加強(qiáng)行政文化建設(shè) 促進(jìn)社會和諧發(fā)展

摘要：行政文化是在行政活動(dòng)中表現(xiàn)出來的一種特殊的社會文化形式，它為構(gòu)建社會主義和諧社會提供精神支撐，也是提升政府行政能力、提高公務(wù)員整體素質(zhì)的關(guān)鍵。我國建設(shè)行政文化，在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)行政文化優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，應(yīng)該清除落后的行政思想觀念，培養(yǎng)科學(xué)的行政意識和行政信念，并且將行政文化制度化、習(xí)俗化，行政信息公開化。

關(guān)鍵詞：行政文化；和諧社會；行政意識；行政信念

中圖分類號D523文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009－9107（2007）06－0174－04

Strengthen the Construction of Administrative Culture to

Promote the Development of Harmonious Society

CHEN Ping-li，JIA Bi-zhang

（1.School of Chemical Engineering，Northwest University，Xi’an 710069；

2.Xidian University，Xi’an710071，China）

Abstract：The administrative culture is a special form of social culture that comes from administrative actions; it provides the spirit prop up for building up a harmonious socialist society. The administrative culture is also a key to lifting government administrative ability and improving government functionary overall quality. Therefore， during the process of constructing administrative culture in China，on the base of adding glory to the traditional administrative culture advantage， unprogressive administration notion should be abandoned， the scientific administration awareness and administration belief be cultured，the administrative culture should be institutionalized and conventionalize，and the administrative information be brought into the open.

Key words：administrative culture;harmonious society;administration awareness;administration belief

胡錦濤同志在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表重要講話，明確提出我們要建設(shè)社會主義和諧社會。構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)作出的一個(gè)時(shí)代性、戰(zhàn)略性重大決策，它包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)各個(gè)方面的和諧。行政管理作為政治因素中的重要一環(huán)，其中和諧社會的構(gòu)建、行政文化的建設(shè)成為其不可忽視的內(nèi)容。

一、行政文化的特征及對行政管理的作用

文化是人類的活動(dòng)方式，是隨著人類的產(chǎn)生而形成的。它作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，在不同的社會生活領(lǐng)域具有不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，在行政活動(dòng)領(lǐng)域即表現(xiàn)為行政文化。行政文化有廣義與狹義之分，廣義的行政文化是指行政意識形態(tài)及與之相適應(yīng)的行政制度、行政組織和行為方式等，狹義的行政文化是在行政體系中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的文化形式。它是行政管理實(shí)踐的精神成果，是在特定文化環(huán)境中形成的反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)。它由行政精神文化、行政制度文化、行政行為文化等基本要素構(gòu)成。^[1]行政文化是行政系統(tǒng)的“軟組織”，是行政的靈魂，是行政管理中最深沉而又最現(xiàn)實(shí)的問題。

行政文化在行政學(xué)中的作用突出表現(xiàn)在它對整個(gè)行政系統(tǒng)的影響上。在比較穩(wěn)定的行政文化下，行政系統(tǒng)的大幅度變革會使人們難以接受，反之，行政系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài)就會遭到人們的反對。任何行政系統(tǒng)的活動(dòng)都受到行政文化的制約。如果行政文化適應(yīng)行政系統(tǒng)的發(fā)展，就會促進(jìn)行政活動(dòng)的發(fā)展，對其起積極推動(dòng)作用；反之，就會阻礙行政活動(dòng)的發(fā)展，對其起消極的反作用。

行政組織是在特定的行政文化中建立和發(fā)展起來的，每一個(gè)行政組織都有自己獨(dú)特的行政文化，因而必然要受到行政文化的熏陶和影響。一種積極的、強(qiáng)而有力的行政文化必然能起著“組織粘合劑”的作用，發(fā)揮“目標(biāo)凝聚”、“價(jià)值凝聚”、“理想凝聚”等多種凝聚功能，使行政組織具有強(qiáng)大的凝聚力、向心力，從而能十分有效地阻止離心傾向，促進(jìn)行政組織內(nèi)各成員之間以及子系統(tǒng)之間的團(tuán)結(jié)，使他們能基于共同的行政文化而產(chǎn)生“主人翁”意識，其結(jié)果必然是明顯地增強(qiáng)行政組織對來自內(nèi)外干擾的抵御能力，使行政組織能適應(yīng)各種不同的和變化的環(huán)境。無論如何，全體行政人員都能緊密團(tuán)結(jié)，同舟共濟(jì)，運(yùn)用他們共享的價(jià)值觀、目標(biāo)、理想、信念等面對一切問題，迎接一切挑戰(zhàn)。

行政文化是由行政主體創(chuàng)造的，最終又通過行政主體及其活動(dòng)體現(xiàn)出來。當(dāng)一個(gè)組織形成一定的行政文化，就會產(chǎn)生一種潛移默化的力量作用到組織中的每一個(gè)人。行政文化是通過長期的歷史積淀以心理作用的形式滲透到行政人員的思想里去的。當(dāng)一種行政文化已經(jīng)形成，那么行政人員在履行行政職能、行使行政職權(quán)、處理行政事件的時(shí)候往往會回歸到自己思想中奉行的行政價(jià)值準(zhǔn)則上去尋找答案，其實(shí)就是一定的行政文化在左右著行政人員的行為方式。譬如，美日兩國由于行政文化上的差異，從而導(dǎo)致了美國人強(qiáng)調(diào)個(gè)體差異，而日本人注重群體，進(jìn)而產(chǎn)生美國人追求自我完善的行為，而日本人則追求和諧一致的行為。從具體的單位來說，就好像一個(gè)人有一種性格一樣，每個(gè)組織的行政文化都是不同的。在一種和諧的、輕松的行政文化的影響下，個(gè)體更傾向于保持自我的本性，依據(jù)本身的行為模式來指導(dǎo)行動(dòng)。而在一種壓抑的行政文化的氛圍中，人們很難選擇自我實(shí)現(xiàn)的需要而往往注重安全的需要。

行政文化不僅影響受這種文化熏陶的行政執(zhí)行人員，同樣也影響行政的領(lǐng)導(dǎo)者。在一個(gè)注重身份和等級的行政文化的影響下，某一領(lǐng)導(dǎo)的職位不一定要高、能力不一定要強(qiáng)，只要其資歷深、身份高，往往容易得到權(quán)利的授予。而在一個(gè)重能力的行政文化下，不會論資排輩，而是以能力水平為尺度來選擇領(lǐng)導(dǎo)人選。并且行政文化還可以影響領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與決策。一定的行政文化對領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)也具有選擇作用，一個(gè)人一旦進(jìn)入行政體系后，在行政文化的直接影響下，其素質(zhì)會發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化，同樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者從一個(gè)行政機(jī)構(gòu)調(diào)往另一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，也必須調(diào)整其素質(zhì)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)新的行政文化。不僅如此，當(dāng)一個(gè)人身處一定的行政文化中，其行為模式必將延續(xù)一種文化的影響，從而做出適合這種文化要求的決策。在一個(gè)以民主為文化的行政體制中，民主的觀念可以使行政系統(tǒng)走向開放，而不民主的觀念將會使行政系統(tǒng)走向封閉僵化。

總之，行政文化對行政管理的影響是廣泛的、深遠(yuǎn)的，以至有人稱它為“行政的非正式組織”。行政通過行政行為、行政觀念、行政體制對任何特定的社會行政活動(dòng)產(chǎn)生影響，這種影響不是直觀的、簡單的過程，而是一個(gè)復(fù)雜的、多樣的、潛在的過程。一個(gè)良好的行政文化可以保證行政管理體制順利健康的發(fā)展；反之，必將成為行政管理體制改革的束縛。

二、行政文化與和諧社會發(fā)展

和諧社會要求建立民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，這既是我們黨的執(zhí)政理念和追求目標(biāo)，也就成為我國政府的行政理念和追求目標(biāo)。從實(shí)踐上說，和諧社會是我黨和政府所要達(dá)到的一種理想的社會狀態(tài)，這種狀態(tài)的達(dá)成，需要有與之相配套的行政理念，即和諧的行政理念。

1.行政文化建設(shè)為構(gòu)建社會主義和諧社會提供精神支撐。行政文化的建設(shè)，有利于鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，正確的觀察、分析處理社會問題，把握社會發(fā)展的規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律，有利于樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，它體現(xiàn)了以馬克思主義為指導(dǎo)的、以人為本、人與自然、人與社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，體現(xiàn)了國家發(fā)展的價(jià)值取向，為和諧社會的構(gòu)建提供思想基礎(chǔ)和精神資源。如果沒有行政理想信念、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為模式、生活方式及人際關(guān)系等生活準(zhǔn)則與行為規(guī)范，就無法處理好黨群關(guān)系、干群關(guān)系，就無法維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會主義的公平和正義。同時(shí)，行政文化的建立，有助于確立以和諧為旨?xì)w的道德評判體系，營造以和諧為基調(diào)的輿論導(dǎo)向和社會氛圍。

2.行政文化建設(shè)是增強(qiáng)政府能力的關(guān)鍵，從科學(xué)管理上確保和諧社會的構(gòu)建。提升政府能力是當(dāng)代世界各國共同面對的課題。政府能力獲得有多種途徑，可以通過行政生態(tài)的改善、行政改革特別是機(jī)構(gòu)精簡、行政法制的確立、科學(xué)技術(shù)手段的引進(jìn)、管理方式的改進(jìn)等各種方式來提高政府能力。所有這些方式都是政府能力提高的前提。但是政府是一個(gè)人的集合體，一切制度設(shè)計(jì)和最新科學(xué)技術(shù)手段的運(yùn)用，都是通過行政人員來使其成為現(xiàn)實(shí)的力量的。所以，政府能力的改善和提高，需要考慮到人的因素，需要在行政人員的自覺和完善中贏得有利于增強(qiáng)政府能力的積極性和主動(dòng)性，需要在行政人員理性的行政行為中實(shí)現(xiàn)，需要加強(qiáng)行政意識、行政價(jià)值觀、行政制度、行政心理等方面建設(shè)。所以，科學(xué)的公共行政，固然需要理性、定量化的結(jié)構(gòu)、物質(zhì)手段等“硬件要素”，但如不將其同行政意識、行政價(jià)值觀、行政制度、行政心理等“軟件要素”有機(jī)結(jié)合起來，再好的方法，再好的物質(zhì)手段，也不能發(fā)揮應(yīng)有的功能。因此，當(dāng)前要加強(qiáng)行政文化建設(shè)，提高我國公共行政的科學(xué)管理水平，從科學(xué)管理上確保和諧社會的構(gòu)建。

3.加強(qiáng)行政文化建設(shè)有利于提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，推動(dòng)和諧社會的構(gòu)建。行政文化的建設(shè)，可以增強(qiáng)公務(wù)員構(gòu)建和諧社會的精神動(dòng)力。通過強(qiáng)有力的行政文化建設(shè)，能把黨的正確的路線方針政策，強(qiáng)烈的事業(yè)心，崇高的理想、信念以及為祖國昌盛和人民幸福勇于奉獻(xiàn)的精神“灌輸”到公務(wù)員頭腦中去，從而充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，為構(gòu)建和諧社會提供精神動(dòng)力。

三、加強(qiáng)行政文化建設(shè)促進(jìn)社會和諧發(fā)展

中國的傳統(tǒng)行政文化在長期的發(fā)展中泥沙俱下，既有民主的精華，又有封建的糟柏。經(jīng)過長期的行政文化建設(shè)，雖取得了很大的成就，但仍然存在一定的問題。當(dāng)前的行政文化重物而不重人，只重視健全行政規(guī)章制度和完善政治體制，而忽視了行政人員的民主素質(zhì)、法律素質(zhì)和行政道德與心理素質(zhì)的提高。官本位思想和特權(quán)思想嚴(yán)重，在行政活動(dòng)中往往會出現(xiàn)獨(dú)斷專行、家長制、個(gè)人決策，民主行政、科學(xué)行政、依法行政的理念和價(jià)值難以得到貫徹和體現(xiàn)。在改革的浪潮中，貪污腐敗的不良作風(fēng)、西方資產(chǎn)階級自由化的思想和拜金主義、享樂主義和個(gè)人極端主義的思潮也不斷腐蝕著部分干部和行政工作人員。因此，要使行政文化在新形勢下順利健康發(fā)展，就必須革除其不適應(yīng)社會和諧發(fā)展的方方面面。

1.繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我國行政文化的優(yōu)勢，以“更好地為人民服務(wù)”作為行政文化建設(shè)的動(dòng)力和目標(biāo)。一方面，對古今中外優(yōu)秀的行政文化，我們要結(jié)合我國當(dāng)前的行政管理實(shí)際，將其繼承和借鑒過來，為我所用。正如江澤民同志在建黨80周年講話中提到的：“發(fā)展社會主義文化，必須繼承和發(fā)揚(yáng)一切優(yōu)秀文化，必須充分體現(xiàn)時(shí)代精神和創(chuàng)造精神，必須具有世界眼光，增強(qiáng)感召力。中華民族的優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，黨和人民從五四運(yùn)動(dòng)以來形成的革命文化傳統(tǒng)，人類社會創(chuàng)造的一切先進(jìn)文明成果，我們都要積極繼承和發(fā)揚(yáng)。我國幾千年歷史留下了豐富的文化遺產(chǎn)，我們應(yīng)該取其精華，棄其糟粕，結(jié)合時(shí)代精神加以繼承和發(fā)展，做到古為今用?！?sup>[2]另一方面，在行政工作中，行政人員應(yīng)處處以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以更好地為人民服務(wù)作為行政文化發(fā)展的動(dòng)力和目標(biāo)，使所有的行政人員真正代表人民群眾的利益，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實(shí)事。行政人員只有將人民的利益作為至上的追求并自覺的獻(xiàn)身于為人民服務(wù)之中去，才能在行政體系中找到自己的理想的位置，才是一個(gè)合格的社會主義行政人員。

2.清除落后的行政思想觀念，培養(yǎng)科學(xué)的行政意識和行政信念。清除落后的行政思想觀念需要從行政人員和社會大眾兩個(gè)方面進(jìn)行宣傳教育。行政人員中要徹底清除“官本位”、“級制”、“人治”等思想觀念，克服不思進(jìn)取、無所作為的思想和狀況，克服種種嚴(yán)重脫離群眾的現(xiàn)象，堅(jiān)決反對形式主義和官僚主義的歪風(fēng)，使行政人員處處重實(shí)際、求實(shí)效，有創(chuàng)新精神，想群眾之所想，急群眾之所急。社會大眾要清除“官貴民賤”、“官高一等”的思想與觀念，樹立主人翁意識，對行政工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和建議。同時(shí)，我們還必須著重培養(yǎng)我國公務(wù)員的政治意識、公仆意識、民主意識、法制意識、廉正意識和創(chuàng)新意識。培養(yǎng)科學(xué)的行政信念是一個(gè)幫助公務(wù)員提高水平、陶冶行政情感、磨煉行政意志、確立行政信念的過程，科學(xué)的行政信念就是對建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)充滿信心，并始終如一地踐行這種崇高的理想信念。

3.要將行政文化制度化、習(xí)俗化。文化常常被看作是種內(nèi)隱性因素，往往只是人們思想上的一種概念而并沒有具體的條例來確定。對于行政組織特定的行政文化，只有將抽象的理念變?yōu)榫唧w的規(guī)章制度才容易被行政人員所接受，才能夠發(fā)揮理念的作用。由于舊的行政文化的影響，我國行政機(jī)關(guān)存在許多潛規(guī)則，如在干部的選拔上，事實(shí)上存在著“任人唯親”、處事規(guī)則上“唯上是從”，在是非的評判上，“只唯書，不唯實(shí)”等習(xí)慣做法。這些潛規(guī)則從不以文字形式出現(xiàn)，卻以行政風(fēng)俗、習(xí)慣形式大行其道，左右著人們的行政行為。因此要建立起新的規(guī)章制度來規(guī)范人們的行政行為。讓行政人員在硬的約束下實(shí)踐理想。同時(shí)要注重改革習(xí)俗，因?yàn)樾姓?xí)俗使行政人員在軟的約束下實(shí)踐理想。當(dāng)先進(jìn)的理念內(nèi)化為人們的內(nèi)在追求時(shí)，才能有利于良好行政文化的構(gòu)建。

4.加強(qiáng)政府行政信息公開化、網(wǎng)絡(luò)化工程建設(shè)，為行政文化的現(xiàn)代化提供技術(shù)支持。為適應(yīng)信息化時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化的需要，世界各國積極推進(jìn)信息高速公路的建設(shè)，電子商務(wù)、電子娛樂、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療和遠(yuǎn)程教育迅速發(fā)展。政府獨(dú)特的行政文化建設(shè)成為電子化、信息化政府建設(shè)的重要內(nèi)容。電子化、信息化政府建設(shè)深受行政文化的影響。面對電子政府的沖擊，傳統(tǒng)消極的行政觀念不得不改變。電子政務(wù)的快捷、透明服務(wù)，需要與之相應(yīng)的高效、廉潔、開放、開明的行政文化相匹配。政府的行政文化風(fēng)貌也需要電子政務(wù)這個(gè)現(xiàn)代化的手段來展現(xiàn)。因此，電子政府不僅是政府內(nèi)部物質(zhì)設(shè)備條件改善，“電子政府”四個(gè)字也凸現(xiàn)出一種先進(jìn)高效的行政精神表現(xiàn)出非同傳統(tǒng)政府的先進(jìn)行政理念。必須加大電子政府的建設(shè)力度，使之成為行政文化建設(shè)的新手段，成為展現(xiàn)先進(jìn)行政文化的新窗口，聯(lián)系人民群眾的新橋梁、新紐帶。

行政文化是行政系統(tǒng)中政府官員或公務(wù)人員所應(yīng)共同遵守的行為模式、活動(dòng)方式、人際關(guān)系及價(jià)值觀念，是特定的社會文化見諸于行政行為時(shí)所體現(xiàn)出的態(tài)度、信仰和感情，它是行政管理之魂，是我國當(dāng)前行政管理和行政管理體制改革所面臨的最尖銳、最深刻、最觸及人們靈魂的問題；它是行政行為時(shí)時(shí)、事事、處處碰到的最現(xiàn)實(shí)、最直接、最具體的問題，特別是其中的思想信念、道德標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀念、行為作風(fēng)等問題，是提高行政人員整體素質(zhì)、堅(jiān)持依法行政、提高行政效率的最關(guān)鍵、最迫切、最重要的問題；它是從文化的角度來認(rèn)識和研究行政管理工作，從文化深層次的底蘊(yùn)來探討行政管理高效化、制度化、法律化的規(guī)律性的最深層、最核心、最本質(zhì)的理論和實(shí)踐問題。因此，研究和建設(shè)有中國特色社會主義行政文化，是思想道德建設(shè)的重大課題，是塑造人民政府良好形象，全面提高公務(wù)員整體素質(zhì)的重大實(shí)踐問題。創(chuàng)造最新行政文化理論，也是繼承弘揚(yáng)發(fā)展中國傳統(tǒng)行政文化的重大舉措，將對我國行政管理活動(dòng)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，為構(gòu)建和諧社會做出重大貢獻(xiàn)。

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參考文獻(xiàn)：

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