“退耕還林”工程的經(jīng)濟(jì)學(xué)再思考

摘 要：退耕還林是迄今為止我國(guó)投資最大、涉及面最廣、群眾參與度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。對(duì)退耕還林的探討和政策建議，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)視角的研究，包括從產(chǎn)品收入彈性、農(nóng)民和國(guó)家的供需和福利經(jīng)濟(jì)角度等。在退耕還林工程的實(shí)施中，取得了森林資源明顯增加、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等顯著作用。但是，為了推動(dòng)“退耕還林”工程永續(xù)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面和個(gè)體層面的最優(yōu)，還需要從長(zhǎng)期堅(jiān)持、加大投入等方面實(shí)施具體的政策措施。

關(guān)鍵詞：“退耕還林”工程；經(jīng)濟(jì)分析；生態(tài)建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F124.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－9107（2007）06－0055－04

Research on Grain for Green Project From Economic Perspectives

WU Chengliang SU Yinquan3，WANG Liqun1，SUN Changxia4

（1.College of Economics and Management，Beijing Forestry University，Beijing 100083；

2. Center of Community Forestry Research，Beijing Forestry University，Beijing 100083；

3.College of Forestry，Northwest Sci-tech University，Yangling Shaanxi 712100；

4.Laboratory of Agricultural Analysis， Tianjin Agricultural University， Tianjing， 300384，China）

Abstract：Grain for Green Project is the ecological construction project which involves the most investment and the most population in China. To discuss and give suggestion on the project， it is necessary to do it from economic perspectives， such as product Elasticity Theories， Supply and Demand theory from the farmer and the nation viewpoints， and welfare economics. Forest resources has been increased dramatically， and rural industrial structure has been improved. However， long support and financial investment are demanded in order to make the project sustainable and realize the optimum on the individual and national levels.

Key words：grain for green project；economic analysis；research

一、“退耕還林”工程概述

到上世紀(jì)后半葉，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到全世界的關(guān)注，其中水土流失、土地荒漠化和生物多樣性種群數(shù)量的減少表現(xiàn)得最為突出。在這種情況下，我國(guó)于1998年實(shí)行的“退耕還林（草）”工程是近年來(lái)我國(guó)積極推行的一項(xiàng)調(diào)整農(nóng)林草（畜）范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境的重要政策措施。“退耕還林”工程是迄今為止我國(guó)投資最大、涉及面最廣、群眾參與度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程， 涉及25個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2 279個(gè)縣、3 252.8萬(wàn)農(nóng)戶。^[1-3]

二、相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論分析

（一）從產(chǎn)品收入彈性角度看

“彈性”是一個(gè)物理學(xué)名詞，指一物體對(duì)外部力量的反應(yīng)程度。產(chǎn)品的收入彈性是指消費(fèi)者收入水平變化后對(duì)某種商品或服務(wù)需求的影響程度。生態(tài)環(huán)境可視為一種產(chǎn)品，可以滿足人類(lèi)對(duì)環(huán)境消費(fèi)需求?；趯?duì)商品數(shù)量需求增加、邊際效應(yīng)減退，對(duì)商品數(shù)量消費(fèi)減少、邊際效應(yīng)增加的相關(guān)規(guī)律，以及國(guó)民收入水平提高，在滿足基本生活消費(fèi)需求前提下剩余收入向高層次消費(fèi)轉(zhuǎn)移的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)階段隨著我國(guó)公眾收入水平持續(xù)增長(zhǎng)，在人們對(duì)生態(tài)環(huán)境高層次產(chǎn)品需求與日俱增與當(dāng)今生態(tài)環(huán)境變化所導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品每況愈下的情況下，為解決這一矛盾，“退耕還林”大政方針，無(wú)疑是產(chǎn)品矛盾化解的最佳選擇，這也是“退耕”政策的經(jīng)濟(jì)因素之一。

（二）從農(nóng)民角度看

退耕還林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無(wú)償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)募Z食補(bǔ)助、種林造林費(fèi)和現(xiàn)金（生活費(fèi)）補(bǔ)助，根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：黃河流域及北方地區(qū)為每畝退耕地每年補(bǔ)助100公斤原糧；長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)為每畝退耕在每年補(bǔ)助150公斤原糧。補(bǔ)助原糧的價(jià)款按每千克1.4元折價(jià)計(jì)算，由中央財(cái)政撥付到省。每畝退耕地和宜林荒山荒地補(bǔ)助種苗造林費(fèi)50元，每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金20元。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助的期限，還草的為2年，還經(jīng)濟(jì)的為5年，還生態(tài)的至少為8年。^[4，5]

從單個(gè)農(nóng)民（戶）層次來(lái)看，農(nóng)民可以在不投入任何勞動(dòng)力、種子、化肥等的情況下就可以獲得與退耕前相當(dāng)?shù)募Z食，還有沒(méi)任何的自然風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”，這樣的補(bǔ)助下農(nóng)民是愿意退出耕地的。此外，在退耕的過(guò)程中，農(nóng)民往往先退出劣耕地。這樣的土地，要么土壤肥力低下，要么離家較遠(yuǎn)，使得其生產(chǎn)效率低下。而且，對(duì)于坡耕地，所需要的勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素都較平緩地要多，使得坡耕地農(nóng)民沒(méi)有更多的時(shí)間和財(cái)力進(jìn)行其他生產(chǎn)。其結(jié)果是農(nóng)民即便想尋求其他生存途徑，也缺乏相應(yīng)的條件，也就很難轉(zhuǎn)變自身依附土地的命運(yùn)?！巴烁€林”政策可以讓農(nóng)民在保障收入的情況下得到更多的剩余時(shí)間，參加其他勞動(dòng)增加收入。所以從農(nóng)民的角度來(lái)說(shuō)，“退耕”是適合的。

（三）從國(guó)家角度看

從宏觀經(jīng)濟(jì)層次上看，我們必須進(jìn)行成本-效益的分析。由于“退耕還林”工程所涉及的一些成本或利益不能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)或根本不能進(jìn)入市場(chǎng)交易，所以就可以采用公共工程的步驟：（1）識(shí)別項(xiàng)目的費(fèi)用和效益；（2）把發(fā)生在未來(lái)的費(fèi)用與效益貼現(xiàn)為現(xiàn)值；（3）對(duì)經(jīng)過(guò)貼現(xiàn)所得費(fèi)用和效益進(jìn)行對(duì)比。由于“退耕還林”工程的效益是多方面的，現(xiàn)在還很難完全計(jì)量出來(lái)。但是可以根據(jù)其中的一部分進(jìn)行分析。

在“退耕還林”工程中，按照種糧農(nóng)作方式的收益（這也就是“退耕”的機(jī)會(huì)成本 ），其收益總額為土地耕作的糧食收入+退耕還林10年總投資用于其它行業(yè)的收入—糧食存儲(chǔ)和陳化糧損失浪費(fèi)費(fèi)用—環(huán)境惡化導(dǎo)致自然災(zāi)害造成的損失（僅1998年那次洪水災(zāi)害帶來(lái)的損失：農(nóng)田受災(zāi)面積2 229萬(wàn)公頃，死亡4 150人，倒塌房屋685萬(wàn)間，直經(jīng)濟(jì)損失在2 551億元以上）。而采取“退耕”政策，其收益（種糧農(nóng)作方式的機(jī)會(huì)成本）為10年內(nèi)農(nóng)民增收帶來(lái)的投資乘數(shù)效益（即農(nóng)民增收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效益）+農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)+林下多種經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的收益+木材采伐的收益+生態(tài)環(huán)境改善帶來(lái)的旅游等方面的收益。^{[2，6，7]}進(jìn)一步分析可知，對(duì)國(guó)家而言，在糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的陡坡地上種糧農(nóng)作方式的成本要遠(yuǎn)高于實(shí)施“退耕”政策的成本，而且“退耕還林”的效益還包括生態(tài)環(huán)境的選擇價(jià)值和存在價(jià)值。因此從國(guó)家角度看，應(yīng)采取“退耕”政策。

（四）從享受生態(tài)功能主體角度看

對(duì)于享受生態(tài)功能的主體，他們享受到了由于農(nóng)民退出耕地而恢復(fù)的森林和草地發(fā)揮的生態(tài)功能。比如人們的生活環(huán)境和工作環(huán)境得到了改善，一切企業(yè)排放的污染廢棄物也被森林所吸收，一些需要良好環(huán)境的行業(yè)，比如水利、養(yǎng)殖等業(yè)從退耕農(nóng)戶的行為中獲得了好處。享受這些功能就應(yīng)該支付一定的補(bǔ)償，否則，由于“外部經(jīng)濟(jì)性”的存在，就會(huì)導(dǎo)致供給的不足。所以，國(guó)家可以通過(guò)稅收制度向這些群體收取一定數(shù)目的錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)民，這也是符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的。因?yàn)椋h(huán)境是公共物品，而植樹(shù)種草具有明顯的“外部性”，在這樣的情況下，會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，因此，需要進(jìn)行通過(guò)諸如“退耕”的鼓勵(lì)措施來(lái)進(jìn)行公共物品的提供。這樣，享受生態(tài)功能的主體才能獲得相應(yīng)的服務(wù)。因此，從享受生態(tài)功能主體角度和外部性經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，實(shí)施“退耕”政策也是非常必要的。

三、工程效果分析

（一）森林資源明顯增加

“退耕還林”明確提出，在25°以上的陡坡地段及江河源頭、湖庫(kù)周?chē)?、石質(zhì)山區(qū)、山脈頂脊等生態(tài)地位重要地區(qū)要還生態(tài)林草。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)，1999－2006年，國(guó)家共安排退耕還林任務(wù)0.24億公頃，其中退耕地造林0.09億公頃、宜林荒山荒地造林0.14億公頃、封山育林0.01億公頃。根據(jù)各省區(qū)上報(bào)結(jié)果和國(guó)家核查結(jié)果，1999－2005年工程營(yíng)造林面積核實(shí)率達(dá)97.4％，核實(shí)面積合格率達(dá)93％。有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，退耕還林工程將使占國(guó)土總面積82%的工程區(qū)森林覆蓋率平均提高2個(gè)多百分點(diǎn)。^[8，9]

（二）生態(tài)災(zāi)害有所遏制

森林和草場(chǎng)具有巨大的生態(tài)價(jià)值：植物的根系，可以固土，儲(chǔ)蓄地面的水分；在地面上的部分，可以覆蓋土壤，防風(fēng)固土，有利于水土保持，減少風(fēng)沙。根據(jù)對(duì)國(guó)家林業(yè)局樣本縣的統(tǒng)計(jì)，水土流失面積長(zhǎng)江流域由1998年的759.47萬(wàn)公頃減少到2004年的653.24萬(wàn)公頃，下降13.99%，黃河流域由1998年的1 095.68萬(wàn)公頃減少到2004年的792.29萬(wàn)公頃，下降13.99%；土壤侵蝕模數(shù)長(zhǎng)江流域由1998年的3 628噸/平方千米下降到3 165噸/平方千米，下降12.76%；黃河流域土壤侵蝕模數(shù)由1998年的7 623噸/平方千米下降到5 828噸/平方千米，下降23.55%。^[8，9]對(duì)生態(tài)災(zāi)害的遏制效果顯著。

（三）促進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。森林資源的利用方式，不僅決定著林業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也影響著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于森林的增加，在一些地區(qū)就會(huì)產(chǎn)生新的資源利用方式。比如，改善了生態(tài)環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游是一個(gè)極大的發(fā)展機(jī)會(huì)。在秦巴山區(qū)，生態(tài)資源的恢復(fù)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，旅游收入已成為財(cái)政收入的一個(gè)重要來(lái)源。^[10]

（四）帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

農(nóng)戶退耕是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和土地利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的先決條件。退耕還林促進(jìn)了土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，相應(yīng)地也促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)資源投入產(chǎn)出效率和環(huán)境質(zhì)量也會(huì)產(chǎn)生影響，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以提高資源的投入產(chǎn)出效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力，更有利于環(huán)境的保護(hù)和改善。根據(jù)貴州省的資料，退耕后農(nóng)戶畜牧業(yè)平均增加1 321元/戶·年，非農(nóng)收入提高4 004元/戶·年。退耕前農(nóng)戶種植業(yè)收入占總收入的 35%，畜牧業(yè)收入占35%，其它行業(yè)收入占30%。退耕后農(nóng)戶總收入增加3 552元/年（不含退耕補(bǔ)貼）的前提下，農(nóng)業(yè)收入占總收入的20%，畜牧業(yè)占31%，其非農(nóng)收入占49%，退耕前后農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)收入占總收入的比例下降了15％和4％，而非農(nóng)收入提高19％，說(shuō)明農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在得到調(diào)整。^[11]

（五）推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快脫貧致富

退耕還林地區(qū)很多都是老少邊窮地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的好壞，直接影響著我國(guó)許多貧困人口的脫貧致富，也影響著我國(guó)“和諧社會(huì)”的建立。廣大農(nóng)民既是“退耕還林”工程的主體，也是工程的受益者。通過(guò)“退耕”，不僅有了可靠的糧食供給，還有余力從事多種經(jīng)營(yíng)和副業(yè)生產(chǎn)，可增加收入。而且，工程的實(shí)施中國(guó)家投入了大量的資金，擴(kuò)大了農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)，這些都會(huì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的資料，2003年黃河流域縣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比1998年增長(zhǎng)65.28%，長(zhǎng)江流域縣增長(zhǎng)34.46%。^{[8，9，12]}在未來(lái)幾年中，依靠工程實(shí)施發(fā)展壯大的花卉、桑、果、牧草等業(yè)，在這方面的效果會(huì)更加明顯。

四、進(jìn)一步優(yōu)化“退耕還林”工程的政策建議

（一）堅(jiān)定路線，“退耕還林”工程須長(zhǎng)期堅(jiān)持

從當(dāng)前工程進(jìn)展來(lái)看，退耕還林已經(jīng)發(fā)揮出初步的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是我們也必須認(rèn)識(shí)到，這些成效還是不穩(wěn)定的。農(nóng)民在補(bǔ)助期滿后從林業(yè)中收益如果降低，而種植業(yè)比較收益高，如果不采取合理的有利于農(nóng)民的后續(xù)政策，農(nóng)民的生存和生活得不到保障，勢(shì)必造成農(nóng)民大量復(fù)耕，使退耕還林的成效毀于一旦。而退耕還林政策的實(shí)施背景告訴我們生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，國(guó)家在今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免地要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在重要位置。這樣，不僅前期各方面的支付沒(méi)有回報(bào)，更重要的是生態(tài)環(huán)境會(huì)進(jìn)一步惡化，政府的信用將大打折扣。因此，退耕還林政策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，而且后期政策的制定必須將農(nóng)民的利益放在重要地位，利用利益的比較優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)工程區(qū)農(nóng)民參加退耕還林工程并鞏固其成果。

（二）加大投入，因地制宜確定補(bǔ)助年限和數(shù)額

目前農(nóng)民最為關(guān)心的問(wèn)題就是補(bǔ)助年限問(wèn)題，因?yàn)檫@和他們的切身利益息息相關(guān)。對(duì)于補(bǔ)助年限問(wèn)題，可以明確的一點(diǎn)是，應(yīng)該根據(jù)各地的具體情況，因此制宜。在自然條件相對(duì)惡劣的山區(qū)，不管是經(jīng)濟(jì)林的5年，還是生態(tài)林的8年，農(nóng)民都很難從中獲得太大的直接收益，因此適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)補(bǔ)助年限是必須的。其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是，農(nóng)民復(fù)耕的機(jī)會(huì)成本大于其所得到的收益，即農(nóng)民能靠所種的樹(shù)獲得比種地更多的收入，或者是農(nóng)民完全擺脫了土地對(duì)其生存條件的約束。對(duì)于補(bǔ)助的數(shù)量，不同的立地條件對(duì)退耕后農(nóng)民的糧食數(shù)量的影響差別會(huì)很大，如果我們采取“一刀切”的補(bǔ)助政策有可能會(huì)加大農(nóng)村貧富差距，不能達(dá)到帕累托最優(yōu)。因此政府應(yīng)該比較現(xiàn)行工程成本，采取靈活補(bǔ)助政策的成本，選擇最經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助方式和數(shù)量。

在這里，可以借鑒采用“庇古稅”理論。這種理論認(rèn)為，如果要達(dá)到社會(huì)性總福利的極大化，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)邊際社會(huì)受益與邊際社會(huì)成本必須相符。對(duì)于帶來(lái)外部收益的某個(gè)人來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額等于邊際外部受益，以消除這種外部性，使個(gè)人成本等于社會(huì)成本、個(gè)人收益等于社會(huì)收益，從而增加有利影響的供給，保證社會(huì)福利水平不會(huì)降低。^[13]

（三）拓寬渠道，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴

農(nóng)民對(duì)退耕還林成果的影響最終體現(xiàn)在就業(yè)上，如果農(nóng)民有便利的就業(yè)條件和環(huán)境，生活有保障，對(duì)土地的依賴就會(huì)大大減弱。因此，退耕還林絕對(duì)不僅僅是林業(yè)部門(mén)的事，退耕還林后續(xù)政策必須推進(jìn)各項(xiàng)有利于農(nóng)民就業(yè)的制度改革。這就需要首先建設(shè)社會(huì)保障體系。包括要在農(nóng)村建立起相應(yīng)的社會(huì)保障體系，包括最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、法律援助等等。其次開(kāi)展教育和培訓(xùn)。包括基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)和就業(yè)能力，讓農(nóng)民有能力進(jìn)城務(wù)工。地方政府可以在條件允許的情況下與一些高校和科研院所合作，建立起對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。只有這樣，才能讓農(nóng)民擺脫對(duì)土地的依賴，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。另外還要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，尤其是特色經(jīng)濟(jì)，如具有人文特色、景觀特色或其它特色的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)。

（四）明晰產(chǎn)權(quán)，加快林權(quán)證的發(fā)放

根據(jù)科斯定理^[14]，只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，則通過(guò)利益相關(guān)者的談判，可以達(dá)到有效的市場(chǎng)均衡，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在這種情況下，無(wú)需政府過(guò)多的介入。因此。有關(guān)“退耕”政策規(guī)定，要在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，將責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合起來(lái)。在當(dāng)前我國(guó)公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制下，我們可采取適當(dāng)延長(zhǎng)林地承包期的方法，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)建立規(guī)范的交易市場(chǎng)，實(shí)行有關(guān)權(quán)屬和流轉(zhuǎn)，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓。由于林木的生長(zhǎng)周期更長(zhǎng)，林地承包期應(yīng)大于農(nóng)地承包期，為此，要及時(shí)進(jìn)行確權(quán)發(fā)證。在這個(gè)過(guò)程中要避免林地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓中林地承包期，及時(shí)進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，同時(shí)要避免林地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓中林地所有權(quán)的虛置。

（五）加強(qiáng)扶持，強(qiáng)化政策和科技的保障

“退耕還林”工程是一個(gè)公益性很強(qiáng)的工程，因此需要加強(qiáng)扶持力度。我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)明顯，而且，退耕還林牽涉到千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)復(fù)雜而仔細(xì)的系統(tǒng)工程。因此，在進(jìn)行這項(xiàng)工作的時(shí)候，需充分估計(jì)到今后可能出現(xiàn)的矛盾，完善各項(xiàng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)性，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。其中土地政策、稅收政策、補(bǔ)貼政策需要給予特別關(guān)注。

此外，科技是第一生產(chǎn)力，而我們國(guó)家林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低，在工程中加大科技支撐力度，提高科技含量是非常必要的。在這方面，近期的重點(diǎn)應(yīng)是設(shè)計(jì)推廣最優(yōu)技術(shù)模式，大力推廣林業(yè)實(shí)用新技術(shù)，完善工程效益監(jiān)測(cè)和分析技術(shù)，開(kāi)展攻關(guān)研究和加強(qiáng)科技示范。

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