武漢平衡術(shù)

胡家源

養(yǎng)敵

2006年12月18日，在湖北省鄂州市政府的一次常務(wù)會(huì)議上，來自武漢城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的專家們，正在向包括正副市長(zhǎng)在內(nèi)的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)一份總體規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容是，要將鄂州版圖內(nèi)毗鄰武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的葛店開發(fā)區(qū)，升格為一個(gè)“準(zhǔn)城市”——葛華新城。

手握東湖開發(fā)區(qū)，卻努力促動(dòng)近鄰如鄂州者再搞出一個(gè)葛華新城，武漢的這種做法與常理相悖。如果規(guī)劃獲批，在未來10年里，武漢的東南方向?qū)?huì)崛起一個(gè)堪與東湖開發(fā)區(qū)相比的強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，自己制造對(duì)手，武漢這是演的哪出戲呢？

1990年，葛店開發(fā)區(qū)作為湖北省第一個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)獲準(zhǔn)成立。然而生不逢時(shí)的是，相距不過十幾公里的武漢東湖開發(fā)區(qū)，恰好在第二年就拿到了國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的批文。

由于歷史條件和行政壁壘的限制，兩個(gè)開發(fā)區(qū)基本上是“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。毗鄰的地緣以及相似的政策優(yōu)惠，甚至讓兩者在招商引資的問題上劍拔弩張，“雙方心里總有一塊陰影，擔(dān)心對(duì)方會(huì)威脅自己的發(fā)展。”東湖開發(fā)區(qū)管委會(huì)官員說。

盡管實(shí)力相差懸殊，在一定程度上避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)，但在東湖開發(fā)區(qū)看來，葛店開發(fā)區(qū)用更優(yōu)惠的條件招商簡(jiǎn)直就是在“搶生意”。

與此同時(shí)，令葛店開發(fā)區(qū)難以忍受的是：搶來了生意，卻沒有收益。由于當(dāng)時(shí)葛店提供的政策優(yōu)惠條件遠(yuǎn)甚于東湖開發(fā)區(qū)，一些科技企業(yè)會(huì)選擇將研發(fā)中心留在武漢，將生產(chǎn)基地建在葛店，這樣一來，后者土地“零成本”出讓和稅收基本減免，可以讓企業(yè)享受很多好處。而囿于兩個(gè)開發(fā)區(qū)合作交流的不通暢，葛店被迫獨(dú)自為企業(yè)“買單”，卻沒有得到任何的實(shí)惠。

在各自為政的情況下，時(shí)間的指針劃到了2001年。當(dāng)年，葛店開發(fā)區(qū)獲國(guó)家科技部批準(zhǔn)，成為國(guó)家級(jí)生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，“中國(guó)藥谷”的聲名漸起；此時(shí)武漢新技術(shù)開發(fā)區(qū)的“中國(guó)光谷”名片也開始打響，互補(bǔ)的格局讓雙方都看到了合作的可能?！爱?dāng)時(shí)，湖北省就對(duì)葛店開發(fā)區(qū)的發(fā)展做了專題調(diào)研，并產(chǎn)生了葛店與東湖合作交流的議題?！币晃划?dāng)時(shí)的副省長(zhǎng)這樣回憶。

真正打破堅(jiān)冰還是在2003年，“當(dāng)時(shí)，省委、省政府提出建設(shè)‘武漢城市圈戰(zhàn)略，全省上下支持武漢——武漢也要依托兄弟城市發(fā)展的觀念開始深入人心。” 湖北省社科院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)秦尊文告訴記者。

舊有的行政壁壘逐漸被打破，實(shí)際上就是承認(rèn)一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)和政策環(huán)境的過程。就在2004年，兩個(gè)開發(fā)區(qū)簽署合作協(xié)議，為了加強(qiáng)統(tǒng)一招商，東湖開發(fā)區(qū)開始在葛店建“園中園”，還是按照“總部在東湖、生產(chǎn)在葛店”的模式運(yùn)作，但無(wú)論企業(yè)落在何處，根據(jù)“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)得大頭”原則，兩區(qū)之間可以有一定的財(cái)政返還。

利益的問題解決后，葛店開發(fā)區(qū)干脆在東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的12樓租了一間辦公室，專門負(fù)責(zé)招商引資。2006年8月，葛店開發(fā)區(qū)還正式委托武漢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院重新進(jìn)行規(guī)劃編制，目標(biāo)是“力爭(zhēng)用10年時(shí)間趕上東湖高新開發(fā)區(qū)現(xiàn)有規(guī)?！?。

盡管按照東湖開發(fā)區(qū)最早的創(chuàng)業(yè)者唐良智的話來說，“這不是恩賜，不是大哥哥幫助小兄弟，而是相互依靠、共同發(fā)展”，但毫無(wú)疑問，就城市而言，武漢的確是在為鄂州輸送養(yǎng)分，不過在同時(shí)，她在收獲信任。被信任，這是當(dāng)老大所必需的資產(chǎn)。

博 弈

事實(shí)上，武漢與周邊城市之間，在行政級(jí)別和經(jīng)濟(jì)利益上一直存在著很尷尬的關(guān)系。畢竟在解放之初，武漢一度作為中央直轄市，擔(dān)當(dāng)中南地區(qū)的行政中心，直到1954年才劃歸湖北省，為湖北省轄市。

此后通過不斷的撤縣并區(qū)，到2004年底，武漢已經(jīng)成為一個(gè)擁有13個(gè)市轄區(qū)、總面積超過上海的龐大城市。擁有良好工業(yè)基礎(chǔ)和商業(yè)傳統(tǒng)的武漢，很自然地成為開拓省內(nèi)市場(chǎng)和整合各地資源的急先鋒。

一直以來，周邊城市都很反感武漢的工商業(yè)擴(kuò)張，“比如武漢一些大企業(yè)集團(tuán)收購(gòu)其他城市里的工廠然后轉(zhuǎn)移到武漢去，他們認(rèn)為這是明顯的‘搶飯碗。”

一個(gè)典型的例子就是，作為武漢最大的零售商業(yè)集團(tuán)中百集團(tuán)在90公里外的仙桃市開設(shè)的分店，剛開始動(dòng)工的時(shí)候，總經(jīng)理張錦松就收到了一封匿名信，寫信的人并沒有對(duì)中百的投資表示歡迎，而是提出恐嚇。同時(shí)，仙桃市政府也收到一封信，指責(zé)他們“引狼入室”。

這一關(guān)系地方保護(hù)主義的問題，后來甚至引起全省范圍內(nèi)的一場(chǎng)大討論。

如果不是2004年湖北省關(guān)于“武漢城市圈”文件的出臺(tái)，這樣的搶食行為根本不會(huì)有所收斂，遑論停止。

這份擺在湖北省社科院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)秦尊文眼前的厚達(dá)幾厘米的《武漢城市圈總體規(guī)劃》，已經(jīng)是第五稿了，最新的日期是2006年9月26日。事實(shí)上，在這之前，武漢城市圈就已經(jīng)同中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群以及皖江城市帶一起，被寫入中央關(guān)于促進(jìn)中部崛起的10號(hào)文件里了。

“整個(gè)規(guī)劃的核心就是‘1+8，集中全省之力支持武漢?！弊鳛槠鸩萑酥坏那刈鹞母嬖V記者，在湖北省范圍內(nèi)來，這看是一種不平衡戰(zhàn)略，從全國(guó)范圍內(nèi)看，則是一種平衡戰(zhàn)略。

武漢的中小化工、服裝企業(yè)等搬遷到周邊城市，周邊城市的企業(yè)總部遷往武漢，武漢企業(yè)參與周邊城市企業(yè)的改組改造，或到周邊城市投資建立生產(chǎn)基地……圈內(nèi)城市以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”為原則，可以實(shí)現(xiàn)一場(chǎng)規(guī)?？涨暗漠a(chǎn)業(yè)布局大洗牌。

按照秦的說法，隨著圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合步伐的加快，城市圈產(chǎn)業(yè)格局將呈現(xiàn)出專業(yè)化、規(guī)模化、集群化趨勢(shì)，與此同時(shí)，武漢的集聚效應(yīng)也日益增強(qiáng)，周邊八市一批企業(yè)的總部或營(yíng)銷總部搬到武漢。

這種“工業(yè)雙遷”的模式，創(chuàng)造出“總部經(jīng)濟(jì)”和“工廠經(jīng)濟(jì)”的分離，也刺激了原來各城市政府機(jī)構(gòu)封閉的行政環(huán)境。

“過去，武漢與周邊八市的高層來往較少，從武漢交流干部到其他市縣更是很難，因?yàn)闅v史的原因，在武漢往往某些市局級(jí)單位里的中層干部，比省里面類似職位的干部還要高半級(jí)?！币幻姓畽C(jī)關(guān)的老干部坦述，而遠(yuǎn)在武漢周邊的地方干部，“土生土長(zhǎng)，搞農(nóng)業(yè)有一套，但現(xiàn)在發(fā)展工業(yè)，卻有些吃力”。

事實(shí)上，武漢要把自己的工廠企業(yè)擴(kuò)散到周邊城市很容易，但要把延續(xù)已久的商業(yè)傳統(tǒng)也傳播出去并在其他城市扎根，卻不是那么容易的事了。武漢之所以是武漢，得益于它一個(gè)多世紀(jì)來的輝煌歷史，這一點(diǎn)，其他的城市學(xué)不來。

沉 浮

“九省通衢，得水居中”。武漢在近代的崛起很大程度上還應(yīng)該歸功于張之洞，“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”的倡導(dǎo)者之一——張之洞在督鄂期間，武漢興建了亞洲第一家現(xiàn)代化鋼鐵聯(lián)合企業(yè)漢陽(yáng)鐵廠、第一家槍炮廠和第一家棉紗廠，“漢陽(yáng)造”成為歷史上武漢地位的縮影，中國(guó)經(jīng)濟(jì)地圖上的“天元”開始確立。

此后，武漢一躍成為晚清洋務(wù)重鎮(zhèn)，港口方面僅次于上海，是當(dāng)時(shí)的中國(guó)第二大對(duì)外貿(mào)易大港。直到1913年，在中國(guó)人創(chuàng)辦的近代企業(yè)中，數(shù)量上武漢仍排名第二，創(chuàng)辦資本額亦位居第二，外界觀察者稱之為“東方芝加哥”。

不過，這一黃金時(shí)代還是被戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束了。1926年開始的北伐革命，再加上1938年作為陪都時(shí)遭到日本飛機(jī)的轟炸，武漢的經(jīng)濟(jì)首都稱號(hào)開始黯然失色。

更重要的是交通格局的改變：川滬得以直航而西南各省從此劃出武漢商業(yè)勢(shì)圈；隴海鐵路的通車，西北各省也漸漸脫離武漢商業(yè)勢(shì)圈；而粵漢鐵路的開通，在某些方面也造成湖南與武漢的離心傾向，湖南隨即向廣州靠攏。

如此一來，隨著如上發(fā)生的歷史變遷，武漢的貿(mào)易總額排名從19世紀(jì)末位居上海、廣州之后的第三位，下降到1931年的第10位，由盛轉(zhuǎn)衰。

“才飲長(zhǎng)沙水，又食武昌魚?！毙轮袊?guó)成立后，毛澤東對(duì)武漢的偏好，令這個(gè)城市加速了從戰(zhàn)亂中復(fù)興的速度。首先仍是交通，1957年武漢長(zhǎng)江大橋建成通車，打通了京漢、粵漢鐵路，大大促進(jìn)了南北物資交流，在運(yùn)輸史上具有劃時(shí)代的意義——中國(guó)由水運(yùn)時(shí)代跨進(jìn)鐵路時(shí)代；其次，兩個(gè)“五年計(jì)劃”的實(shí)施，令“武”字頭企業(yè)開始叫響品牌，諸如“武漢鋼鐵廠”、“武漢造船廠”、“武漢重型機(jī)械廠”以及“武漢鍋爐廠”，都成為那個(gè)時(shí)代的老武漢人的驕傲。

而1965年出于國(guó)防考量開始的“三線建設(shè)”，更是令武漢在這場(chǎng)“工廠再造”運(yùn)動(dòng)中，收獲了包括中國(guó)第二汽車廠、葛洲壩工程、武漢青山火電廠在內(nèi)的一批國(guó)家級(jí)大項(xiàng)目，從而受益匪淺。

當(dāng)時(shí)得來“大武漢”的名頭，也正是在這種國(guó)家資源分配的計(jì)劃結(jié)構(gòu)中所積累起來的精神財(cái)富?？梢哉f武漢的興盛，一直以來是跟隨國(guó)家命運(yùn)的指針在走，當(dāng)國(guó)家的目光移開，內(nèi)生的力量并不足以支撐運(yùn)轉(zhuǎn)這個(gè)龐大的城市機(jī)器時(shí)，它便落后了。

從1979年改革開放至今，由于眾所周知的原因，武漢在國(guó)家經(jīng)濟(jì)版圖中地位的重要性再次走入下降通道，綜合實(shí)力也由改革開放之初甚至直到1986年的全國(guó)第四，一路跌落至不如青島、大連、寧波和蘇州等以前的中等城市。

“如今，大武漢應(yīng)該有新的內(nèi)涵，它不應(yīng)該再是武漢一個(gè)城市的獨(dú)舞了?！蔽錆h大學(xué)一名曾參與三線建設(shè)的老教授感慨道。

自 由

孝感，漢正服裝城。一批廠房已拔地而起，交易大廳、展示大廳、商業(yè)一條街已初具規(guī)模，先期進(jìn)駐的企業(yè)已開工生產(chǎn)。這里是為武漢漢正街6000多家服裝企業(yè)外遷提供的基地，據(jù)了解，一期工程占地300畝，已有30多家企業(yè)進(jìn)駐，其中27家來自漢正街。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)最大的蛋品生產(chǎn)企業(yè)——湖北神丹健康食品有限公司，將其總部、研發(fā)中心、銷售中心從孝感搬到了武漢；仙桃的麗花絲寶“定都”武漢，并在武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立了基地；孝感的三江航天集團(tuán)也悄悄“遷都”武漢。

陸繼的大動(dòng)作簡(jiǎn)直令人眼花繚亂。武鋼與鄂鋼重組成立了武鋼集團(tuán)鄂州鋼鐵公司，投資20億元的球團(tuán)廠項(xiàng)目一期建設(shè)進(jìn)展順利；武煙集團(tuán)通過收購(gòu)周邊城市的煙廠，規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)120萬(wàn)箱；武漢青江化工收購(gòu)潛江化工總廠。而武漢的紡織工業(yè)也將工廠擴(kuò)散到了鄂州、漢川一帶。“由于武漢本地存在就業(yè)難的問題，漢川就將招工啟事放到這里，還打出‘要上班，到漢川的廣告語(yǔ)?！鼻卣f。

事實(shí)上，也并非沒有擔(dān)心，被稱為“武漢后花園”的孝感市，在對(duì)待以武漢為中心的城市圈融合上，就曾經(jīng)有兩派意見針鋒相對(duì)：一種要依托武漢求發(fā)展，為此還專門成立了依托武漢辦公室；另一種認(rèn)為武漢會(huì)像“磁鐵”一樣將資金、人才等吸走，依托武漢只會(huì)受“剝削”。

另一方面，武漢市也并非高枕無(wú)憂，制造業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)“空心化”之慮，投資外流帶來的稅收減少之困，還包括城市就業(yè)問題，一度令武漢城市圈如同陷入了一場(chǎng)“養(yǎng)敵為患”的游戲，這種游戲曾在長(zhǎng)三角地區(qū)上演過，當(dāng)時(shí)上海市甚至不得不出臺(tái)嚴(yán)控投資流出的“173”計(jì)劃，以?shī)Z回制造業(yè)的高地。

事實(shí)上，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種要素充分流動(dòng)的行為視作“洪水猛獸”，只是行政壁壘下的一種短視想法。武漢城市圈現(xiàn)在要做的，首先是武漢帶動(dòng)周邊城市發(fā)展壯大，直到他們擁有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。

2004年，武漢與天門簽訂7個(gè)合作項(xiàng)目，總投資達(dá)8億元；黃石與武漢合資合作建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，總投資30多億元；孝感進(jìn)入武漢的農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品年銷售30億元；仙桃市已經(jīng)有200多家企業(yè)與武漢30多個(gè)大專院校建立合作關(guān)系。

目前，城市圈中部分成員城市已按監(jiān)管機(jī)構(gòu)、信息發(fā)布、交易規(guī)則、審核鑒證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”的原則，整合了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，圈內(nèi)各市也已建立武漢人才市場(chǎng)分市場(chǎng)，他們的下一步，是建立一個(gè)一體化的區(qū)域人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)。

可以理解的是，資本的流動(dòng)會(huì)帶來部分的經(jīng)濟(jì)自由，只有人的流動(dòng)才會(huì)帶來空間更為廣闊的自由。