糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)投入決策行為分析

摘 要：糧食主產(chǎn)區(qū)是我國具有戰(zhàn)略意義的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)投入的決策行為，實質(zhì)是在農(nóng)戶自身決策環(huán)境下，在對預(yù)期收益和風(fēng)險的綜合衡量基礎(chǔ)上追求投入回報最大化的過程。一方面，農(nóng)戶在決定生產(chǎn)要素投入方向及結(jié)構(gòu)時，要綜合評價糧食產(chǎn)業(yè)和其他農(nóng)業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收益和風(fēng)險；另一方面，由于糧食生產(chǎn)對農(nóng)戶來講具有滿足自身消費保障和獲得經(jīng)濟(jì)收入的雙重作用。因此，農(nóng)戶在進(jìn)行糧食投入決策時是分類考慮的，對于消費保障功能的糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)收益功能的糧食生產(chǎn)，農(nóng)戶分別進(jìn)行不同的收益和風(fēng)險評估決策。

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū)；糧食生產(chǎn)；投入決策；風(fēng)險評估

中圖分類號：F223文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009－9107（2007）06－0049－06

Grain Production Inputdecision Behavior of Farmer Households in Grainproducing Areas in China

ZHENG Li1，HUO Xuexi2

（1.Financial Department of Xi’an University of Finance and Economics，Xi’an710061;

2.College of Economics and Management，Northwest AF University，Yangling，Shaanxi 712100，China）

Abstract：Major grainproducting areas refer to the agroeconomic areas which have strategic significance in China. The inputdecision behavior of farmers who are engaged in grainproducing in the major grainproducting area， substantively，is the procedure of pursuing output maximization on the base of comprehensive measurement of prospective return and risk in the circumstances of the farmers’ selfdecision. When farmers make decisions of input direction and structure with production elements，on the one hand， they must comprehensively evaluate the incomes and risks of grain industry， other agricultural industries and nonagricultural industries，on the other hand，because grain production has double functions that both meet the need of selfconsumptive safeguard and meanwhile gain income，farmers must consider respectively when they make the input decision.That means they will respectively make different decision of income and risk evaluation to grain production that has different functions，selfconsumptive safeguard function or income gaining function.

Key words：major grainproducing area；grain production；inputdecision；risk evaluation

一、引言

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制下，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶是最基本的經(jīng)營決策單元和糧食生產(chǎn)單位。因此，農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)決策決定我國主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力及市場糧食供給能力。關(guān)于如何促進(jìn)糧食生產(chǎn)增長這一命題，黃季焜博士和羅澤爾教授推算，在技術(shù)進(jìn)步、水利投資、家庭承包制、價格政策、勞動力與耕地、機(jī)會成本、資源條件和自然災(zāi)害等6項主要影響因素中，技術(shù)進(jìn)步對糧食生產(chǎn)的相對貢獻(xiàn)率超過100%，居絕對重要地位。^[1]胡小平從制度安排和短期調(diào)控政策方面，研究了宏觀政策對糧食生產(chǎn)的作用，認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)因素才是決定性影響因素。^[2]萬勁松從成本角度，分析了不同類型成本的變化對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)決策行為的影響，認(rèn)為由排灌費、機(jī)械作業(yè)費、雇工費用、流轉(zhuǎn)地租金以及化肥、種子、農(nóng)藥等投入構(gòu)成的現(xiàn)金成本，對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)決策的影響最為敏感；同時認(rèn)為糧食生產(chǎn)總成本，是農(nóng)戶決策過程中預(yù)期糧食價格及進(jìn)行糧食生產(chǎn)決策的底線，而且推動總成本上升的因素主要是勞動力機(jī)會成本、排灌費以及化肥和種子價格；糧食比較成本是農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的主要依據(jù)，而且與油料、棉花、烤煙等大田作物相比，糧食生產(chǎn)的效益仍然最低；決定農(nóng)戶種糧積極性的主要因素，不是糧食生產(chǎn)成本的絕對水平，不是糧食價格高出糧食生產(chǎn)成本的差額，也不是單位面積糧食生產(chǎn)或單位糧食產(chǎn)量能夠得到的絕對收益，而是糧食生產(chǎn)所帶來的各種總收入滿足農(nóng)民家庭生活需要的程度。^[3]農(nóng)戶作為理性的生產(chǎn)與經(jīng)營單元能根據(jù)其經(jīng)營環(huán)境做出最優(yōu)的選擇^[4]，事實上，技術(shù)進(jìn)步、水利投資、價格政策、資源條件和自然災(zāi)害以及宏觀因素是農(nóng)戶決策的主要外部環(huán)境因素，而生產(chǎn)成本、勞動力與耕地、機(jī)會成本是農(nóng)戶決策的內(nèi)部環(huán)境，土地利用效率只是農(nóng)戶在組織各種投入要素時所體現(xiàn)的結(jié)果。^[5]

本文在借鑒上述研究成果的基礎(chǔ)上，在充分考慮農(nóng)戶滿足自身消費保障和獲得經(jīng)濟(jì)收入雙重需要的條件下，著重從糧食生產(chǎn)投入決策角度，分析影響我國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)與經(jīng)營決策的主要因素及其環(huán)境條件，旨在探索建立促進(jìn)農(nóng)戶增加糧食生產(chǎn)投入和激勵其從事糧食生產(chǎn)積極性的機(jī)制。

二、農(nóng)戶糧食生產(chǎn)投入決策行為分析

（一）收益和風(fēng)險對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)投入決策的影響

在糧食主產(chǎn)區(qū)，將農(nóng)業(yè)用地、勞動力、資本等要素投入糧食生產(chǎn)并不是農(nóng)戶的唯一選擇。由于我國糧食主產(chǎn)區(qū)的絕大部分耕地被劃定為基本農(nóng)田，其非農(nóng)化過程及程度受到政府的嚴(yán)格控制。同時，農(nóng)戶在獲得耕地承包經(jīng)營權(quán)時，發(fā)包方對耕地的使用范圍均有明確、嚴(yán)格的限定。^[6]因此，一般情況下，農(nóng)戶不可能改變土地用途，難以將土地特別是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地投入農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。但在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)戶在選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、合理配置土地資源等方面擁有完全的自主權(quán)和選擇權(quán)，能夠在糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行選擇和決策。根據(jù)本課題組調(diào)查，全國糧食主產(chǎn)區(qū)的基本情況是，農(nóng)戶的土地投入大多在糧食生產(chǎn)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，土地撂荒、改變土地用途等現(xiàn)象很少。特別是2003年以來，隨著糧食保護(hù)價格政策、糧食直接補(bǔ)貼政策等惠農(nóng)政策的實施，全國糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食播種面積和糧食產(chǎn)量增長速度超過3%。至于勞動力和資本等生產(chǎn)要素，其投入選擇的范圍更大，農(nóng)戶可以在糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目之間進(jìn)行選擇和決策，也可以在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行選擇和決策。根據(jù)本課題組調(diào)查，2000年以來，全國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村勞動力和資本投資于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及城鎮(zhèn)地區(qū)的傾向明顯強(qiáng)化。

投資回報率高低是任何投資主體在投資決策過程中必須考慮的重要依據(jù)。農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)營單元，其選擇產(chǎn)業(yè)項目、調(diào)整投入結(jié)構(gòu)和優(yōu)化要素配置的最終目的也是追求回報的最大化，但這種最大化是在投資的直接回報、經(jīng)營風(fēng)險、家庭安全之間權(quán)衡的結(jié)果。根據(jù)史清華的研究結(jié)果，在很多年份農(nóng)戶的土地使用效率、勞動力效率和資金效率都為負(fù)值，例如2002年的土地使用率為-121.50%，勞動力效率為-7.62%，資金投資效率為-1.02%，但農(nóng)戶并未放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其中的糧食生產(chǎn)。^[7]這表明農(nóng)戶在選擇農(nóng)業(yè)項目和決定自己擁有的生產(chǎn)要素投入組合時，其考慮的不只是糧食生產(chǎn)的直接經(jīng)濟(jì)收益或回報，還要考慮其他方面的相對收益。

本課題組在黑龍江黑河市、河南省許昌市、陜西省渭南市的調(diào)查，在直接經(jīng)濟(jì)效益或回報相當(dāng)?shù)偷臈l件下，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶之所以重視糧食生產(chǎn)，其決策中還要考慮三方面的重要因素：

一是糧食在農(nóng)戶家庭發(fā)展中的安全保障作用。保持一定規(guī)模的糧食生產(chǎn)，并在此基礎(chǔ)上儲存一定數(shù)量的糧食（口糧等生活性糧食消費以及種子、飼料等生產(chǎn)性糧食消費除外），是絕大多數(shù)農(nóng)戶決策中優(yōu)先考慮的因素。特別是在人口密度大、人均占有耕地面積較小的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶明顯地傾向于從保障自身安全角度，決策和規(guī)劃糧食生產(chǎn)。

二是糧食在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)和支撐作用。糧食主產(chǎn)區(qū)也是我國重要的畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，根據(jù)本課題組調(diào)查糧食主產(chǎn)區(qū)82.45%的農(nóng)戶從事家庭畜牧業(yè)項目經(jīng)營，家庭畜牧業(yè)創(chuàng)造的純收入占到農(nóng)戶家庭純收入的15%左右。這表明重視糧食生產(chǎn)，為家庭畜牧業(yè)等經(jīng)營項目發(fā)展提供飼料等原材料，維持“種植業(yè)項目-養(yǎng)殖業(yè)項目”之間的循環(huán)，消化部分家庭剩余勞動力和實現(xiàn)家庭經(jīng)營收入最大化，是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶重視和保障糧食生產(chǎn)的主要決策依據(jù)。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與其他產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)營之間的相對風(fēng)險也影響農(nóng)戶的投入選擇與決策。史清華等通過調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受教育時間較長和人均收入水平較高的農(nóng)民傾向于通過購買保險來分散家庭風(fēng)險。^[8]本課題組在黑河市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭承包經(jīng)營的土地規(guī)模大（家庭人均耕地1公頃以上）和人均純收入高（家庭人均純收入3 500元以上）的農(nóng)戶，其經(jīng)營專業(yè)化程度較高，而且主要通過保險中介，按照商業(yè)化模式分散風(fēng)險。但在許昌市和渭南市，由于受收入水平和耕地供給等條件制約，85.66%的農(nóng)戶認(rèn)為借助商業(yè)保險分散風(fēng)險存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問題，因而傾向于按照多種經(jīng)營模式，通過選擇不同的產(chǎn)業(yè)項目組合來分散風(fēng)險，糧食生產(chǎn)和經(jīng)營是其中風(fēng)險最小的。在工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)的糧食主產(chǎn)區(qū)，這也是其糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的主要原因。在許昌市和渭南市的215個被調(diào)查農(nóng)戶中，96.12%的農(nóng)戶從事土地經(jīng)營活動，96.54%的農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動，其農(nóng)作物播種面積中65.84%為糧食作物。

（二）農(nóng)戶糧食生產(chǎn)投入決策行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

根據(jù)前文分析，農(nóng)戶生產(chǎn)要素投入決策可概括為投資主體通過多種投資項目組合配置，最終形成最優(yōu)投入組合的過程。在這種假設(shè)條件下，可以通過威廉的資產(chǎn)組合模型分析農(nóng)戶生產(chǎn)要素的投入決策。^[9]農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)決策傾向和行為傾向，可以用農(nóng)戶用于糧食生產(chǎn)的投入量（折合為貨幣資金投入量）在其投資組合中所占的比重來表示。本文將農(nóng)戶投入的目標(biāo)設(shè)定為效用(U)最大化，將影響農(nóng)戶投入效用的因素設(shè)定為投入期望收益 和投入風(fēng)險 。那么效用函數(shù)可設(shè)定為：

U=E（r）-0.005Aσ²（1）

式中：A代表農(nóng)戶的風(fēng)險厭惡系數(shù)；σ₂代表投資收益方差。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶擁有的三類主要投入要素，由于其各自的性質(zhì)存在差別，農(nóng)戶可選擇的投入項目也不同（見表1）。為便于深入分析，本文將農(nóng)戶家庭經(jīng)營或投資經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目劃分為三個層次：一是糧食生產(chǎn)與經(jīng)營項目，包括經(jīng)營性糧食生產(chǎn)項目和自給性糧食生產(chǎn)項目；二是畜牧業(yè)、林果業(yè)和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，由于投入的相對效益差異較大，農(nóng)戶傾向于增加這一領(lǐng)域的投入，但經(jīng)營風(fēng)險高于糧食類產(chǎn)業(yè)項目；三是城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目，受教育程度較高、外出打工和企業(yè)管理等經(jīng)驗豐富、市場運作能力較強(qiáng)的農(nóng)戶傾向于增加對這類項目的投資。

表1中，經(jīng)營性糧食生產(chǎn)項目期望收益為E(r1)，期望風(fēng)險為σ1；自給性糧食生產(chǎn)項目投入期望收益為E(r2)，期望風(fēng)險為σ2；畜牧業(yè)、林果業(yè)和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目期望收益為E(r3)，期望風(fēng)險為σ3。由于糧食生產(chǎn)與畜牧業(yè)、林果業(yè)和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目之間的選擇與配置，通常是農(nóng)戶根據(jù)土地供給狀況來確定，因而本文不將畜牧業(yè)、林果業(yè)和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目列入模型。在此基礎(chǔ)上，本文假定各項投入在農(nóng)戶總投入中占的比重分別為ω1，ω2，ω3。

模型中：M代表農(nóng)戶的投入決策結(jié)果和生產(chǎn)投資組合。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的具體選擇和決策過程也可以用圖1表示。

圖1中，作為理性經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)戶的投入決策結(jié)果及投入方案應(yīng)該是最佳的收益和風(fēng)險組合點（如E點），所有的收益和風(fēng)險組合點構(gòu)成農(nóng)戶投入決策結(jié)果及投入方案的有效集。在有效集中的任何最佳收益和風(fēng)險組合點以下的點（如E1點），代表的均為無效率的投入決策組合，因為總可以找到與對應(yīng)點的收益相同但風(fēng)險更小的投入組合；有效集中的任何最佳收益和風(fēng)險組合點以上的點（如E2點），是投資收益和經(jīng)營風(fēng)險之間更為合理的組合點，但在當(dāng)前的生產(chǎn)要素供給水平和技術(shù)支撐條件下不可能達(dá)到。因此，農(nóng)戶根據(jù)自身的效用曲線選擇和決策構(gòu)成的最優(yōu)投入組合，也就是效用曲線和有效集相切的點代表的組合。

三、糧食安全保障功能對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)決策的影響分析

在糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的重要目標(biāo)是保障和滿足農(nóng)戶家庭自身消費需要。也就是說，如果按照機(jī)會成本思路來分析，當(dāng)市場上糧食價格趨于上升時，農(nóng)戶維持其家庭糧食消費的成本也會上升。但就農(nóng)戶而言，依靠自己生產(chǎn)的糧食來滿足其家庭消費需要，可以有效控制家庭糧食消費成本，從而避免市場糧食價格上升帶來的風(fēng)險，甚至相對地增加了農(nóng)戶家庭的機(jī)會收益。因此，從發(fā)揮糧食的安全保障功能角度分析，農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)方面面臨的主要風(fēng)險是自然風(fēng)險，而農(nóng)戶一般都在自己耕作的環(huán)境中居住和經(jīng)營過相當(dāng)長的時間，對可能會出現(xiàn)的災(zāi)害以及出現(xiàn)的概率都能有較好的估計。另一方面，根據(jù)已有的研究結(jié)果，在很多地區(qū)農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)要素利用率為負(fù)數(shù)，可農(nóng)戶還在生產(chǎn)和經(jīng)營著糧食生產(chǎn)項目，其中的原因之一也在于農(nóng)戶是將糧食生產(chǎn)作為低風(fēng)險的投入項目進(jìn)行決策的。^[10]

對于土地這種重要的生產(chǎn)要素來說，由于在糧食主產(chǎn)區(qū)土地本身的用途受到嚴(yán)格限制，因而農(nóng)戶的投入方向只能是經(jīng)營性、自給性糧食生產(chǎn)項目（見表1）。與此相對應(yīng)，農(nóng)戶的最優(yōu)投入比例模型為：

對勞動力和資金這兩種生產(chǎn)要素來說，由于農(nóng)戶擁有完全的自主投入決策權(quán)，其使用范圍和投資領(lǐng)域通常沒有嚴(yán)格限制，農(nóng)戶的投資方向可以是畜牧業(yè)、林果業(yè)和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目（見表1），其最優(yōu)投資比例模型為：

模型中，P代表農(nóng)戶糧食生產(chǎn)投入組合，ωp代表農(nóng)戶糧食生產(chǎn)投入在其總投入中所占的比重（即ωM=1-ωp）；ωD，ωE，rd，rE，σD，σE分別代表在投入組合P中，經(jīng)營性糧食生產(chǎn)項目和自給性糧食生產(chǎn)項目投入所占的比重，以及各自的期望收益值和期望風(fēng)險值。

綜上所述，本文將糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶生產(chǎn)要素投入決策過程模型概括為：一是根據(jù)農(nóng)戶當(dāng)前的經(jīng)營和決策環(huán)境，分析糧食生產(chǎn)投入的直接經(jīng)濟(jì)收益及間接投入回報；二是選擇農(nóng)戶可以投資經(jīng)營的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目，并分析其投資收益；三是估計和評估糧食生產(chǎn)經(jīng)營項目和其他產(chǎn)業(yè)項目的風(fēng)險值；四是在進(jìn)行風(fēng)險和收益權(quán)衡的衡量基礎(chǔ)上，確定農(nóng)戶的有效投入邊界；五是根據(jù)效用函數(shù)及其規(guī)律，確定農(nóng)戶的最佳投入組合及其投入方案（見圖2）。

四、初步結(jié)論與建議

在我國糧食主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)農(nóng)戶選擇糧食生產(chǎn)經(jīng)營項目并將耕地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素投入糧食生產(chǎn)項目時，其決策是理性的，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中關(guān)于理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的原則。盡管從宏觀上分析，農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的獲利幾乎為負(fù)值，但事實上農(nóng)戶在選擇糧食生產(chǎn)項目和進(jìn)行投入經(jīng)營決策時，是將糧食生產(chǎn)的直接經(jīng)濟(jì)效益、間接經(jīng)濟(jì)效益以及相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險作為一個系統(tǒng)進(jìn)行綜合考慮的。另外，農(nóng)戶在選擇糧食生產(chǎn)項目及制定投入方案時，其決策本身是分類進(jìn)行的，即按照經(jīng)營性糧食生產(chǎn)項目和自給性糧食生產(chǎn)項目分類決策，并合理配置生產(chǎn)要素。在自給性糧食生產(chǎn)項目投入決策過程中，農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)投入回報、經(jīng)營風(fēng)險以及價格變化的反應(yīng)不敏感，即農(nóng)戶將這類糧食生產(chǎn)投資視為無風(fēng)險投資。在經(jīng)營性糧食生產(chǎn)項目投入決策過程中，農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)投入回報、經(jīng)營風(fēng)險以及價格變化的反應(yīng)是敏感的，因而在綜合考慮商品糧銷售比重、投入回報以及經(jīng)營風(fēng)險等各種因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行決策。可見，在促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展及提高國家糧食戰(zhàn)略安全保障水平過程中，政府必須不斷優(yōu)化糧食主產(chǎn)區(qū)的投入環(huán)境和農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)活動的經(jīng)營環(huán)境，以便誘導(dǎo)更多的農(nóng)戶將生產(chǎn)要素投入到經(jīng)營性糧食生產(chǎn)項目，促進(jìn)農(nóng)戶降低自給性糧食生產(chǎn)的比重，提高其商品糧生產(chǎn)及供給能力。為實現(xiàn)該目標(biāo)政府應(yīng)該采取以下措施：

1.完善土地聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)適度向種糧大農(nóng)戶集中，為從事經(jīng)營性糧食生產(chǎn)活動的農(nóng)戶創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)環(huán)境。隨著城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的活力逐漸淡化，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶不再滿足于依賴土地休養(yǎng)生息，在更廣泛的領(lǐng)域?qū)で笊婧桶l(fā)展空間，從而誘發(fā)了土地制度的創(chuàng)新。因此，政府應(yīng)該積極誘導(dǎo)農(nóng)村土地流動，促進(jìn)由農(nóng)戶間互換、轉(zhuǎn)包、租借、季節(jié)性轉(zhuǎn)讓等小規(guī)模流轉(zhuǎn)，逐步向種糧大戶集中、向糧食產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)及糧食加工、貯藏、運銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

2.優(yōu)化糧食保護(hù)價格政策、糧食直接補(bǔ)貼政策和相關(guān)保障政策，進(jìn)一步提高這些惠農(nóng)政策對農(nóng)戶從事經(jīng)營性糧食生產(chǎn)活動的引導(dǎo)能力。我國針對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的補(bǔ)貼政策包含固定補(bǔ)貼（即糧食直補(bǔ)政策）、非固定補(bǔ)貼（即糧食價格支持政策）和生產(chǎn)補(bǔ)貼（即糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策）三部分。其中固定補(bǔ)貼與前期的糧食面積掛鉤，不與當(dāng)期的產(chǎn)量和價格掛鉤，而且無論糧食市場價格波動的方向及程度如何，都為農(nóng)戶提供補(bǔ)貼。也就是說，我國現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)政策符合WTO規(guī)則中的“黃箱”政策管理規(guī)范，政策空間較大。目前存在的主要問題是糧食直補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)財政支付能力確定的，未能充分考慮主產(chǎn)區(qū)不同農(nóng)戶糧食生產(chǎn)決策方面的差異及糧食生產(chǎn)大戶發(fā)展的需要，因而需要進(jìn)一步完善。

非固定補(bǔ)貼是一種具有價格保障功能的補(bǔ)貼，其目的是保障農(nóng)民收入和減少農(nóng)戶種糧的市場風(fēng)險。即當(dāng)市場糧食價格高于政府制定的目標(biāo)價格時，就不啟動該政策手段；當(dāng)市場糧食價格低于政府制定的目標(biāo)價格時，則啟動該政策手段，而且補(bǔ)貼與農(nóng)戶提供的商品糧數(shù)量、當(dāng)期的糧食價格掛鉤。可見，非固定補(bǔ)貼政策是固定補(bǔ)貼政策的重要補(bǔ)充，其政策意義是當(dāng)糧食價格下跌時保障主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶獲得合理收益，并幫助解決農(nóng)戶的糧食的變現(xiàn)問題，因而特別有助于提高農(nóng)戶從事經(jīng)營性糧食生產(chǎn)活動的能力。當(dāng)前的問題是非固定補(bǔ)貼政策的效率低，并且與WTO的公平貿(mào)易規(guī)則相違背，政府應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，進(jìn)一步完善該政策。生產(chǎn)補(bǔ)貼是針對糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼政策，主要包括種子、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，主要目的是降低主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)成本。生產(chǎn)補(bǔ)貼政策對提高主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平具有重要作用，對種糧大戶從事經(jīng)營性糧食生產(chǎn)活動具有明顯的激勵功能，政府應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。

3.針對主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展的需要，政府必須重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他公共服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)戶從事經(jīng)營性糧食生產(chǎn)項目提供低成本的支撐保障體系。我國糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)行的大型農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施絕大多數(shù)是計劃經(jīng)濟(jì)時期興建的，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化失修嚴(yán)重。1988年以來，國家啟動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，經(jīng)過持續(xù)實施中低產(chǎn)田改造、生態(tài)綜合治理、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、優(yōu)質(zhì)糧食基地等項目，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施狀況得到恢復(fù)和改善，但其他基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)加大公共財政對糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，優(yōu)化農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)以及工商企業(yè)從事糧食貯藏、加工、運銷等經(jīng)營活動的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。同時，應(yīng)該強(qiáng)化區(qū)域性的公共服務(wù)體系建設(shè)，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、糧食病蟲害控制、職業(yè)糧農(nóng)培訓(xùn)、糧食生產(chǎn)及其相關(guān)技術(shù)推廣和咨詢、糧食檢驗檢測等公共服務(wù)能力和保障能力。

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