；并得向會員國或安全理事會或兼向兩者提出對于該項原則之建議”。聯(lián)大1946年1月通過的第一個決議就是關(guān)于核裁軍和軍控問題的，該決議謀求消除原子武器和其他大規(guī)模殺傷性武器，并確保把原子能完全用于和平目的。自20世紀(jì)50年代以來，聯(lián)大及其附屬機(jī)構(gòu)在裁軍領(lǐng)域發(fā)揮了重要影響。聯(lián)合國大會已經(jīng)召開了四次裁軍特別會議(1978年、1982年、1988年和1997年)。根據(jù)1978年第一次裁軍特別會議發(fā)表的《最后文件》，聯(lián)合國大會“過去一直是、今后也應(yīng)當(dāng)是聯(lián)合國在裁軍方面的主要審議機(jī)構(gòu)”，應(yīng)該作出各種努力促進(jìn)各種裁軍措施的實施。聯(lián)大是一個進(jìn)行裁軍審議的常設(shè)講壇，是國際社會就與裁軍有關(guān)的事項提出倡議和建議的主要來源。聯(lián)大的決議只是具有建議性而不具有約束力。近年來，裁軍及其有關(guān)的安全問題占了聯(lián)大議程的主要部分，每年約有近四分之一的議題是關(guān)于軍控和裁軍問題的。在2007年第62屆聯(lián)大會議期間，聯(lián)合國大會通過的有關(guān)裁軍和國際安全的48項決議中，有35項決議是關(guān)于核裁軍與防止核擴(kuò)散的，其內(nèi)容包括這一領(lǐng)域幾乎所有重要問題，包括要求盡快使全面禁止核試驗條約生效，防止中東的核擴(kuò)散危險，締結(jié)禁止使用核武器公約，防止恐怖分子獲取放射性材料或放射源，防止恐怖分子獲取大規(guī)模毀滅性武器的措施，加速履行核裁軍承諾，建立一個無核武器世界等。

聯(lián)大第一委員會(First Committee，即裁軍和國際安全委員會)由全體會員國組成，是聯(lián)大的七個主要委員會之一，并采用大會的議事規(guī)則。根據(jù)1978年裁軍特別會議《最后文件》，第一委員會只處理裁軍及有關(guān)的國際問題。通常在每年聯(lián)大會議期間，開會五個星期左右。該委員會在就裁軍議題進(jìn)行辯論和審議之后，由各國、區(qū)域性集團(tuán)或政治集團(tuán)提出方案成為決議草案。委員會就這些決議草案進(jìn)行表決，并把它們推薦給大會通過。由于委員會對各決議草案的表決結(jié)果，實際上是各國或各集團(tuán)對某一特定裁軍問題的政治性表態(tài)，因此各國代表的投票，反映了該國對某一問題的立場及其政策走向。一般來說，第一委員會的工作主要是全面審議裁軍議題，進(jìn)而測試各國立場的動向。2007年第62屆聯(lián)大期間，聯(lián)合國大會通過的有關(guān)裁軍和國際安全的48項決議都是由第一委員會提交的。

根據(jù)聯(lián)大的授權(quán)，裁軍審議委員會(Disarmament Commission，英文縮寫UNDC)在聯(lián)大休會期間提供一個審議裁軍問題的附屬講壇。它一般在5月至6月在紐約召開為期四個星期的討論實質(zhì)性問題的會議。裁軍審議委員會的前身是1952年設(shè)立的裁軍委員會。裁軍委員會雖然在20世紀(jì)50年代進(jìn)行過活動，但1965年以來再沒有開會。根據(jù)1978年關(guān)于重建裁軍審議委員會的最后文件，裁軍審議委員會是一個審議機(jī)構(gòu)和聯(lián)大的附屬機(jī)構(gòu)。，其主要職責(zé)是就裁軍領(lǐng)域各種問題進(jìn)行審議和提出建議，并貫徹專門討論裁軍問題的特別聯(lián)大的有關(guān)部門決定和建議。裁軍審議委員會每年向大會提出報告。像第一委員會一樣，裁軍審議委員會由聯(lián)大的所有會員國組成。

2 促進(jìn)核裁軍談判并審議國際不擴(kuò)散機(jī)制

1996年9月10日，聯(lián)合國大會以壓倒多數(shù)通過了《全面禁止核試驗條約》(英文縮寫CTBT)。這是在日內(nèi)瓦裁軍談判會議未能通過該條約的情況下，轉(zhuǎn)而運用聯(lián)大機(jī)制的一個范例，也是聯(lián)大在裁軍方面發(fā)揮重要作用的一個例子。1996年開放簽署的該條約尚未生效。條約附錄二中規(guī)定所列的44個國家在條約生效前需批準(zhǔn)該條約，但其中12個國家還沒有簽署或批準(zhǔn)該條約。聯(lián)合國秘書長以條約保存人的身份分別在1999、2001和2003年召集了三次促進(jìn)該條約生效會議。

大約170個簽約國參加了設(shè)在越南的全面禁止核試驗條約組織籌備委員會。于1997年設(shè)立的臨時技術(shù)秘書處正在進(jìn)行準(zhǔn)備工作，以確保在條約生效時國際監(jiān)控系統(tǒng)能起作用。《聯(lián)合國同全面禁止核試驗條約組織籌備委員會之間關(guān)系的協(xié)定》于2000年簽署。

根據(jù)1978年聯(lián)大裁軍特別會議《最后文件》，裁軍談判會議(簡稱“裁談會”，英文為Conference on Disarmament，英文縮寫CD)，又稱“日內(nèi)瓦裁軍談判會議”，是目前唯一的全球性多邊裁軍談判機(jī)構(gòu)。它的66個成員國包括5個核武器國家和61個其他國家。其前身是1962年成立的18國裁軍委員會。1969年7月該委員會的成員國增至26個，改稱“裁軍委員會會議”，1975年3月又?jǐn)U大到31國。1978年易名為“裁軍談判委員會”，其成員國增至40個。1984年改稱裁軍談判會議?？偛吭O(shè)在日內(nèi)瓦。每年舉行三期會議。

裁談會不是聯(lián)合國的直屬機(jī)構(gòu)，但與聯(lián)合國有密切聯(lián)系。它獨立通過其議程，但通過議程時要考慮聯(lián)合國大會的建議，并每年向聯(lián)合國大會提交其工作報告。裁談會以協(xié)商一致的原則通過決定。其會議形式有全體會議和非正式會議，下設(shè)特別委員會和專家組等。裁談會主要議題有：全面禁止核試驗條約、停止核軍備競賽和核裁軍、防止核戰(zhàn)爭、防止外空武器競賽、禁止生產(chǎn)核裂變材料、無核國家的安全保證、軍備透明和控制殺傷人員地雷等。

2006年6月，時任聯(lián)合國秘書長安南稱裁軍談判會議“是全球控制致命武器擴(kuò)散的先行者?！钡捎诿绹淖钃?，進(jìn)入21世紀(jì)以來，裁談會未能取得積極成果。中國和俄羅斯近年來多次就防止外層空間武器化提出建議和構(gòu)想，但因為美國反對，裁談會至今未能就此議題開始談判。裁談會也未能就停止生產(chǎn)用于武器制造的裂變材料談判達(dá)成協(xié)議。

《不擴(kuò)散核武器條約》(Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons，英文縮寫NPT)，1968年6月12日在聯(lián)合國大會通過，同年7月1日開放供簽署，1970年3月5日生效。1995年5月該條約締約國在紐約聯(lián)合國舉行的條約審議大會上，締約國以協(xié)商一致的方式同意該條約無限期延長。條約現(xiàn)有187個締約國。除了印度、以色列、巴基斯坦和古巴外的所有國家都簽署了該條約?！恫粩U(kuò)散核武器條約》是一項具有里程碑意義的國際條約，其目標(biāo)是防止擴(kuò)散核武器及其技術(shù)，促進(jìn)和平利用核能方面的合作，并推動實現(xiàn)核裁軍和全面徹底裁軍的目標(biāo)。該條約是核武器國家對裁軍目標(biāo)作出有拘束力承諾的唯一多邊條約，是全球不擴(kuò)散核武器的基石，是尋求核裁軍的根本保證。

1998年，聯(lián)合國大會支持蒙古宣布自己為無核武器區(qū)，從而使單一國家作為無核武器區(qū)的概念得到了國際社會的承認(rèn)。

3 抑制核擴(kuò)散的負(fù)面影響

冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于安理會5個常任理事國和其他成員國在防止核擴(kuò)散方面共同利益增大，因此安理會在抑制核擴(kuò)散方面多次通過決議。

2004年4月28日，聯(lián)合國安理會一致通過了第1540號決議。要求各國加強(qiáng)出口管制，開展國際合作，防止非國家行為者獲取大規(guī)模殺傷性武器及相關(guān)材料和技術(shù)。這是聯(lián)合國安理會首次就防擴(kuò)散問題通過決議，對凝聚國際防擴(kuò)散共識、促進(jìn)國際防擴(kuò)散合作、防止核恐怖活動意義重大。

1998年5月中旬印度和巴基斯坦的核試驗引起國際社會的嚴(yán)重憂慮。世界各國對印、巴的核試驗紛紛予以譴責(zé)。1998年6月4日，聯(lián)合國安理會5個常任理事國舉行外長會議。會議發(fā)表的聯(lián)合公報譴責(zé)印、巴核試驗，要求兩國立即停止核試驗、無條件簽署《全面禁止核試驗條約》和《不擴(kuò)散核武器條約》。同月6日，安理會全體會議通過了瑞典、斯洛文尼亞、日本和哥斯達(dá)黎加等無核國家共同提出的決議草案(即安理會1172號決議)，認(rèn)可了5常任理事國外長會議關(guān)于印巴核試驗問題的聯(lián)合公報，要求兩國立即停止其核武器發(fā)展計劃、不研制核武器或部署核武器、停止發(fā)展可以運載核武器的彈道導(dǎo)彈、停止進(jìn)一步生產(chǎn)核武器裂變材料。

朝鮮2003年1月決定退出《不擴(kuò)散核武器條約》。2006年7月5日，朝鮮通過試射導(dǎo)彈以表達(dá)對美國拒絕與朝鮮雙邊對話的不滿并試圖吸引國際社會對其立場的關(guān)注，其最直接目的還是促使美國同意和朝進(jìn)行直接對話。7月15日，安理會以15個成員國一致贊成的方式通過了關(guān)于朝鮮試射導(dǎo)彈問題的第1695號決議。

2006年10月3日，朝鮮外務(wù)省受權(quán)發(fā)表聲明，宣布朝鮮將在科學(xué)研究領(lǐng)域進(jìn)行核試驗，并表示朝鮮決不會首先使用核武器和威脅使用核武器。10月9日，朝鮮正式宣布該國已經(jīng)成功地進(jìn)行了首次核試驗。10月14日，安理會通過了譴責(zé)朝鮮核試驗的第1718號決議，要求朝鮮放棄核武器與核項目，立即和無條件返回六方會談。在該決議中，安理會還決定對朝鮮進(jìn)行一些制裁。

2004年11月，歐盟三國與伊朗就解決伊核問題達(dá)成初步協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，歐盟應(yīng)向伊朗提交解決核問題的一攬子方案；雙方同時約定，只要談判繼續(xù)，伊朗就有義務(wù)停止與鈾濃縮有關(guān)的一切核活動。2006年上半年，伊朗重啟鈾濃縮活動。同年6月，聯(lián)合國安理會5個常任理事國向伊朗提出解決伊朗核問題一攬子方案，主要內(nèi)容是如果伊朗暫停鈾濃縮活動，放棄核計劃，國際社會將向伊朗提供能源和經(jīng)濟(jì)方面的“獎勵”。具體內(nèi)容包括：承諾為伊朗建造輕水反應(yīng)堆提供積極支持；與伊朗進(jìn)行談判，安排它與歐洲原子能共同體合作；在國際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，為伊朗建立足夠5年使用的核燃料儲備；支持伊朗加入世界貿(mào)易組織和其他組織；方便伊朗融入國際市場，獲得國際資金；可能解除美歐向伊朗出售民用飛機(jī)的禁令；保證為伊朗的電訊和互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代化提供支持等。

2006年7月31日，聯(lián)合國安理會通過關(guān)于伊朗核問題的1696號決議。其核心內(nèi)容是：如果伊朗不在8月31日之前暫停鈾濃縮，安理會將考慮根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章第四十一條的規(guī)定采取“適當(dāng)措施”。同年12月23日，聯(lián)合國安理會通過關(guān)于伊朗核問題的1737號決議。決議要求伊朗暫停鈾濃縮和后處理活動及重水等相關(guān)項目，并針對核與彈道導(dǎo)彈領(lǐng)域?qū)σ晾什扇≈撇么胧?，包括禁運、凍結(jié)資產(chǎn)和金融制裁，旅行限制，禁止培訓(xùn)，限制國際原子能機(jī)構(gòu)與伊朗技術(shù)合作范圍等。2007年3月24日，聯(lián)合國安理會通過關(guān)于伊朗核問題的第1747號決議。該決議加大了對伊朗核和導(dǎo)彈計劃相關(guān)領(lǐng)域的制裁，同時強(qiáng)調(diào)繼續(xù)尋求通過談判解決伊核問題。2008年3月4日，聯(lián)合國安理會表決結(jié)果通過關(guān)于伊朗核問題的第1803號決議。這是安理會就伊核問題通過的第四個決議。該決議繼續(xù)要求伊朗暫停鈾濃縮等活動，重申致力于通過政治和外交談判和平解決問題，支持國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。決議還增加了對伊制裁措施，包括擴(kuò)大旅行限制和凍結(jié)資產(chǎn)對象名單、禁運敏感雙用途物項、呼吁各國對部分對伊金融活動保持警惕、依法有條件地在機(jī)場和港口檢查伊朗空運公司和伊斯蘭航運公司的貨物等。決議還規(guī)定，如果伊朗采取積極步驟執(zhí)行決議，安理會將暫停甚至終止所有制裁。

安理會的決議對受譴責(zé)的當(dāng)事國在國際上有相當(dāng)大的輿論壓力，受制裁的當(dāng)事國在經(jīng)濟(jì)和軍事等方面也遭到一定的損失。

4 核查與監(jiān)督作用

聯(lián)合國本身雖然沒有設(shè)立專門的核查機(jī)構(gòu)，但委托國際原子能機(jī)構(gòu)(英文縮寫IAEA)對一些有關(guān)核不擴(kuò)散的條約進(jìn)行核查。國際原子能機(jī)構(gòu)1957年成立，雖然不直接隸屬于聯(lián)合國，但定期向聯(lián)合國報告工作，并承擔(dān)聯(lián)合國交辦的事項。其主要任務(wù)是在其保障監(jiān)督下的核設(shè)施和核材料不被用于任何軍事目的。1968年《不擴(kuò)散核武器條約》達(dá)成后，國際原子能機(jī)構(gòu)成為其保障監(jiān)督與核查的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)還承擔(dān)《拉丁美洲禁止核武器條約》的特別視察職能。《太平洋無核區(qū)條約》、《東南亞無核武器區(qū)條約》和《非洲無核武器區(qū)條約》也都要求其條約簽署國使用國際原子能機(jī)構(gòu)的核安全保障措施。

迄今為止，國際原子能機(jī)構(gòu)在防止核武器擴(kuò)散的國際努力中發(fā)揮著重要作用，它以國際檢查員的身份督查核保護(hù)措施的應(yīng)用和對民用核項目實施核查。根據(jù)各國所締結(jié)的協(xié)議，國際原子能機(jī)構(gòu)的核查員定期檢查核設(shè)施，證實有關(guān)核原料所在地的情況，運用國際原子能機(jī)構(gòu)安裝的儀器和監(jiān)控設(shè)備，證實核原料的庫存量。為了證實目前生效的229個保護(hù)協(xié)議在145個國家以及中國臺灣省的實施情況，250位國際原子能機(jī)構(gòu)的專家在世界每個地區(qū)進(jìn)行日常的實地檢查，每年總共大約有2400次保護(hù)措施的檢查。這些和其他所有的保護(hù)措施提供了獨立的、國際的證據(jù)，證實各國政府是否遵守和平使用核能源的承諾。1991年，該機(jī)構(gòu)受聯(lián)合國安理會委托，對伊拉克核武器生產(chǎn)能力進(jìn)行了調(diào)查并監(jiān)督銷毀。

國際原子能機(jī)構(gòu)在伊朗核問題上也發(fā)揮重要作用。2002年8月，伊朗國內(nèi)的一個反對派組織向外界透露，伊朗正在秘密建造一個地下鈾富集廠、一個燃料制造廠、一個重水生產(chǎn)廠和一個重水反應(yīng)堆。此后，國際原子能機(jī)構(gòu)對伊朗進(jìn)行了廣泛的介入性視察和大量取樣。2003年9月，國際原子能機(jī)構(gòu)通過決議，要求伊朗在10月底前澄清其核計劃的和平目的，并盡快簽署《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書，終止提煉濃縮鈾。在法、德、英的斡旋下，同年12月，伊朗簽署《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書。在大量的取樣分析面前，伊朗不得不逐步透露已實施長達(dá)20多年的核研究計劃。但在核查過程中雙方對一些關(guān)鍵性問題仍有爭議，如伊朗富集鈾的數(shù)量和富集度以及一些核材料的制備數(shù)量等。根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》，伊朗有權(quán)在國際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督下生產(chǎn)用于和平目的的核材料，但伊朗的這些活動應(yīng)在其安全保障職責(zé)下向國際原子能機(jī)構(gòu)申報。

5 推動核裁軍與不擴(kuò)散研究、咨詢與訓(xùn)練

聯(lián)合國系統(tǒng)中發(fā)揮核裁軍與不擴(kuò)散研究、咨詢與訓(xùn)練作用的機(jī)構(gòu)包括裁軍研究咨詢委員會、裁軍事務(wù)部、聯(lián)合國裁軍研究所、特設(shè)委員會等。

裁軍研究咨詢委員會(Advisory Board on Disarmament Matters)是由聯(lián)大在1978年裁軍特別會議上建立的，其主要任務(wù)是就聯(lián)合國主持的裁軍研究向秘書長提出咨詢建議。聯(lián)大1982年通過的第37/99K決議賦予裁軍研究咨詢委員會以下職能：(1)就聯(lián)合國或聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)主持下進(jìn)行的軍備限制和裁軍領(lǐng)域內(nèi)研究的各個方面，特別是在一旦制定了綜合裁軍方案之后，就上述各項研究的方案納入綜合裁軍方案的問題，向秘書長提供咨詢意見；(2)作為聯(lián)合國裁軍研究所董事會進(jìn)行工作；(3)就世界裁軍運動的實施問題向秘書長提供咨詢意見；(4)應(yīng)秘書長的特別請求，就裁軍和軍備限制領(lǐng)域內(nèi)的其他問題向他提供咨詢意見。該委員會由22名知名人士組成，由秘書長根據(jù)個人專業(yè)知識及按區(qū)域公平分配名額的原則指定。自1984年以來委員會每年在紐約聯(lián)合國總部舉行兩屆會議。1985年，該委員會討論了核冬天的假設(shè)；后來，聯(lián)大要求就核戰(zhàn)爭對氣候的影響及潛在的物理效應(yīng)(包括核冬天)開展研究。這項研究對促進(jìn)美蘇(俄)核裁軍有一定作用。

聯(lián)合國裁軍事務(wù)部的主要任務(wù)包括負(fù)責(zé)向秘書長提供咨詢意見，協(xié)助秘書長履行《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的責(zé)任以及大會、安全理事會及聯(lián)合國系統(tǒng)其他機(jī)關(guān)關(guān)于裁軍及相關(guān)安全事項的任務(wù)規(guī)定，協(xié)助秘書長履行多邊裁軍協(xié)定賦予他(她)的實質(zhì)性責(zé)任；查明正在出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，分析它們對聯(lián)合國維持國際和平與安全的作用的影響，就與軍備控制和裁軍有關(guān)的可能戰(zhàn)略和措施向秘書長提出建議；協(xié)助會員國進(jìn)行旨在制定裁軍準(zhǔn)則和協(xié)定的多邊裁軍談判和審議活動，并在所有裁軍領(lǐng)域促進(jìn)、加強(qiáng)和鞏固這類準(zhǔn)則和協(xié)定；向第一委員會、裁軍審議委員會和大會其他附屬機(jī)構(gòu)、裁軍談判會議及其附屬機(jī)構(gòu)、多邊裁軍協(xié)定締約國的審查會議和其他會議，以及大會授權(quán)的專家組，提供組織方面的實務(wù)支助；推動和支持在裁軍和不擴(kuò)散大規(guī)模殺傷性武器，特別是核武器方面的多邊努力，包括全球反恐努力，并為此目的，與聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)各組織和專門機(jī)構(gòu)以及其他政府間組織合作；管理聯(lián)合國裁軍獎學(xué)金、訓(xùn)練和咨詢服務(wù)項目。

聯(lián)合國裁軍研究所(the United Nations Institute for Disarmament Research，英文縮寫UNIDIR)于1980年10月1日成立，是聯(lián)合國體制內(nèi)的一個獨立機(jī)構(gòu)。它對裁軍及有關(guān)的安全事項進(jìn)行獨立的研究工作。該研究所設(shè)在日內(nèi)瓦，它的經(jīng)費部分來自各國政府和其他來源的自愿捐款，部分來自聯(lián)合國的正常預(yù)算。聯(lián)合國裁軍研究所由裁軍研究咨詢委員會和研究所主任組成的理事會管理。

聯(lián)大有時設(shè)立特設(shè)委員會，以處理具體的裁軍事項。70年代以來，存在兩個此類委員會，即世界裁軍問題特設(shè)委員會和印度洋特設(shè)委員會(the Ad Hoc Committee on the Indian Ocean)。世界裁軍問題特設(shè)委員會1973年成立，主要研究各國政府就裁軍問題提出的看法與建議。其成員國包括40個無核國家。核武器國家應(yīng)邀與該委員會合作或保持聯(lián)系，并享有同成員國一樣的權(quán)利。該委員會每年向聯(lián)大提交報告。

印度洋特設(shè)委員會根據(jù)聯(lián)大1972年通過的決議建立，由48個會員國組成，其中包括聯(lián)合國安理會的所有常任理事國。該委員會的主要任務(wù)是研究實現(xiàn)聯(lián)大1971年通過的《宣布印度洋為和平區(qū)的宣言》所提目標(biāo)的具體措施。2007年12月5日，聯(lián)大通過決議，對《宣布印度洋為和平區(qū)的宣言》的執(zhí)行情況表示關(guān)切。

二、聯(lián)合國在消除生化武器與防止生化武器和導(dǎo)彈擴(kuò)散方面的作用

在推動消除生化武器與防止生化武器和導(dǎo)彈擴(kuò)散方面，聯(lián)合國發(fā)揮了積極作用。

1 聯(lián)合國在生物武器裁軍與防止生物武器擴(kuò)散方面的作用

1971年12月16日，第26屆聯(lián)合國大會通過了《禁止生物武器公約》。1975年3月該公約生效。截至2006年底，已有155個締約國。公約的宗旨是“通過有效的措施禁止發(fā)展、生產(chǎn)和儲存細(xì)菌(生物)及毒素武器和銷毀此種武器”，將“促進(jìn)達(dá)到……全面徹底裁軍”，“包括禁止和消除一切類型的大規(guī)模殺傷性武器”。

公約規(guī)定，締約國承諾不發(fā)展、生產(chǎn)、儲存或用其它方法取得和保有在類型和數(shù)量上不足以證明系用于預(yù)防疾病、保護(hù)安全或其它和平目的的不論屬于何種來源或生產(chǎn)方法的微生物劑或其它生物劑或毒素；也不取得和保有為將此種制劑或毒素使用于敵對目的或武裝沖突而設(shè)計的武器、設(shè)備或運載工具。公約要求締約國在公約生效后9個月內(nèi)全部銷毀這些制劑、毒素、武器、設(shè)備和運載工具或轉(zhuǎn)用于和平目的。締約國承諾不向任何國家轉(zhuǎn)讓，不以任何方式協(xié)助、鼓勵或誘使他國制造或獲得這些制劑、毒素、武器、設(shè)備和運載工具；按本國憲法程序采取措施禁止和防止在本國領(lǐng)土上生產(chǎn)或獲得條約所禁止的制劑、毒素、武器、設(shè)備和運載工具等。

公約除規(guī)定各締約國承諾彼此進(jìn)行磋商和合作，以解決與該公約有關(guān)的任何問題外，也規(guī)定可通過聯(lián)合國體制內(nèi)的國際程序按聯(lián)合國憲章解決與該公約有關(guān)部門的問題，包括：任何締約國發(fā)現(xiàn)另一締約國違反公約規(guī)定時，可向聯(lián)合國安理會提出申訴，申訴時應(yīng)提出事實確實的證據(jù)。締約國應(yīng)對安理會接受申訴后的調(diào)查合作。安理會應(yīng)將調(diào)查結(jié)果通知各締約國。如安理會斷定某一公約締約國已由于公約遭到違反而處于受危害狀態(tài)時，在該締約國要求下聯(lián)合國將對其提供援助與支持。

《禁止生物武器公約》在禁止生物武器方面向前邁進(jìn)了一大步。但是，該公約也是有缺陷的。例如，公約沒有明確規(guī)定“禁止使用”生物武器，沒有規(guī)定具體的、有效的監(jiān)督和核查措施，對違反公約的事件缺乏有效的制裁措施。

1996年后，西方國家積極推動進(jìn)行關(guān)于加強(qiáng)《禁止生物武器公約》核查措施的談判。1998年3月歐洲聯(lián)盟倡議給予《禁止生物武器公約》以與《禁止化學(xué)武器公約》同樣的核查權(quán)利。2001年《禁止生物武器公約》簽署國在日內(nèi)瓦就公約的核查措施達(dá)成協(xié)議，并擬定了《禁止生物武器公約》議定書。但2001年美國喬治·w·布什政府上臺后拒絕在包括有核查措施的《公約》議定書上簽字。公約審議大會5年舉行一次。

公約簽字國曾于1980年、1986年、1991年、1996年、2001年和2006年就該公約舉行過六次審議會議。在2006年11月在日內(nèi)瓦舉行的《禁止生物武器公約》第六次審議大會上，時任聯(lián)合國秘書長安南致辭，希望審議大會討論應(yīng)該采取的新措施，以使公約繼續(xù)成為阻擋生物武器的有效屏障。大會審議了公約的履約情況，討論加強(qiáng)信任措施，公約的普遍性，科學(xué)合作與交流，生物恐怖主義，監(jiān)督執(zhí)行和核查，與世衛(wèi)組織、國際刑警組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)等問題。大會同意在聯(lián)合國裁軍事務(wù)辦公室日內(nèi)瓦辦事處建立《禁止生物武器公約》的“執(zhí)行支持機(jī)構(gòu)”，以幫助成員國執(zhí)行該公約，促使所有國家加入該公約和促進(jìn)建立信任措施。

2006年9月，聯(lián)合國大會通過60/288決議，號召國際社會執(zhí)行聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略，包括“防止和與恐怖主義戰(zhàn)斗”和“建立國家反恐能力”。該決議要求聯(lián)合國建立一個記錄世界上所有與生物制劑和毒素有關(guān)事件技術(shù)信息的資料庫，以幫助防止和與生物恐怖主義做斗爭。

2007年12月5日，聯(lián)合國大會通過決議，支持加強(qiáng)《禁止生物武器公約》。

2 聯(lián)合國在化學(xué)武器裁軍與防止化學(xué)武器擴(kuò)散方面的作用

經(jīng)過負(fù)責(zé)裁軍事務(wù)的聯(lián)合國大會第一委員會長達(dá)20多年的艱苦談判，《禁止化學(xué)武器公約》(英文Chemical Weapons Convention)草案1992年9月定稿，同年11月30日由第47屆聯(lián)大一致通過，1997年4月29日生效。截至2007年4月，該公約已有183個締約國。

《禁止化學(xué)武器公約》主要內(nèi)容是：締約國禁止使用、生產(chǎn)、購買、儲存和轉(zhuǎn)移各類化學(xué)武器；將所有化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施拆除或轉(zhuǎn)作他用；提供關(guān)于各自化學(xué)武器庫、武器裝備及銷毀計劃的詳細(xì)信息；保證不把除莠劑、防暴劑等化學(xué)物質(zhì)用于戰(zhàn)爭目的等。公約規(guī)定所有締約國應(yīng)在2012年4月29日之前銷毀其擁有的化學(xué)武器。《禁止化學(xué)武器公約》是第一個關(guān)于全面禁止、徹底銷毀一整類大規(guī)模殺傷性武器、并規(guī)定了嚴(yán)格核查制度和無限期有效的國際條約。

1998年5月在海牙召開了首屆締約國大會。聯(lián)合國秘書長、包括87個原始締約國在內(nèi)的89個批準(zhǔn)國、76個簽約國以及一些非政府組織的代表共1000人出席了大會。在此次會議上成立了禁止化學(xué)武器組織(Organization for the Prohibition of Chemical Weapons，英文縮寫OPCW)，總部設(shè)在荷蘭海牙。該組織的宗旨是確?！督够瘜W(xué)武器公約》的各項規(guī)定、包括對該公約遵守情況進(jìn)行核查的規(guī)定得到執(zhí)行，并為各締約國提供一個進(jìn)行協(xié)商和合作的論壇。其主要任務(wù)是對所有現(xiàn)存化學(xué)武器的銷毀進(jìn)行核查并采取措施確保不再繼續(xù)制造化學(xué)武器，向受到化學(xué)武器攻擊或威脅的締約國提供援助和保護(hù)，也促進(jìn)在和平發(fā)展化學(xué)方面的國際合作。禁止化學(xué)武器組織與聯(lián)合國有密切的合作關(guān)系，其秘書長向聯(lián)合國大會報告工作。

各締約國的履約工作取得了積極進(jìn)展，向世界展示了公約在軍控和裁軍領(lǐng)域內(nèi)的重要作用和意義。《禁止化學(xué)武器公約》生效時聲稱擁有化武制劑的6個國家，包括庫存量最大的俄羅斯和美國，正在穩(wěn)步銷毀其庫存的化武制劑。到2006年10月，所有向該組織申報了的化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施已全部停產(chǎn)，并被置于嚴(yán)格的核查制度之下。至2008年初，所有已申報的約7萬噸化學(xué)武器制劑中，2.6萬噸以上已被核實銷毀。截至2006年10月，俄羅斯已銷毀8000噸化學(xué)武器，如期完成第二階段任務(wù)。阿爾巴尼亞已完全銷毀化學(xué)武器。印度銷毀了84％。預(yù)計利比亞將于2011年銷毀其擁有的化學(xué)武器?！督够瘜W(xué)武器公約》大大推動了世界化學(xué)武器裁軍和防止化學(xué)武器擴(kuò)散的進(jìn)程。

三、聯(lián)合國在削減大規(guī)模殺傷性武器和防止其擴(kuò)散方面所面臨的挑戰(zhàn)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，進(jìn)入21世紀(jì)以來，聯(lián)合國在削減大規(guī)模殺傷性武器和防止其擴(kuò)散方面發(fā)揮了一些作用，取得某些進(jìn)展。但進(jìn)入21世紀(jì)以來，聯(lián)合國在這方面遭遇到非常大的困難。國際社會必須作出重大努力，解決這些問題，推動聯(lián)合國在削減大規(guī)模殺傷性武器和防止其擴(kuò)散方面繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

當(dāng)前，聯(lián)合國在削減大規(guī)模殺傷性武器和防止其擴(kuò)散方面面臨的困難是多方面和極其復(fù)雜的。

1 國際核不擴(kuò)散機(jī)制面臨一系列嚴(yán)重挑戰(zhàn)

首先，2005年舉行的《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會無果而終。1968年簽署的該條約每隔五年在紐約聯(lián)合國總部舉行一次審議大會。2000年舉行的第六次審議大會體現(xiàn)出多邊合作，并繼續(xù)取得進(jìn)展。各方在最后文件中同意采取“13項實際步驟”，以推動核裁軍進(jìn)程。這些都被視為是對5年前無限期延長《不擴(kuò)散核武器條約》共識的一種繼承和發(fā)展。

但在2005年舉行的《不擴(kuò)散核武器條約》第七次審議大會上，擁有最多核武器的美國與無核武器國家之間存在深刻分歧。美國企圖淡化核武器國家對該條約第六條關(guān)于核裁軍的履約問題，公然否定2000年第六次審議大會通過的“13項實際步驟”中的某些核裁軍措施，并抵制根據(jù)貫徹這13項措施中已取得的進(jìn)展進(jìn)行條約的審議工作。而無核武器國家強(qiáng)調(diào)，在履行該條約有關(guān)裁軍和不擴(kuò)散兩方面義務(wù)時需要更合理的“平衡”。它們認(rèn)為這兩方面的義務(wù)是該條約相互關(guān)聯(lián)、相互加強(qiáng)的兩個支柱。美國在會議程序和審議問題上采取的阻撓做法，使該會議勉強(qiáng)通過的《最后文件》中沒有任何實質(zhì)性的決定。許多締約國，尤其是無核武器國家對會議結(jié)果感到失望。某些以往最積極支持條約機(jī)制的國家，如埃及等，對《不擴(kuò)散核武器條約》表示公開的疑慮。這使得該條約不僅面臨履約危機(jī)，而且遭遇更大的合法性危機(jī)。

其次，朝鮮核問題和伊朗核問題對國際核不擴(kuò)散機(jī)制的挑戰(zhàn)。解決朝核問題的六方會談進(jìn)程雖取得重大進(jìn)展，但仍面臨許多障礙。聯(lián)合國安理會已通過關(guān)于伊朗核問題的四個決議，但伊朗仍繼續(xù)進(jìn)行鈾濃縮活動。

第三，全球核技術(shù)、設(shè)備和專業(yè)知識黑市網(wǎng)的活動繞過了許多旨在制止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的現(xiàn)有法律、條例和技術(shù)措施。雖受到打擊，但無法根除。

2 國際防止生化武器擴(kuò)散機(jī)制仍不完善

《禁止生物武器公約》沒有專門的對遵約和執(zhí)行情況進(jìn)行正式監(jiān)督或核查的條款。與《禁止化學(xué)武器公約》不同，它也沒有專門機(jī)構(gòu)和核查機(jī)制。1994年《禁止生物武器公約》特別會議決定制定一份具有法律約束力的協(xié)議草案，從而加強(qiáng)該公約的有效性和改善其執(zhí)行狀況。對《禁止生物武器公約》核查議定書的協(xié)商自1995年起開始。2001年，美國布什政府明確表示拒絕接受議定書草案，議定書的協(xié)商限于停滯。雖然2002年審議會復(fù)會，但在沒有美國支持的情況下，草擬核查議定書的進(jìn)程難以取得進(jìn)展。

四、中國對聯(lián)合國大規(guī)模殺傷性武器控制與防擴(kuò)散的貢獻(xiàn)

自從20世紀(jì)80年代后期以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國積極參與聯(lián)合國及其下屬機(jī)構(gòu)或相關(guān)機(jī)構(gòu)在控制大規(guī)模殺傷性武器與防止其擴(kuò)散方面的努力，作出了積極貢獻(xiàn)。

1 重視系統(tǒng)性，加強(qiáng)和完善國際防擴(kuò)散機(jī)制

中國強(qiáng)調(diào)國際多邊機(jī)制應(yīng)在軍控和防擴(kuò)散領(lǐng)域發(fā)揮主要作用。中國主張，維護(hù)聯(lián)合國在國際和平與安全方面的主導(dǎo)地位；堅定維護(hù)國際軍控、裁軍與防擴(kuò)散條約體系，不斷推進(jìn)多邊軍控、裁軍與防擴(kuò)散進(jìn)程，充分發(fā)揮聯(lián)合國和其他相關(guān)國際組織的作用，不斷加強(qiáng)和完善國際防擴(kuò)散機(jī)制。在核軍控和防擴(kuò)散方面，中國主張：維護(hù)《不擴(kuò)散核武器條約》的基石地位。各國應(yīng)恪守條約義務(wù)，同時應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)條約普遍性；發(fā)揮國際原子能機(jī)構(gòu)在核不擴(kuò)散方面的主導(dǎo)作用，推動更多國家簽署和批準(zhǔn)保障監(jiān)督協(xié)定附加議定書。不斷加強(qiáng)核出口控制機(jī)制的作用，堵塞國際核不擴(kuò)散漏洞?！吧８裎瘑T會”、“核供應(yīng)國集團(tuán)”應(yīng)有針對性地修改其核出口控制清單及準(zhǔn)則，以增強(qiáng)其有效性。

中國重視國際軍控和防擴(kuò)散問題的內(nèi)在聯(lián)系，在許多軍控和裁軍問題上提出了自己系統(tǒng)的主張。例如，中國主張：“解決防擴(kuò)散問題應(yīng)標(biāo)本兼治，綜合處理。這不僅需要不斷致力于改善國際安全環(huán)境，而且應(yīng)當(dāng)切實維護(hù)和加強(qiáng)國際防擴(kuò)散體系的權(quán)威性和有效性，摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

中國積極參加多邊防擴(kuò)散機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)與多邊出口控制機(jī)制的關(guān)系。中國支持日內(nèi)瓦裁談會根據(jù)一項各方都能接受的工作計劃，早日啟動“禁產(chǎn)條約”談判。中國重視《不擴(kuò)散核武器條約》新一輪審議進(jìn)程，愿同各方一道推動2010年審議大會取得積極成果。

2 強(qiáng)調(diào)全面、徹底性，支持國際正義

中國從來不是孤立地看待國際軍控和不擴(kuò)散問題，而是把它放到總的國際形勢的大背景中去看，主張軍備控制的目的應(yīng)是有利于維護(hù)和增進(jìn)各地區(qū)和世界的和平、安全和穩(wěn)定。中國也不單只是要求裁減核武器和防止核武器擴(kuò)散，而是要求全面禁止和徹底銷毀核武器，認(rèn)為裁減核武器、停止核試驗和防止核擴(kuò)散都只是實現(xiàn)全面禁止和徹底銷毀核武器過程中的必要措施和步驟。

在國際軍控和不擴(kuò)散問題上，中國將本國利益與全人類共同利益相結(jié)合，堅定地支持國際正義。首先，中國認(rèn)為防止大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴(kuò)散符合國際社會共同利益。第二，中國主張樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，消除各國獲取大規(guī)模殺傷性武器的動因。第三，中國強(qiáng)調(diào)，在國際法框架內(nèi)，通過對話與合作，以政治和外交手段處理擴(kuò)散問題。中國反對動輒使用武力或以武力相威脅來解決大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散問題。第四，中國主張進(jìn)一步促進(jìn)防止核擴(kuò)散的多邊努力。通過對話與合作妥善處理地區(qū)核擴(kuò)散問題。在信息交流、法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法等方面開展廣泛對話與交流，加強(qiáng)各國出口控制的有效性。

3 主張平衡性和均衡性，促進(jìn)聯(lián)合國軍控與防擴(kuò)散事業(yè)公正、合理、全面、健康地發(fā)展

中國一貫主張將公正、合理作為國際軍控和不擴(kuò)散的其中兩項主要原則。正是根據(jù)這兩項原則和均衡的原則，中國主張任何防擴(kuò)散努力都應(yīng)有助于維護(hù)國際和地區(qū)和平與穩(wěn)定，反對某些國家采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面打著防擴(kuò)散旗號，施加壓力，動輒制裁或威脅制裁別國，另一方面自己卻向敏感地區(qū)大量出售先進(jìn)武器裝備，侵犯他國主權(quán)，損害地區(qū)和平與穩(wěn)定。

同時，中國主張，應(yīng)平衡處理防擴(kuò)散與和平利用科學(xué)技術(shù)之間的關(guān)系，既確保各國和平利用的權(quán)利，又有效防止任何擴(kuò)散。尊重各國在嚴(yán)格保障監(jiān)督下和平利用核能的權(quán)利。不應(yīng)為了防止核武器和化學(xué)武器等大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散而禁止和平利用核能的國際合作以及阻礙化工領(lǐng)域為和平目的的國際貿(mào)易、科技交流與合作。