我國(guó)農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知和意愿調(diào)查

摘 要：農(nóng)民工是我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)中重要的人力資源，是鄉(xiāng)村發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力和主力軍，本文通過(guò)對(duì)安徽省桐城市安全村農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)知情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知程度很低，養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿很薄弱。表明我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)福利待遇差，鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的程度低，文章在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；認(rèn)知；意愿

中圖分類號(hào)：F323.89;C979 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－9107（2007）06－0018－04

Cognition and Will of China’s Migrant Workersto Agedinsurance

XU Yongmei，LIN Jian

（CARD Center of Zhejiang University，Hangzhou 310029，China）

Abstract：Migrant workers are important manpower resources of urban and rural construction and advanced productivity and main force in China.Investiagtion was made on the cognition and will of migrant workers from Tongcheng of Anhui to agedinsurance.The results show that the migrant workers have a very low cognition and will to agedinsurane，which indicates that the migrant workers have poor social welfare and endowment insurance.Then some pertinent suggestions were proposed.

Key words：migrant worker;endowment insurance;cognize and inclination

一、引 言

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。農(nóng)民是一個(gè)在質(zhì)上區(qū)別于傳統(tǒng)市民和農(nóng)民的新生群體，他們離開了土地，但又不能完全融入城市，構(gòu)成了中國(guó)目前社會(huì)階層中的三元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工是我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)中重要的人力資源，是鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展主力軍，同時(shí)，他們又是城市發(fā)展中規(guī)模最大的流動(dòng)勞動(dòng)力，在城市的建設(shè)和發(fā)展中起著非常重要的作用。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)目前有9億多農(nóng)民，進(jìn)入城市打工者有近1億。空前規(guī)模的農(nóng)民工產(chǎn)生是中國(guó)加速城市化進(jìn)程和進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。因此學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行了探討，在已有的文獻(xiàn)中，馮桂林等較早提供了研究中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的文獻(xiàn)，他們對(duì)當(dāng)代農(nóng)民工的消費(fèi)行為進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查分析。馬九杰等、張戈分析了城市農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)的擇業(yè)特征。李睿等較為全面分析了影響農(nóng)民工收入的各種關(guān)鍵因素。錢雪飛、肖云等的研究表明，進(jìn)城農(nóng)民工在社會(huì)保障與社會(huì)福利方面處于不利的境地。^[1]現(xiàn)有的研究大都側(cè)重于從農(nóng)民工消費(fèi)、就業(yè)、收入、社會(huì)保障等單個(gè)方面進(jìn)行分析，缺少對(duì)農(nóng)民工對(duì)自己未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障方面系統(tǒng)地探討。^[2]2007年2月，筆者選擇了安徽省桐城市安全村進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談，試圖從一個(gè)村的視角來(lái)看農(nóng)民工對(duì)自身未來(lái)社會(huì)保障的認(rèn)知程度及意愿，從較小的范圍即微觀上進(jìn)行具體描述，以便更具體地針對(duì)性地尋找如何解決農(nóng)民工的社會(huì)福利問(wèn)題^[3]，提供相應(yīng)的對(duì)策和建議。

二、農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知狀況

（一）樣本點(diǎn)基本情況

安全村隸屬于城關(guān)鎮(zhèn)。座落在安合（安慶——合肥）路邊，距離桐城市區(qū)400米，位于城關(guān)鎮(zhèn)南部。全村11個(gè)村民小組，220戶，總?cè)丝? 200人，耕地面積144.4公頃，人均村耕地面積0.05公頃。其中外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到600人，主要是青壯年勞動(dòng)力。

本文采取了挨家挨戶問(wèn)卷調(diào)查和訪談形式。調(diào)查選擇在春節(jié)期間，外出務(wù)工的農(nóng)民工基本返鄉(xiāng)。

調(diào)查顯示他們對(duì)自身養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知情況如下：

1.外出打工地點(diǎn)調(diào)查。外出打工地點(diǎn)各異，具體見(jiàn)表1。

由表1可以看出，外出務(wù)工主要集中在上海市和本市，分別占50%和30%，其次是北京市和浙江省各占10%，主要原因是上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)商意識(shí)強(qiáng)并且離老家不太遠(yuǎn)，交通便利，氣候適宜；在本市打工的30%的農(nóng)民工中，以男性為主，女性比例在不斷上升；而從外出的距離來(lái)看，以本市近距離和外出大城市的較多，幾乎各占一半。

2.外出打工的地點(diǎn)與年齡特征關(guān)系調(diào)查見(jiàn)表2。

由表2可知，外出務(wù)工人員年齡在20-55歲之間。其中男性20-40歲之間的70%外出遠(yuǎn)距離打工，主要從事建筑業(yè)、裝潢業(yè)、木工、搬運(yùn)工等；女性20-30歲的也有70%外出遠(yuǎn)距離打工，主要從事餐飲業(yè)、理發(fā)、縫紉以及做家庭保姆等；有40%是夫婦雙方長(zhǎng)期外出打工，孩子由他們的爺爺奶奶照看；在本市打工的，一般打零工、短工，從事的活計(jì)品種較多，年齡偏大，男性年齡在40-55歲、女性30-45歲的占80%。

（二）農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知狀況

1.農(nóng)民工對(duì)他們的老年養(yǎng)老打算見(jiàn)表3。

調(diào)查顯示，外出打工的農(nóng)民工由于與外界社會(huì)接觸多，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知道的人數(shù)達(dá)到100%。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持積極態(tài)度的主要是女性，而且不少女性已經(jīng)在5年前參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，用她們的話說(shuō)，希望老有所養(yǎng)，年老時(shí)能夠拿保險(xiǎn)金安穩(wěn)地生活。而男性對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)了解更為清楚，特別是一些年齡在40-50歲之間的男性，他們雖然對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持積極態(tài)度，但是對(duì)于買養(yǎng)老保險(xiǎn)還是非常慎重的，不少人已在考慮買保險(xiǎn)的最佳時(shí)間。

3.農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)容了解狀況見(jiàn)表5。

調(diào)查顯示，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)容完全了解的人數(shù)比例還是很少的，占15%，其中男性占10%。而對(duì)內(nèi)容基本了解的男性也比女性多，這主要由于男性更關(guān)注外界信息，而女性相對(duì)于男性來(lái)說(shuō)，了解社會(huì)動(dòng)態(tài)能力較弱。

4.農(nóng)民工對(duì)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)看法見(jiàn)表6。

數(shù)據(jù)顯示，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)看法，男性與女性不同，由于女性在社會(huì)中的弱勢(shì)地位，她們更傾向于購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是仔細(xì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在男子年齡超過(guò)55歲以后，外出打工的男性如果經(jīng)濟(jì)許可，絕大部分還是愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的。但總體來(lái)看，農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)男性持贊成的比例小于女性。

三、農(nóng)民工對(duì)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿調(diào)查

1.農(nóng)民工對(duì)購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度見(jiàn)表7。

調(diào)查顯示，農(nóng)民工中購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例還是比較低的，總比例為10%，而持觀望態(tài)度的人數(shù)比例很高，不買的比例也很高，主要原因是農(nóng)民工的年齡相對(duì)來(lái)說(shuō)比較年輕，另一方面農(nóng)民由于收入所限，注重眼前利益及得失，如果購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他們來(lái)說(shuō)將是一筆不斐的開支。

2.農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意程度調(diào)查見(jiàn)表8。

因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)開始實(shí)行，一些農(nóng)民工，特別是一些年齡偏大的農(nóng)民工在交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金幾年之后就可以拿到每月固定的養(yǎng)老金時(shí)，他們是很滿意的；如果他們?cè)诮涣撕芏嗄曛笤兕I(lǐng)取，他們則持不滿意態(tài)度。

3.農(nóng)民工對(duì)已經(jīng)購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)情況評(píng)價(jià)見(jiàn)表9。

在年齡超出55歲以后，男子超出60歲以后開始獲取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人，有一半以上認(rèn)為交納養(yǎng)老保險(xiǎn)值得，而一些由于交納年限較長(zhǎng)，還未獲取養(yǎng)老金的人則感到不值得，有不少人對(duì)此持慎重態(tài)度。

4.農(nóng)民工對(duì)未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)的行動(dòng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并不關(guān)注，特別是年齡在35-50歲之間的男性，他們更為理性地思考著這一筆資金如何投放才能使自己獲取更大收益，有不少人覺(jué)得應(yīng)該55歲以后再買養(yǎng)老保險(xiǎn)。而年輕人特別是20-35歲之間的年輕人分為兩種：一種是思想接受新事物很快，贊同買養(yǎng)老保險(xiǎn)的；一種是覺(jué)得還年輕，離老還很遠(yuǎn)，根本未曾考慮，具體情況見(jiàn)表10。

購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)與購(gòu)買者的年齡關(guān)系很大，低于50歲的農(nóng)民工購(gòu)買比例很低，不到5%；而低于35歲的基本為0；其次，購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)還與身體健康狀況有關(guān)，年齡超過(guò)55歲、體質(zhì)衰弱有病、購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例增高。

5.農(nóng)民工對(duì)未來(lái)養(yǎng)老模式的希望見(jiàn)表11。

雖然農(nóng)民工外出打工見(jiàn)過(guò)世面，但是傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的思想還是根深蒂固，其中女性比男性更嚴(yán)重。他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇多希望國(guó)家和村集體發(fā)給生活補(bǔ)貼，其中希望國(guó)家發(fā)生活補(bǔ)貼的比例遠(yuǎn)高于希望村集體給生活補(bǔ)貼。這主要是他們對(duì)國(guó)家政府寄予的希望比村集體要大得多，另外相比較而言，村集體的力量也是微薄的，而且近年來(lái)村集體功能在逐漸弱化，這也是他們更多寄希望于國(guó)家的原因。

四、農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)選擇和未來(lái)意愿調(diào)查

（一）現(xiàn)實(shí)的選擇

調(diào)查顯示，許多農(nóng)民工正在積極的為自己的家庭為未來(lái)孩子的培育而外出打工，以增加家庭收入，他們把掙錢作為外出的第一目的。絕大部分農(nóng)民工在外出打工多年后回到家鄉(xiāng)，特別是在孩子長(zhǎng)大之際。極少數(shù)人（多為年輕人）帶著孩子在獲取一定的收入之后，在城里買房后送孩子在城里入學(xué)，不再回到老家，這些人一般年齡在25-40歲之間，而且多為在外從事職業(yè)發(fā)展好的成功人士，占5%-10%的比例。而其余的由于拖家?guī)Э?，或業(yè)務(wù)發(fā)展不大興旺的或者年齡已經(jīng)超過(guò)45歲以后的基本回到本土，繼續(xù)他們農(nóng)村的生活生產(chǎn)，但是他們從外界所吸取的新鮮的觀念和社會(huì)知識(shí)開闊了他們的眼界，對(duì)家鄉(xiāng)的發(fā)展以及本人的晚年生活有利無(wú)弊。

（二）農(nóng)民工的未來(lái)意愿

農(nóng)民工對(duì)自己未來(lái)特別是養(yǎng)老問(wèn)題很關(guān)注，絕大多數(shù)人認(rèn)為，自己辛苦了一輩子，希望老年時(shí)能夠過(guò)上安穩(wěn)的日子。主要包含以下的內(nèi)容：（1）每月能夠有一定的生活保證金來(lái)源；（2）盡量少一些體力勞動(dòng)，許多人認(rèn)為，自己辛苦了一輩子，希望老來(lái)時(shí)，不要再像年輕時(shí)那樣辛苦了；（3）生病時(shí)能夠就醫(yī)，也就是說(shuō)，能夠看得起病；（4）希望兒女能夠常回來(lái)看看他們；（5）希望社區(qū)生活日益豐富起來(lái)，有一定的社會(huì)交往。

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論評(píng)價(jià)

從以上幾個(gè)方面的調(diào)查結(jié)果可以看到，目前，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工是很少的。而農(nóng)民工又代表了我國(guó)農(nóng)村中的精英。同時(shí)顯示，目前我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施還很不力，尚在起步階段。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民工負(fù)擔(dān)很重。他們希望在晚年能夠過(guò)上安穩(wěn)清閑的日子。馬斯洛的需求理論認(rèn)為，人的需要是分層次的，在滿足了最基本的溫飽之后，人們需要得到安全的保證。而在其年輕時(shí)憑借自己的體力和智力闖蕩了一輩子的農(nóng)民工希望得到安詳?shù)耐砟晟睿瑫r(shí)有豐富的精神生活。

從更深入來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展機(jī)制還很不完善，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，因此加大力度提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入水平，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量水平迫在眉睫。

（二）政策建議

中國(guó)是傳統(tǒng)的國(guó)家，特別是在農(nóng)村，由于文化生活等比較落后，人們的思想觀念更為落后。進(jìn)城工作的農(nóng)民工在經(jīng)歷了城市多年的辛苦打工之后，回到家鄉(xiāng)，他們希望生活得好一些，以提高他們的物質(zhì)生活和精神生活。

1.首先，進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村老人生活的場(chǎng)所，社區(qū)環(huán)境直接決定著老人生活質(zhì)量。社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的好壞直接影響到老人的生活質(zhì)量水平。因此推行社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)到每一戶老人，實(shí)行社區(qū)-農(nóng)戶家庭相結(jié)合^[4]，才能真正保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)落到實(shí)處。

2.建設(shè)社區(qū)，豐富農(nóng)村社區(qū)的文化娛樂(lè)生活。投入資金，實(shí)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)地方特色傳統(tǒng)文化并引進(jìn)外來(lái)先進(jìn)文化，豐富社區(qū)文化精神生活，提高社區(qū)生活質(zhì)量水平。

3.成立社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使社區(qū)老人相互溝通，解除寂寞。晚年的到來(lái)使許多老人限于孤獨(dú)狀態(tài)，成立社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如：老年人活動(dòng)室，讓老年人可以下棋、唱歌、聊天、畫畫等，讓更多的老人來(lái)此放松、交流，享受快樂(lè)豐富的精神生活。

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