新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村固定資產(chǎn)投資問題探討

摘 要：在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總量不斷增長，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但仍存在增速慢、各地區(qū)分布不均勻、融資渠道單一等問題。本文提出加強(qiáng)規(guī)劃，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)間的合作將是今后我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；固定資產(chǎn)；投資；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：F303.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009－9107（2007）06－0009－04

On Certain Problems of Investment in Rural Fixed AssetsNew Rural Area Construction

LU Dehong，LIU Ting

（College of Economics and Management，Northwest AF University，Yangling，Shaanxi 712100，China）

Abstract：The investment in rural fixed assets promotes the growth of rural economy，but some problems exist，such as low increase speed，unbalanced regional distribution，and single financing channel.Therefore，the article provides feasible advices for the growth of investment in rural fixed assets.

Key words：rural area;fixed asset;investment;new rural area construction

自從中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建設(shè)一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村成為我們的新任務(wù)，農(nóng)村工作也推向了新的階段。在這種新形勢下，作為拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資對我國的新農(nóng)村建設(shè)起著重要作用。研究農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的現(xiàn)狀及對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響， 分析農(nóng)村固定資產(chǎn)投資存在問題， 探討改善農(nóng)村投資的辦法， 有助于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

（一）總量不斷增長，投資主體和投資結(jié)構(gòu)向非農(nóng)戶和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

據(jù)統(tǒng)計， 1990年我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資為1 243億元，到2006年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增加到16 398億元，增長12倍， 年均增加947億元。另外，隨著投資體制改革的深化及農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快， 農(nóng)村固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化：固定資產(chǎn)投資主體由農(nóng)戶為主逐步向非農(nóng)戶為主轉(zhuǎn)變； 投資主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計， 20世紀(jì)90年代初， 非農(nóng)戶投資占農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的比重不到40% ， 到2005年這一比重已經(jīng)達(dá)到71.2%，投資到二、三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到80% 以上， 比1990年提高30多個百分點(diǎn)。

（二）各地區(qū)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資均有增長，但東部地區(qū)增速最快

2002-2005年從投資額比重和增量比重看， 東部地區(qū)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增速是最快的，2005年東部地區(qū)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額達(dá)9 279億元，占全國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額68.7%；中部地區(qū)投資額為2 802億元，占全國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額20.7%；西部地區(qū)投資總額1 426億元，占全國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額10.6%。在投資增加量中，東部地區(qū)增加量占全國總增加量的78%，東部沿海地區(qū)已成為農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的主要地域。

（三）資金來源以自籌資金為主

從2002-2005年資金來源在投資總額的比重看，2002年自籌資金6 249億元，占總投資額的78%；2003年自籌資金7 832.5億元，占投資總額的80.3%；2004年自籌資金達(dá)9 077億元，占投資總額的79.3%；2005年自籌資金達(dá)10 951.3億元，占投資總額的80.1%?？梢钥闯?，在投資總額中，自籌資金為主要的資金來源。

二、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的效果

（一）農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的迅速增加，推動了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

農(nóng)村固定資產(chǎn)投資潛力盡管還沒有完全挖掘出來，但與改革之前相比，應(yīng)該說有了長足的發(fā)展和進(jìn)步。一方面在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，投資的增加，形成了一些支柱產(chǎn)業(yè)，帶動了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展，同時帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，投入的增加，改善了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到了加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施反哺農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。^[1]1980-2003年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額和第一產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)系數(shù)為0.965，表明農(nóng)村固定資產(chǎn)投資促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增加值的增長。^[2]

（二）農(nóng)村固定資產(chǎn)投資促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長

改革開放以來， 我國農(nóng)民收入有了很大提高， 農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增加對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)很大。根據(jù)黃景章分析的農(nóng)民收入增長與農(nóng)村固定資產(chǎn)投資變化關(guān)系可以得出^[3]，從 1980-2003年的平均水平看， 農(nóng)村固定資產(chǎn)投資每增加10億元， 農(nóng)民人均純收入增加2.93元。^[2]農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的增長對農(nóng)民收入增長的影響是非常明顯的。

（三）農(nóng)村固定資產(chǎn)投資提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

農(nóng)村固定資產(chǎn)投資改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 使農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大大提高。2003年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力為6.03億千瓦， 2004年達(dá)到6.41億千瓦，同比增長6.11%。2003年農(nóng)業(yè)機(jī)械原值為3 361.53億元，2004年為3 647.25億元，同比增長8.50%。農(nóng)村的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用排灌動力機(jī)械等主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品發(fā)展較快。2004年，拖拉機(jī)保有量1 579.59萬臺，聯(lián)合收割機(jī)保有量40.56萬臺，農(nóng)用排灌動力機(jī)械總量達(dá)到1675.4萬臺。較之2003年，同比增長分別為5.72%、12.25%、4.64%。

（四）農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增強(qiáng)了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

自2004年9月1日至2005年3月31日，全國農(nóng)田水利基本建設(shè)共完成投資393.3億元，完成土石方54.3億立方米，共修復(fù)水毀工程13.4萬處，加固加高堤防1.8萬公里，疏浚河道3.4萬公里，清淤渠道30.5萬公里，加固水庫塘壩7 098座，興建鎮(zhèn)村供水工程15 000多處，新增蓄水能力9億多立方米；新增灌溉面積55.7萬公頃，改善灌溉面積208.3萬公頃，新增除澇面積65.3萬公頃，改造中低產(chǎn)田面積97.3萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積93.3多萬公頃，新增飼草料灌溉面積2.3萬公頃，治理水土流失面積2萬平方公里。

（五）農(nóng)村固定資產(chǎn)投資創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，增加了就業(yè)崗位

隨著農(nóng)民工進(jìn)城和城鎮(zhèn)下崗職工的增加，就業(yè)壓力日趨緊張。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資項目的不斷增加、投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及投資重點(diǎn)逐步從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移， 不僅為農(nóng)村創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會， 還緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力， 促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的增加在解決就業(yè)和穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用。

三、當(dāng)前我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資面臨的問題

（一）近年來我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比重偏低

我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額是不斷增長的，2001到2005年的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資依次為7 212.28億元、8 011.14億元、9 754.91億元、11 449.3億元和13 678.5億元，但農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額比重則是不斷降低的，這5年分別為19.38%、18.42%、17.56%、16.25%和15.4%。2005年全國社會固定資產(chǎn)投資總額為88 773.6億元，其中農(nóng)村13 678.5億元，城鎮(zhèn)75 095.1億元，農(nóng)村投資還不到城市投資的1/5。

（二）農(nóng)業(yè)投資在投資總額中的比重下降

受投資利潤率和行業(yè)間投資效益差異的影響，農(nóng)業(yè)投資在投資總額中的比重下降。比如，在2003年的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資中，直接投資于農(nóng)業(yè)的比重僅占11.5%。^[4]這其中最主要的原因是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資增長緩慢，由于歷史上對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入欠賬太多， 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化問題嚴(yán)重， 因而投資總量仍顯不足，因而影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁和綜合生產(chǎn)能力的提高，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資增速減緩

由于農(nóng)民收入增長速度的趨緩，農(nóng)戶個人貸款的困難，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)投資能力的不足，以及隨著大部分農(nóng)戶建房投資的基本到位，都影響著農(nóng)戶的固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1998年以來，農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資增幅一直徘徊在5%左右，而同期非農(nóng)戶的這一比例超過了10%，2003 年以來均超過了20%。如何保持農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定地增長，加強(qiáng)其對農(nóng)業(yè)及其他行業(yè)的投資能力，是促進(jìn)農(nóng)民增收、全面實現(xiàn)農(nóng)村小康的重要方面。

（四）地區(qū)發(fā)展不平衡， 東西部差距進(jìn)一步拉大

近幾年，我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，東部投資增長最快，份額最大。2005年東部地區(qū)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額達(dá)9 279億元，占全國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額68.7%；中部地區(qū)投資額為2 802億元，占全國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額20.7%；西部地區(qū)投資總額1 426億元，占全國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額10.6%。以中部地區(qū)為1計算，1982 年東、中、西部地區(qū)的比例為1.27∶1 ∶0.25，2005年為3.31∶1∶0.51。作為糧食主產(chǎn)區(qū)的中部地區(qū)， 農(nóng)村投資增長較緩。

（五）農(nóng)村融資機(jī)制尚未根本建立， 固定資產(chǎn)投資缺乏有力的金融支持

資金短缺一直是困擾農(nóng)村固定資產(chǎn)投資發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前農(nóng)村投資資金來源主要還是依靠自我積累、滾動發(fā)展， 金融機(jī)構(gòu)支持十分有限。隨著金融體制改革的不斷深化， 各類銀行逐步實施資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險管理， 貸款風(fēng)險約束機(jī)制明顯增強(qiáng)。由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的諸多矛盾以及民營企業(yè)自身一些固有缺陷， 銀行對農(nóng)村中小企業(yè)貸款設(shè)立許多限制， 造成農(nóng)村固定資產(chǎn)投資中， 貸款比例不高。據(jù)統(tǒng)計， 2005年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資來源中， 國內(nèi)貸款僅占7.0%。

四、完善農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的對策

（一）加強(qiáng)對農(nóng)村投資的規(guī)劃和引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村固定投資有序增長

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加大投入力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村固定投資有序增長。依據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，避免重復(fù)投資、浪費(fèi)資源。同時積極引進(jìn)和利用外資，這樣才能有力地推動固定資產(chǎn)投資的增長，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重 ，加大對原有基礎(chǔ)設(shè)施的配套改造與維修力度，同時充分發(fā)揮農(nóng)民的投資主體作用，大力開展群眾性的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭能力，加大對農(nóng)產(chǎn)品精深加工的投入，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。拓展農(nóng)業(yè)投入途經(jīng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)。

（三）投資來源要趨向多元化

積極拓展農(nóng)民增收的渠道，切實增加農(nóng)民收入，構(gòu)建多層次民間投資的支撐體系，加快資金多元化發(fā)展，尤其是利用好國家資金，讓其在農(nóng)村固定資產(chǎn)投資中發(fā)揮主導(dǎo)作用，逐步提高農(nóng)村、農(nóng)戶的投資多元化比重，鼓勵和支持農(nóng)民投資發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。

（四）加強(qiáng)區(qū)間合作，促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的協(xié)調(diào)發(fā)展

雖然自西部大開發(fā)及中部崛起戰(zhàn)略實施以來，大量資金投入到中西部地區(qū)，使中西部地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與投資環(huán)境有了明顯改善，但是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，資金相對缺乏，需要引進(jìn)東部地區(qū)的資金和經(jīng)驗。東部地區(qū)由于生產(chǎn)成本不斷上升，市場競爭越來越激烈，東部地區(qū)的資本也急于尋找更多的機(jī)會。因此中西部地區(qū)應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，吸引東部地區(qū)投資進(jìn)入西部，有關(guān)部門也應(yīng)制定相關(guān)的政策措施，鼓勵東部地區(qū)的資本到中西部地區(qū)進(jìn)行投資，促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)東中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融機(jī)制，為投資項目提供足夠的資金保障

一是建立符合市場經(jīng)濟(jì)原則的項目融資方式，將分散的農(nóng)村民間資本集中。二是推進(jìn)多元化的股權(quán)投資市場的形成，鼓勵外資、民營、個人多元股權(quán)投資主體的參與農(nóng)村投資開發(fā)。三是推動農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，為民營企業(yè)增加貸款提供條件。四是積極推廣BOT、TOT等項目融資方式，推出一批項目試行BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）融資方式，吸收農(nóng)村民間資本參與投資經(jīng)營；同時，在已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目中，積極推廣TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—移交）融資方式，吸收民間資本，回收資金用于新的固定資產(chǎn)投資項目。

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