發(fā)達(dá)國家奶業(yè)相關(guān)政策分析及對我國的啟示

摘 要：改革開放以來，我國奶業(yè)發(fā)展迅速，但政府奶業(yè)相關(guān)配套政策目標(biāo)不明確，手段單一。通過對美國、歐盟、日本奶業(yè)政策、手段、效果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)不同國家根據(jù)各自不同的奶業(yè)發(fā)展?fàn)顩r設(shè)定了適合本國的奶業(yè)政策，充分利用WTO允許的政策手段，在保護(hù)水平上OECD在大部分年份里奶業(yè)的PSE值都高于農(nóng)業(yè)總體的PSE值。目前必須在一定時(shí)期內(nèi)把加強(qiáng)對民族奶業(yè)的保護(hù)作為我國奶業(yè)政策總的目標(biāo)；在政府奶業(yè)扶持政策中，充分利用“綠箱”補(bǔ)貼給予的機(jī)會(huì)，積極扶持奶農(nóng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；奶業(yè)政策；政策目標(biāo)

中圖分類號：F307.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009－9107（2007）06－0039－05

Developed Countries’ Milk Policies and Their Inspiration for China

CAO Jian1，WANG Yubin ZHAO Man3

（1.Beijing University of Agriculture，Beijing 102206；2.China Agricultural University，Beijing 100094；

3.Northwest AF University，Yangling，Shaanxi 712100，China）

Abstract：Since the beginning of reform， dairy industry in China has seen a rapid development. But the policy objectives of milk are not clear and policy means is not enough.This article analyses the milk policy of USA，EU and Japan.The conclusions are as follows.First，their countries set their policy objectives according to concrete situations of dairy industry.Second，every policy instruments that WTO allows are fully used.Third，the PSE of milk is higher than the one of agriculture in most years in OECD.At present，the policy objective of milk in China is to protect the national dairy industry.And the government must make full use of every means that WTO allows to support dairy industry.

Key words：developed countrie；milk policy；policy objectives

改革開放以來，我國奶業(yè)有了較大的發(fā)展，奶牛存欄和原料奶的生產(chǎn)連續(xù)幾年都保持快速增長，是近幾年大農(nóng)業(yè)中增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，但是相比于這樣快速發(fā)展的局面，現(xiàn)階段我國奶業(yè)的政策還比較單一，主要是以政府對奶類市場實(shí)行的稅收政策為主，例如對原料奶生產(chǎn)基本上是實(shí)行免稅政策。此外，政府還致力于宣傳乳制品，推動(dòng)“學(xué)生奶”計(jì)劃；提供一定的基金用于乳業(yè)發(fā)展所需的科技研究。從世界各國乳業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，政府政策扶持必不可少。因此本文旨在通過分析國外主要國家乳業(yè)政策，從中探詢出我國乳業(yè)政策的方向，以增強(qiáng)國際競爭力。

一、各國乳品政策目標(biāo)

一直以來，乳品行業(yè)作為一個(gè)與人民生活密切相關(guān)的重要農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)部門而受到各國政府的全力支持。盡管各國對乳品行業(yè)給予支持和保護(hù)的手段和方式有所不同，但目的卻有著極大的相似性，即用合理的價(jià)格向消費(fèi)者提供安全、可靠的乳品，保證乳品生產(chǎn)者按合理的價(jià)格出售乳品以獲得相應(yīng)比較滿意的收入；保護(hù)國內(nèi)的生產(chǎn)者和市場免受外來品的沖擊和影響，并盡可能地促進(jìn)本國產(chǎn)品的出口，占領(lǐng)國際市場。但通過研究可以發(fā)現(xiàn)各國乳業(yè)政策目標(biāo)與其國內(nèi)的奶業(yè)生產(chǎn)情況密切相關(guān)，比如美國的乳品生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本國市場的吸納能力，其國內(nèi)乳品政策主要在于支持高價(jià)格，以保證生產(chǎn)者的積極性，同時(shí)最大限度地出口以占領(lǐng)他國市場。而在歐盟，其政策目標(biāo)就是保證本國市場乳品供應(yīng)充足，生產(chǎn)者有比較滿意的生活水平，使社會(huì)保持穩(wěn)定。同時(shí)，歐盟國家還鼓勵(lì)乳品的出口，并采取了相應(yīng)的措施。由于日本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的劣勢，使其一直利用各種辦法保護(hù)國內(nèi)的乳品行業(yè)，乳品尤其是液態(tài)奶供應(yīng)基本自給，防止或盡量減輕國外產(chǎn)品對國內(nèi)市場造成沖擊。

二、各國奶業(yè)相關(guān)政策

按照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議框架，我們將乳業(yè)政策分為市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼和動(dòng)植物措施四大類。具體措施有以下方面：干預(yù)價(jià)格、供給配額、消費(fèi)者補(bǔ)貼、投入補(bǔ)貼、差額支付、關(guān)稅壁壘、出口補(bǔ)貼、動(dòng)植物等方面。本文主要選取了美國、歐盟、日本三個(gè)國家和區(qū)域進(jìn)行分析。

（一）美國奶業(yè)相關(guān)政策

自1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》出臺(tái)，歷經(jīng)幾十年，美國形成了完整的奶業(yè)政策。與其政策目標(biāo)相一致，相關(guān)政策手段主要包括國內(nèi)的支持價(jià)格以及相應(yīng)的對外政策。

政府收購所有在支持價(jià)格內(nèi)賣不出去的牛奶，農(nóng)業(yè)部長期通過商品信貸公司收購奶制品以保證支持價(jià)格水平，并通過特殊的辦法處理，包括以世界市場價(jià)格出口奶制品，根據(jù)480號法案以低于支持價(jià)格水平的價(jià)格將奶制品用于學(xué)校午餐和福利方案，用于軍隊(duì)、老人、醫(yī)院、救災(zāi)等。美國農(nóng)業(yè)對外政策的核心是加強(qiáng)奶產(chǎn)品出口，擴(kuò)大國外市場，以緩解國內(nèi)產(chǎn)品的過剩。美國對奶制品采取重重關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，嚴(yán)格控制進(jìn)口。

2002年美國新的農(nóng)業(yè)法案中，奶和奶制品方面，除了繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的牛奶價(jià)格支持計(jì)劃，維持9.90美元/英擔(dān)（1英擔(dān)=50.8024公斤）的牛奶不變價(jià)格以外，生產(chǎn)者將得到一項(xiàng)與價(jià)格相關(guān)的補(bǔ)貼。該項(xiàng)目美國將提供相當(dāng)于16.94美元與波士頓一級價(jià)之差45%的聯(lián)邦補(bǔ)貼。如此計(jì)算下來，牛奶生產(chǎn)者每年可獲得最高240萬磅的補(bǔ)貼，與1996年農(nóng)業(yè)法相比支持的程度有所增加。

美國作為世界上食品供應(yīng)最安全的國家，主要是由于其實(shí)行機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，在每一個(gè)層次（地方、州和全國）監(jiān)督食品生產(chǎn)與流通。

美國的食品安全管理機(jī)制的主要內(nèi)容包括^[1]：（1）對生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售過程進(jìn)行全程控制。美國已建立了包括生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯存諸環(huán)節(jié)在內(nèi)的全程控制的食品質(zhì)量安全控制體系。（2）嚴(yán)密的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理組織機(jī)構(gòu)體系。除了聯(lián)邦畜產(chǎn)品檢測體系外，美國還有各州畜產(chǎn)品檢測體系，各行業(yè)協(xié)會(huì)質(zhì)量監(jiān)測體系以及各畜牧業(yè)生產(chǎn)單位、家庭農(nóng)場主質(zhì)量自檢中心。（3）強(qiáng)化生產(chǎn)源頭控制和進(jìn)出口檢疫。美國以家庭農(nóng)場為基本生產(chǎn)單位生產(chǎn)的畜產(chǎn)品，要通過質(zhì)量認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)等級制度的嚴(yán)格控制和管理，才能進(jìn)入市場。畜產(chǎn)品的進(jìn)出口，均要通過聯(lián)邦海關(guān)和動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格檢疫監(jiān)測，檢疫檢驗(yàn)不合格的畜產(chǎn)品堅(jiān)決予以銷毀，保證了畜產(chǎn)品的進(jìn)出口安全。

（二）歐盟奶業(yè)相關(guān)政策

歐盟的市場共同組織于1984年引進(jìn)了牛奶和奶制品生產(chǎn)配額，1987年開始按比例減少歐盟的牛奶和奶制品購入。歐盟對牛奶和奶制品生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)配額、價(jià)格補(bǔ)貼和定價(jià)干預(yù)制度，試圖通過這一機(jī)制使奶牛場主得到合理的收益，而消費(fèi)者不必為奶制品多增加開支。對于超配額生產(chǎn)，歐盟通過增加額外稅收予以抑制；對于市場需求不足，歐盟通過價(jià)格干預(yù)以保護(hù)價(jià)進(jìn)行收購，通常情況下，保護(hù)價(jià)低于生產(chǎn)成本價(jià)。同時(shí)，歐盟對某些出口奶制品征收出口稅，以保證歐盟內(nèi)部不至于出現(xiàn)因奶制品短缺而造成的價(jià)格過高現(xiàn)象；對另外一些奶制品的出口實(shí)行鼓勵(lì)政策，給予出口價(jià)格返還，以補(bǔ)貼出口商因國際市場價(jià)和歐盟內(nèi)部價(jià)之間的差額而造成的損失；對進(jìn)口奶制品征收進(jìn)口稅，以保護(hù)奶制品生產(chǎn)者的利益。

2003年7月，歐盟農(nóng)業(yè)委員提出了新的農(nóng)業(yè)改革方案：即切斷直接補(bǔ)貼與生產(chǎn)的聯(lián)系，使農(nóng)民按市場需求自行組織生產(chǎn)；補(bǔ)貼支付將與環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量緊密掛鉤，并逐步減少20%。此方案對歐共體的牛奶和奶制品生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響。^[2]

首先，對于奶及奶制品生產(chǎn)配額會(huì)產(chǎn)生影響。由于牛奶和奶制品生產(chǎn)的嚴(yán)重過剩， 1999年歐盟用于奶制品的開支減少為其整個(gè)農(nóng)業(yè)開支的5%，約為26億歐元。目前牛奶和奶制品生產(chǎn)配額將維持到2008年以后。由于2003年開始中期評估，各大奶業(yè)公司和奶牛場主都在積極游說要求保持配額制度、穩(wěn)定牛奶和奶制品生產(chǎn)。歐盟一方面表示要積極推進(jìn)市場共同組織的改革，另一方面將繼續(xù)增加2.4%的牛奶和奶制品生產(chǎn)配額。但對配額的分配方式將進(jìn)行變革，以保證使生產(chǎn)效率高者受益、新的奶牛場主不受歧視。

其次，歐盟設(shè)想通過逐步減少對黃油、脫脂奶粉和鮮奶的市場價(jià)格干預(yù)促進(jìn)歐盟內(nèi)部的奶制品消費(fèi)，提高歐盟奶制品的國際競爭力。從2005年起，歐盟分三步將干預(yù)價(jià)減少15%。當(dāng)黃油的市場價(jià)在一個(gè)或多個(gè)成員國跌至干預(yù)價(jià)的92%時(shí)，歐盟將啟動(dòng)干預(yù)機(jī)制。由干預(yù)機(jī)構(gòu)通過在一個(gè)或多個(gè)成員國內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，購進(jìn)黃油。歐盟委員會(huì)干預(yù)機(jī)構(gòu)的購入價(jià)格不能低于干預(yù)價(jià)的90%。至于脫脂奶粉，是由某個(gè)成員國指定歐盟委員會(huì)干預(yù)機(jī)構(gòu)操作，以生產(chǎn)的當(dāng)天價(jià)格購入。如在每年的3月1日至8月31日期間，脫脂奶粉的購入數(shù)量超過10.9萬噸時(shí)，歐盟委員會(huì)有權(quán)終止購入。在這種情況下，歐盟委員會(huì)干預(yù)機(jī)構(gòu)將啟動(dòng)招標(biāo)購入機(jī)制。

為保障食品的質(zhì)量安全管理，歐盟在成立必要的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，實(shí)施了以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為中心的食品質(zhì)量安全配套管理措施，其中歐盟更強(qiáng)化了食品質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)。適用于食品的一個(gè)更具體又必須強(qiáng)制實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)是HACCP標(biāo)準(zhǔn)。1996年開始實(shí)施的歐盟食品衛(wèi)生法規(guī)定，食品生產(chǎn)和加工企業(yè)必須認(rèn)識到生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)注意質(zhì)量安全，并確保在HACCP系統(tǒng)上建立、實(shí)施、維持和修正適當(dāng)?shù)氖称钒踩胧?。食品生產(chǎn)、加工、處理、包裝、運(yùn)輸或經(jīng)銷直至消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生質(zhì)量安全問題，都必須進(jìn)行質(zhì)量安全的控制。此外， 建立了食品信息的可追蹤系統(tǒng)。歐盟的《食品法》規(guī)定，食品、飼料、供食品制造用的家畜，以及與食品、飼料制造相關(guān)的物品，其在生產(chǎn)、加工、流通的各個(gè)階段必須確立食品信息可追蹤系統(tǒng)，即利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)給每件商品標(biāo)上號碼、保存相關(guān)的管理記錄。該系統(tǒng)對各個(gè)階段的主體作了規(guī)定，以保證可以確認(rèn)以上的各種提供物的來源與方向。可追蹤系統(tǒng)能夠從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)追蹤檢查產(chǎn)品，有利于監(jiān)測任何對人類健康和環(huán)境的影響，還可以在危險(xiǎn)發(fā)生之前采取應(yīng)對措施，從而達(dá)到預(yù)防效果。^[3]

（三）日本奶業(yè)相關(guān)政策

日本的奶業(yè)政策由三個(gè)基本部分組成，即政府對鮮奶的價(jià)格補(bǔ)貼，按等級定價(jià)，通過縣牛奶銷售部門實(shí)現(xiàn)的稅收共享以及進(jìn)口限額。同時(shí)，奶業(yè)生產(chǎn)合作社實(shí)施了強(qiáng)制性的奶供應(yīng)管理方案，以控制牛奶的供應(yīng)量。因國內(nèi)價(jià)格高于世界市場可比價(jià)格，日本沒有出口補(bǔ)貼。

1961年日本采取了一個(gè)間接與美國價(jià)格維持方案相似的維持系統(tǒng)。政府建立相似美國的信貸公司購買價(jià)格的指導(dǎo)價(jià)。日本家畜業(yè)促進(jìn)委員會(huì)在市場價(jià)格低于90％的指導(dǎo)價(jià)時(shí)，購買計(jì)劃內(nèi)奶制品。1979年以后，因財(cái)政緊張，該委員會(huì)不再購買，而是提供財(cái)政幫助來防止過剩的產(chǎn)品流入市場。相反，當(dāng)市場價(jià)格提高到104％指導(dǎo)價(jià)以上時(shí)，該委員會(huì)就將貯存的產(chǎn)品返銷給市場。日本依據(jù)市場的需求，以奶供應(yīng)情況為基礎(chǔ)，先計(jì)算奶制品穩(wěn)定指導(dǎo)價(jià)，再推導(dǎo)出穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。在這個(gè)方案建立不久，穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)就被認(rèn)為太低了，沒有反映出奶牛場的生產(chǎn)成本。生產(chǎn)廠家付給奶農(nóng)的穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和成本之間存在巨大的缺口。這樣，日本政府不得不補(bǔ)償這種差別以鼓勵(lì)日本奶牛業(yè)的發(fā)展。^[4]

1966年穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)被劃成兩種價(jià)格：生產(chǎn)廠家付給農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)購買價(jià)和農(nóng)民得到的保護(hù)價(jià)。為了管理牛奶供應(yīng)和奶業(yè)成本，日本實(shí)行銷售定額系統(tǒng)。政府對定額之內(nèi)的保護(hù)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)購買價(jià)之間的缺口給予補(bǔ)貼。從1966年以來，虧額補(bǔ)助法一直在實(shí)施。

日本為保持市場穩(wěn)定，出臺(tái)了虧額補(bǔ)貼法律，使家畜促進(jìn)委員會(huì)成為幾種進(jìn)口奶產(chǎn)品的專營權(quán)力機(jī)構(gòu)。在農(nóng)林水產(chǎn)省的同意下，當(dāng)市場價(jià)高于穩(wěn)定指導(dǎo)價(jià)時(shí)，法律允許進(jìn)口指定的奶產(chǎn)品，但進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)市場上要以投標(biāo)的價(jià)格售出。進(jìn)口價(jià)與投標(biāo)價(jià)差，由該委員會(huì)掌握。20世紀(jì)70年代后期，日本出現(xiàn)了牛奶長期過剩的問題，政府從1979年采取了用限額來減少虧損補(bǔ)貼的辦法。生產(chǎn)合作社自己制定定額方案，超量受罰，農(nóng)場主都將超出量自行轉(zhuǎn)化成奶制品，來避免受罰，這樣就沒有受罰情況出現(xiàn)。此外，必要時(shí)，日本實(shí)施奶牛收買政策、給補(bǔ)助等措施。

1995年，日本為了提高對食品制造業(yè)的全面衛(wèi)生控制，在傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生法中加入HACCP的原理，公布了《綜合衛(wèi)生管理制造過程》，建立了全面的以HACCP為基礎(chǔ)的衛(wèi)生控制系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，健康、勞動(dòng)和福利部經(jīng)過檢查之后，如果確認(rèn)這些食品的衛(wèi)生得到適當(dāng)控制，按照食物分類批準(zhǔn)各個(gè)制造或加工設(shè)施。制造商或加工商根據(jù)HACCP系統(tǒng)確定對象食物的制造或加工方法及衛(wèi)生控制方法，然后健康、勞動(dòng)和福利部確認(rèn)這些確定的方法是否符合審批標(biāo)準(zhǔn)。在該系統(tǒng)中得到批準(zhǔn)的制造或加工方法被認(rèn)為符合該法規(guī)定的制造或加工標(biāo)準(zhǔn)，這意味著該系統(tǒng)使人們能夠?qū)κ称飞a(chǎn)采用眾多的方法而需遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，有6類食物成為該系統(tǒng)的對象，這些類別包括牛奶、乳制品、肉制品、罐頭食品、高壓滅菌包裝物等。

三、各國奶業(yè)實(shí)際保護(hù)水平

從上面的分析中，世界各國對乳業(yè)都非常重視，乳業(yè)政策的運(yùn)用也比較豐富，為了衡量其各自保護(hù)的效果，我們將對各國實(shí)際的保護(hù)水平加以分析。由于世界各國對乳業(yè)的支持主要反映在乳品生產(chǎn)的補(bǔ)貼，因此我們選擇了生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值（PSE）作為衡量指標(biāo)。

從表1中可以看出，從烏拉圭會(huì)合談判開始，各國都在逐步履行其補(bǔ)貼減讓的承諾，PSE呈下降趨勢，但是在發(fā)達(dá)國家中，對乳業(yè)的支持力度還是很大的，其中日本的力度最大，高達(dá)66％。歐盟、美國、加拿大的PSE值處于第二集團(tuán)，而澳大利亞、新西蘭支持值則很小。這與各國采取的乳業(yè)政策目標(biāo)是相適應(yīng)的。

結(jié)合表1、表2可以發(fā)現(xiàn)，從1986年到2004年之間，除歐盟以外，表中OECD國家的乳品PSE始終高于農(nóng)產(chǎn)品的平均PSE，這表明在發(fā)達(dá)國家，乳業(yè)行業(yè)在各國的扶持政策中占有很大的比重。

四、發(fā)達(dá)國家奶業(yè)政策特點(diǎn)及對我國的啟示

（一）發(fā)達(dá)國家奶業(yè)政策的特點(diǎn)

通過以上的分析我們發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家在采取本國奶業(yè)政策時(shí)有如下特點(diǎn)：（1）政策目標(biāo)明確，且與本國奶業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相吻合。像美國這樣本國奶制品產(chǎn)量過剩的國家采取鼓勵(lì)出口的政策，而日本這類產(chǎn)量不足，且沒競爭力的國家則利用各種辦法保護(hù)國內(nèi)的乳品行業(yè)。（2）政策手段豐富，且充分利用WTO允許的一切手段。干預(yù)價(jià)格、供給配額、消費(fèi)者補(bǔ)貼、投入補(bǔ)貼、差額支付、關(guān)稅壁壘、出口補(bǔ)貼、動(dòng)植物等方面政策都出現(xiàn)在個(gè)國家的奶業(yè)政策中。（3）政策保護(hù)水平高于農(nóng)業(yè)總體平均水平。

（二）對我國的啟示

1.我國現(xiàn)有的乳品政策?，F(xiàn)階段我國奶業(yè)的政策比較單一，最主要的是政府對奶類市場實(shí)行的稅收政策，主要有：第一，對原料奶生產(chǎn)基本上是實(shí)行免稅政策。這一方面是因?yàn)樵夏虒儆趪乙?guī)定的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品范圍，另一方面，免稅也是刺激原料奶的生產(chǎn)和保證原料奶生產(chǎn)者尤其是廣大奶農(nóng)的收入的一種重要手段。第二，目前中國政府主要是對乳品加工企業(yè)征稅。從全行業(yè)來看，乳品加工企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅為17%，銷項(xiàng)稅為17%，增值抵扣稅率為10%。稅收政策和大部分其他工業(yè)產(chǎn)品一樣。但據(jù)作者對業(yè)內(nèi)一些企業(yè)的調(diào)查結(jié)果及行業(yè)協(xié)會(huì)的意見看來，大部分乳品加工企業(yè)認(rèn)為這種稅收稅率偏高，使企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

此外，當(dāng)前政府還致力于宣傳乳制品。乳品促銷運(yùn)動(dòng)和政府食品消費(fèi)指導(dǎo)促進(jìn)了我國人均牛奶消費(fèi)的提高。政府竭力推動(dòng)乳品的發(fā)展，最好的例子是推動(dòng)“學(xué)生奶”計(jì)劃，目標(biāo)是針對我國4億多的兒童和青少年。這項(xiàng)計(jì)劃的成功實(shí)施，很大地促進(jìn)了牛奶消費(fèi)的增長。政府還提供一定的基金用于乳業(yè)發(fā)展所需的科技和研究。

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)我國的奶業(yè)政策目標(biāo)不明確、政策手段不豐富，起到的效果也不明顯。我們可以充分利用WTO的規(guī)則，在容許的范圍內(nèi)支持乳業(yè)的發(fā)展。

2.我國目前的政策選擇。目前，奶業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，無論奶牛業(yè)，還是乳品加工業(yè)，均與奶業(yè)發(fā)達(dá)國家存在較大差距。由于牛群質(zhì)量差，單產(chǎn)低，飼養(yǎng)成本高，乳品價(jià)格與一些奶業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比已無多少競爭優(yōu)勢，以致于有的合資乳品廠用進(jìn)口奶粉替代本地原料奶。民族奶業(yè)生產(chǎn)率的提高和技術(shù)裝備的改造亦尚待時(shí)日。因此，有必要在一定時(shí)期內(nèi)以加強(qiáng)對民族奶業(yè)的保護(hù)，作為我國奶業(yè)政策總的目標(biāo)。

在政府奶業(yè)扶持政策中，除了充分利用“綠箱”補(bǔ)貼給予的機(jī)會(huì)，積極扶持奶農(nóng)發(fā)展，考慮到原奶生產(chǎn)的特殊性，我們可以最大限度地利用“黃箱”措施來扶持奶農(nóng)。近期可以選擇的主要措施有^[5]：

第一，盡可能免費(fèi)為奶農(nóng)提供一系列科技和質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)。這些服務(wù)包括建設(shè)培訓(xùn)教育設(shè)施、培訓(xùn)奶牛飼養(yǎng)業(yè)科技人員和飼養(yǎng)人員、進(jìn)行技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)及檢驗(yàn)服務(wù)。通過建立一系列政府性、社會(huì)性服務(wù)體系，加大奶農(nóng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的科技含量，增加奶農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

第二，給予奶農(nóng)補(bǔ)貼性貸款。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，傾斜奶業(yè)，發(fā)展奶農(nóng)的前提是使奶農(nóng)擁有產(chǎn)奶的生產(chǎn)資料。為此，政府可以根據(jù)奶農(nóng)的實(shí)際情況，給予利息補(bǔ)貼擔(dān)保，促進(jìn)銀行貸款向奶農(nóng)傾斜。此外，還可以就相關(guān)奶牛飼養(yǎng)設(shè)備的購置、飼養(yǎng)場所草場圍設(shè)等建設(shè)材料方面的專項(xiàng)資金需求給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼貸款。

第三，原奶價(jià)格支持政策。為了穩(wěn)定或增加奶農(nóng)收入，基于市場規(guī)律，其價(jià)格由政府部門調(diào)控，規(guī)定原奶的最低保護(hù)價(jià)格，建立相應(yīng)的原奶價(jià)格“標(biāo)準(zhǔn)”制度，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

第四，由政府出資或資助建立統(tǒng)一擠奶廳。在農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛較為分散的地區(qū)，地方政府可以考慮出資組建用于統(tǒng)一擠奶的設(shè)備和場所，以便利奶農(nóng)擠奶和提高原料奶的質(zhì)量。也可以資助相關(guān)奶加工企業(yè)部分資金，由其出面籌建擠奶中心。

第五，對生產(chǎn)高質(zhì)量無抗奶的奶農(nóng)酌情給予減產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼。適當(dāng)拓寬政府補(bǔ)貼的渠道，酌情給予生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原奶的奶農(nóng)以專項(xiàng)減產(chǎn)補(bǔ)貼。其具體標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)積極穩(wěn)妥的原則確定。

此外，政府還應(yīng)當(dāng)建立建全有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善食品安全檢測體系健全、提高關(guān)鍵監(jiān)測技術(shù)，普遍推行危險(xiǎn)性評估控制技術(shù)，進(jìn)行HACCP認(rèn)證。

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