健全人才配置機制 九項措施亟待實施

〔摘要〕針對當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)率逐年下降這一現(xiàn)實社會問題，本文著重分析了當(dāng)前高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢和環(huán)境，即：1.中國社會對人才的需求并未達(dá)到飽和度；2.中國人才培養(yǎng)總量并未超標(biāo)；3.癥結(jié)在于人才供需結(jié)構(gòu)換衡。那種以消極無力的態(tài)度任其惡化的觀點是完全錯誤的。為了促進人才供需之間的契合，除了提高高校畢業(yè)生的職業(yè)適應(yīng)能力之外，當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)設(shè)良好的社會環(huán)境，健全人才配置機制和機構(gòu)。具體措施包括：重構(gòu)高校培養(yǎng)目標(biāo)，確立知識型和知識兼技能型（兩棲型）人才培養(yǎng)的恰當(dāng)比例；試行東西部地區(qū)人才聯(lián)合培養(yǎng)，盡快培養(yǎng)“雙師型”教師等九項措施。

〔關(guān)鍵詞〕人才配置；供需結(jié)構(gòu)；知識兼技能型人才

〔中圖分類號〕 G64 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕 A〔文章編號〕1008-2689（2007）0３-0135-05

進入21世紀(jì)之后，我國的就業(yè)壓力逐漸從一般勞動者向高學(xué)歷者擴展、蔓延。在2007年全國人大五次會議舉行的記者招待會上，勞動和社會保障部部長田成平這樣回答記者：“2006年大學(xué)畢業(yè)生在離校前后的就業(yè)率約為70%。按這一比例，去年有120多萬大學(xué)生離校時還沒有就業(yè)。2007年又有490多萬大學(xué)畢業(yè)生。二者之和，即今年求職人數(shù)在600萬人左右?！睋?jù)有關(guān)部門測算，今后3~5年內(nèi)，高校畢業(yè)生將占到我國城鎮(zhèn)新增勞動力的一半以上，他們的就業(yè)問題將更為嚴(yán)峻。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)形勢分析

（一）社會對人才的需求并未達(dá)到飽和度

自改革開放以來，一方面隨著中國經(jīng)濟的騰飛，特別是珠三角、長三角及環(huán)勃海經(jīng)濟帶的迅速崛起，創(chuàng)造了眾多就業(yè)崗位，主要是吸納初級勞動力，也接收了部分大中專畢業(yè)生。另一方面，各種招商引資的優(yōu)惠政策使眾多國際知名企業(yè)在中國搶灘登陸，他們在中國主要是進行產(chǎn)業(yè)鏈的中間加工，且多是簡單重復(fù)式的手工勞動。這些涉外企業(yè)在利用中國廉價勞動力的同時，又吞并或擠垮了眾多國內(nèi)中小企業(yè)。由于中國科技人員很難進入涉外企業(yè)的技術(shù)特別是核心技術(shù)部門，因而涉外企業(yè)的增多非但沒有增加對我國人才資源的利用，反而使其日益減少。隨著我國對外開放在廣度和深度上的拓展，我國的GDP保持穩(wěn)步上升，但高校畢業(yè)生就業(yè)形勢卻越來越嚴(yán)峻，其癥結(jié)不能不承認(rèn)源于產(chǎn)業(yè)政策的負(fù)效應(yīng)。20世紀(jì)80年代，我國的產(chǎn)業(yè)政策是以市場換技術(shù)。外國公司只有將技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國合作方才能獲得在中國的銷售網(wǎng)絡(luò)。這種產(chǎn)業(yè)政策對于我國GDP的提升無疑起到應(yīng)急作用，也是不少發(fā)展中國家在經(jīng)濟起步階段不得不采用的政策。隨著時間的推移其負(fù)作用越來越凸現(xiàn)：技術(shù)上的“拿來主義”平抑了本國的自主研發(fā)，松懈了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力。這對于造就科技人才，吸納高校畢業(yè)生是極其不利的。這種狀況持續(xù)了10多年，使得高校畢業(yè)生就業(yè)問題日積月累且積重難返。

近些年來，隨著中國經(jīng)濟實力的增強，我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略開始調(diào)整。主要是逐步改變粗放式經(jīng)濟增長方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時促進自主創(chuàng)新，提高我國的核心競爭力。這些措施的實施都必須更多地依靠科技投入而不是資本拉動；靠人才戰(zhàn)略而不是人海戰(zhàn)術(shù)。

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變對于解決高素質(zhì)人才就業(yè)問題是有利的。中國人事科學(xué)研究院發(fā)布的《中國人才報告》預(yù)計，到2010年我國專業(yè)技術(shù)人才供應(yīng)總量為4000萬人，而需求總量為6000萬人。到目前為止，即使某些沿海城市一度出現(xiàn)人才吸納受限的情況，也只能是局部的，從全國范圍看，中國并未達(dá)到人才飽和的程度。

（二）人才培養(yǎng)總量并未超標(biāo)

美國學(xué)者馬丁· 特羅從高等教育在社會生活中的地位和作用的視角將其分為三類：當(dāng)接受高等教育的人數(shù)在總?cè)丝谥械谋壤∮?5%時，高等教育是一種精英教育。當(dāng)其比例介于15%~50%時，為大眾化教育。當(dāng)此項比例超過50%時，高等教育具有普及化性質(zhì)。

自1999年高校擴招以來至2005年，我國高校招生人數(shù)以平均17.86%的速度增長，達(dá)到504.46萬。毛入學(xué)率已達(dá)19%。這說明我國高等教育已跨越精英教育階段，進入大眾化（普及化）教育階段。盡管招生人數(shù)急劇膨脹，但從絕對數(shù)量上看，高等教育并未過分超前于經(jīng)濟及社會發(fā)展。一個很簡單的對比就是：歐美等發(fā)達(dá)國家的毛入學(xué)率為61.1%；韓國為71.69%；泰國為31.92%；菲律賓為29.45%。不僅在毛入學(xué)率上中國并非領(lǐng)先，在勞動年齡人口中，我國具有專科以上學(xué)歷的人員僅占5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平。

上述數(shù)據(jù)表明，我國在人才供需上的匹配，特別是人才培養(yǎng)與市場需求之間的契合還存留回旋的空間，在促進高校畢業(yè)生就業(yè)問題上，應(yīng)該也可以有所作為。

（三）癥結(jié)在于人才供需結(jié)構(gòu)失衡

從人才培養(yǎng)方向看，當(dāng)前出現(xiàn)的大學(xué)生就業(yè)難問題，除了人才供需雙方職業(yè)價值觀的差異之外，最重要的原因在于供需之間結(jié)構(gòu)上的不契合。

當(dāng)前中國高等教育事實上已進入大眾化教育階段，用人單位事實上已將大學(xué)生作為大眾化人才在使用。而高校在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式上，并未與時俱進，并未睿智地適應(yīng)這一變化。固有的思維方式加上傳統(tǒng)的惰性力使高校自覺不自覺地仍然沿續(xù)精英人才的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方式。盡管人才市場上的警示燈已達(dá)橙紅色，但多數(shù)高校仍然陶醉在精英人才的藍(lán)圖中。以至在2007年浙江省的兩會上，一位政協(xié)委員對此幽了一默：“市場需要的是包子，學(xué)校送出來的卻是蛋糕?！?/p>

或許我們的大學(xué)校長及老師們并未意識到這樣一個頗有深度的問題：在工業(yè)化時代，短缺經(jīng)濟條件下大批量的單一化產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成工程師管設(shè)計、工人負(fù)責(zé)生產(chǎn)的分工，腦力勞動和體力勞動處于分離狀態(tài)。高校培養(yǎng)工程師，技校培養(yǎng)技術(shù)工人，教育體制基本適應(yīng)了這種生產(chǎn)方式。在社會邁入自動化生產(chǎn)時代，形成買方主導(dǎo)市場、市場主導(dǎo)生產(chǎn)的情況下，產(chǎn)品只有不斷創(chuàng)新才能得以維系。那種遵一張藍(lán)圖，重復(fù)式的簡單體力勞動以及脫離生產(chǎn)實踐只靠筆下生花的純腦力勞動已逐步被淘汰。取而代之的是一種帶有試驗性、探索性，從而融合了腦力、體力雙重性質(zhì)的勞動。會操作的工程師及懂設(shè)計的工人才是企業(yè)最歡迎的人。當(dāng)前技校生走俏與大學(xué)生就業(yè)難的狀況，只是用人單位的一種無奈選擇。部分大學(xué)生在多次求職碰壁之后，選擇到技?；貭t，而且此種情況還在逐漸增多。這難道不是對高等教育的絕妙諷刺嗎？

以上海市為例，盡管至2006年底，上海市高技能人才占技術(shù)性從業(yè)人員的比重已從2005年的15%提高到17%，但與發(fā)達(dá)國家占30%~40%的比例相比，差距仍十分明顯。上海市勞動者技能與上海市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，及提升其國際競爭力的目標(biāo)明顯不適應(yīng)。

無獨有偶，在與北京一些企業(yè)家的座談中，一位廠長告訴我們：“他們最需要的是既能操控數(shù)碼機床，又能進行軟件編程的人才”。一些技術(shù)工人只能操作，不會編程。一些大學(xué)生雖然也學(xué)過編程，但只限于書本知識。由于不熟悉操作工藝，所編的程序無法實施。

一些學(xué)者無視或者說小視了當(dāng)前人才供需之間的錯位，根據(jù)“想當(dāng)然”來推理：泱泱 13億人口大國，要填補大學(xué)生就業(yè)缺口談何容易！

如果說勞動力供需的契合更多地受到經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及人口政策的影響，很難在短期內(nèi)實現(xiàn)。而人才供需的契合則主要是教育與經(jīng)濟發(fā)展的同步問題，特別是教育體制（這里主要指培養(yǎng)目標(biāo)和方式），如何緊隨經(jīng)濟狀況的變化而變化。二者相比較，人才供需的契合比勞動力供需的契合不僅更具有必要性，也更具有可能性。不能因為人力資源供求失衡難以在短期內(nèi)消除，就籠而統(tǒng)之，認(rèn)為人才資源的供求失衡也不能扭轉(zhuǎn)，以消極無為的態(tài)度聽之任之。

對于政府行為的缺位或越位，美國總統(tǒng)林肯曾說過這樣一段言簡意賅的話：“政府存在的合法目的是為人民做他們所需要做的事，去做人民根本做不到或者以其自身能力不能做好的事，而對于人民自己能夠做得很好的事，政府不應(yīng)當(dāng)干涉?！毖@一思路，在促進人才供需協(xié)調(diào)問題上，我們將探討的重點放在僅靠人才市場自身，僅靠人才供需雙方難以做好，而必須依靠社會力量特別是政府的“有形之手”才能做好的事情上。

二、解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的主要措施

要采取切實有效的措施，促進畢業(yè)生就業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是健全人才配置機制和機構(gòu)，改進就業(yè)服務(wù)?？煽紤]從以下九個方面切入：

（一）確立知識型和知識兼技能型（兩棲型）人才培養(yǎng)的恰當(dāng)比例

要矯正高校人才培養(yǎng)和社會需求之間的“脫節(jié)”和“掉鏈”，不能采取大幅削減高校招生人數(shù)的做法。因為“少”并不一定就“精”，就適用，“少”也可能“濫”，可能不適用。關(guān)鍵是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)契合人才市場的需求。2006年8月29日，胡錦濤在對教育工作的重要講話中指出：“高等教育應(yīng)在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫?！惫P者以為這里的優(yōu)化結(jié)構(gòu)主要是指高等教育要瞄準(zhǔn)社會需求，培養(yǎng)出更多的既有知識又有技能的雙重高素質(zhì)人才。

多年來，我國大學(xué)本科生培養(yǎng)目標(biāo)始終處于模糊、混沌狀態(tài)。而在教育實踐上，則沿用上世紀(jì)50年代的套路，以學(xué)習(xí)專業(yè)知識，尤其是基礎(chǔ)理論知識為主要內(nèi)容，操作技能的培養(yǎng)十分欠缺。而以培養(yǎng)高級技師為目標(biāo)的?？萍案叩嚷殬I(yè)教育十分薄弱，甚至一度難以生存。本科和專科及高職就學(xué)人數(shù)形成倒葫蘆型，造成人才市場上知識型人才“過?！保呒寄苄腿瞬庞謪T乏。

這就要求我們在國家及省市層面上進行深入細(xì)微的調(diào)查研究，重構(gòu)中國高等教育的版圖。主要是將現(xiàn)有高校分為兩類：對于少數(shù)研究型大學(xué)來說，本科教育主要是為更高學(xué)歷--碩士、博士打基礎(chǔ)，培養(yǎng)目標(biāo)是偏理論的知識型人才，即培養(yǎng)科學(xué)家、思想家、藝術(shù)家等。而多數(shù)以教學(xué)為主的大學(xué)，應(yīng)確立以培養(yǎng)“兩棲型”人才。即“工程師兼技師”為主要目標(biāo)。（這里主要指工科教育）。

或許上述主張會受到視?？萍案呗毶鸀槎魅瞬诺膫鹘y(tǒng)觀念的抵制，一些高校也會將其理解為培養(yǎng)目標(biāo)的降格而敷衍拖延。但那不過是時間的早晚問題，頗似堂吉.珂德與風(fēng)車的較量，畢竟“一江春水向東流”，社會需求對教育具有最終決定意義。

（二）試行東、西部地區(qū)人才“聯(lián)合培養(yǎng)”

人才供需失衡的矛盾還突出表現(xiàn)在區(qū)域分布的不均衡上。大量畢業(yè)生過分集中在東部地區(qū)，特別是沿海城市，競爭數(shù)量有限的就業(yè)崗位。而中西部地區(qū)卻面臨人才匱乏而又難以吸引大學(xué)畢業(yè)生的窘境。

為緩解這一現(xiàn)象，由團中央牽頭，實施“畢業(yè)生支援西部計劃”。先后有數(shù)批大學(xué)畢業(yè)生作為志愿者奔赴陜西、甘肅、內(nèi)蒙、新疆、云南、貴州。在完成1~2年的服務(wù)期后，前幾批志愿者大多回到東部地區(qū)就業(yè)。此舉對于促進西部地區(qū)的發(fā)展和歷練大學(xué)生來說，可謂一舉兩得。但它也有諸多不盡人意之處。除規(guī)模受限之外，還有一些本不應(yīng)出現(xiàn)，但事實上又難以避免的現(xiàn)象。一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)視其為“過客”，認(rèn)為“反正過一兩年，他們就走了”，遂以應(yīng)時應(yīng)景的態(tài)度對待志愿者，不注意對他們的培養(yǎng)、使用。一些西部開發(fā)區(qū)則拘泥于“地方保護主義”，生怕外地人搶了好職位，不委以其重任。

從另僻思路的視角，筆者建議：嘗試東部重點高校與西部地區(qū)“聯(lián)合培養(yǎng)”的模式。將以往帶有臨時性、局部性的委托培養(yǎng)，亦即訂單式培養(yǎng)，提升為一種持續(xù)性的，具有一定組織和規(guī)模的人才培養(yǎng)模式。這種“聯(lián)合培養(yǎng)”，一方面可使高校根據(jù)對口地區(qū)的需要，設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)，并建立起穩(wěn)定的實習(xí)基地。從而增進高等教育的適應(yīng)性和實用性。同時地方財政劃撥出一定經(jīng)費，解決培養(yǎng)費用問題，使人才強省，人才強縣落到實處。

此舉還可以彌補“支援西部計劃”中的不足。它可使回到原籍的大學(xué)畢業(yè)生立志扎根家鄉(xiāng)，在憤發(fā)圖強改變其一窮二白面貌的同時，使自身價值得以提升。

（三）消除基層就業(yè)的客觀障礙

從當(dāng)前情況看，要使大學(xué)畢業(yè)生安心在基層就業(yè)，而不是將其當(dāng)作無奈之舉或臨時跳板，需要理順以下幾個問題。

首先，基層人員的編制要合理適度，人崗對應(yīng)。過少的編制，使基層工作負(fù)荷過重，影響畢業(yè)生赴基層工作的積極性。過多的編制造成人浮于事，影響基層對畢業(yè)生的吸納。

其次，基層的生存、發(fā)展條件有待改善。除提供必要的社會保障外，在工資待遇、住房、醫(yī)療等方面，同一地區(qū)，同一行業(yè)，同樣職位的情況下，基層應(yīng)與中高層保持大體一致。

再次，暢通基層通向高層的路徑。國家公務(wù)員考試已率先垂范，優(yōu)先錄用有基層工作經(jīng)驗的大學(xué)畢業(yè)生。希望省市地縣各級行政部門都能跟進。并將此種方法推廣到科技、教育、衛(wèi)生、文化等各行業(yè)各部門。在進修、出國考察、輪休等方面，基層也應(yīng)與高層一樣，給予大學(xué)畢業(yè)生同等機會。

（四）設(shè)立協(xié)調(diào)人才供需的領(lǐng)導(dǎo)班子

應(yīng)該說高校畢業(yè)生就業(yè)是一個帶有全局性、綜合性的問題。涉及經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策，社會管理，教育體制等諸多方面。由于吸納大學(xué)畢業(yè)生的用人單位分散在不同行業(yè)，不同領(lǐng)域，有不同的隸屬關(guān)系。在人才招聘問題上，多是各自為政，各行其道。作為人才提供方的教育部門面對人才需求方的眾多部門，難免會處于失語境地。能夠從供需雙方考慮問題的人事部門只能從人事管理方面出臺政策，并且政策能否落實也很難過問。

于是出現(xiàn)了管理環(huán)節(jié)上的真空地帶，缺乏能夠統(tǒng)領(lǐng)人才供需雙方，進行綜合管理的權(quán)威部門，造成政策缺失或滯后。鑒于此種情況，筆者建議從中央到各省市均需組建一個專職領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——“促進就業(yè)協(xié)調(diào)小組”。使與就業(yè)有關(guān)的各部門負(fù)責(zé)人定期碰頭，專事專議，以便溝通信息，協(xié)調(diào)立場，制訂出切實有效的促進就業(yè)的政策、法規(guī)。比如：對接收大中專學(xué)生實習(xí)的企事業(yè)單位，給予一定的政策優(yōu)惠，包括減少稅收等，以鼓勵全社會為人才培養(yǎng)盡心盡力。

（五）組建關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)問題的研究機構(gòu)

一個明顯的事實是：全國各地經(jīng)濟研究部門比比皆是。而有實力的人才研究機構(gòu)屈指可數(shù)。具有前瞻性、實效性的研究報告更是廖若晨星。往往是媒體披露了問題，政府則以行政命令方式加以解決。

要改變?nèi)瞬殴┣笫Ш獾臓顟B(tài)，需要政府主導(dǎo)、組建專門從事人才供需平衡的研究機構(gòu)，對人才的培養(yǎng)、使用、招聘、流動等方面進行系統(tǒng)研究，對今后人才供求狀況做出預(yù)測，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。使有關(guān)管理部門有可能像調(diào)控經(jīng)濟變化那樣，及時調(diào)控人才供求關(guān)系。

比如：歐美有六種工作方式，包括由二人或三人共享一個工作崗位；每周4天工作制（法國），對志愿提前退休者給予適當(dāng)補償（英國）。在這些促進就業(yè)的措施中哪些可為我國借鑒？如何借鑒？都應(yīng)該進行專門的研究。筆者以為其中的“共享工作崗位”，可以促進我國女性就業(yè)問題的解決。多年來，女性遭遇就業(yè)歧視現(xiàn)象屢見不鮮，其中一個很實際的問題就是女性在圍產(chǎn)期及幼兒撫育期很難擔(dān)負(fù)崗位全部工作。可否考慮，讓她們二人或三人一崗，使她們工作和家務(wù)兩不誤，同時，又不給單位造成負(fù)擔(dān)。

（六）組建具有一定公信力的人才評估機構(gòu)

一般來說，我國的知名、大型企事業(yè)單位都有專門的人事管理部門，有較為成熟的招聘、考核、審批、選拔人才的經(jīng)驗和手段。而對于多數(shù)中小企業(yè)來說，則無精力、人力專事此項工作。需要進人時，往往倉促上陣，隨機擇人。甚至僅根據(jù)招聘官的個人好惡決定取舍。

另一個難以回避的問題就是：在誠信危機，道德失范還一時難以消除的今天，如何透過眾多溢美之辭及作秀式表演，把握求職者的真實狀況，是一個令幾乎所有用人單位頭痛的問題。

鑒于此種情況，筆者建議：由省市級人事部門牽頭，組建具有一定公信力的人才評估機構(gòu)。 對畢業(yè)生的專業(yè)及綜合素質(zhì)進行測評，出具較為客觀、公證的鑒定書。在測評內(nèi)容上，可以借鑒心理測評的經(jīng)驗。在測評機構(gòu)的資質(zhì)和管理上，可以采納會計或律師事務(wù)所的辦法。這種測評可以受企事業(yè)單位委托而進行，也可以由畢業(yè)生主動要求而作。

（七）編輯《中國畢業(yè)生就業(yè)狀況和政策》白皮書

應(yīng)該承認(rèn)近些年來，我國大學(xué)擴招中確有不少弊端。問題主要不在于擴招總量超限，而在于哪類學(xué)校、哪些專業(yè)應(yīng)擴招。由于客觀上缺乏對人才需求的準(zhǔn)確了解，各院校大都根據(jù)現(xiàn)有師資力量及經(jīng)費狀況確定招生專業(yè)及數(shù)額，專業(yè)設(shè)置上的趨同、追風(fēng)現(xiàn)象十分明顯。結(jié)果一些基礎(chǔ)雄厚，易上馬的專業(yè)不斷擴招，而市場急需的一些專業(yè)倒總也發(fā)展不起來。特別是受企事業(yè)單位歡迎的以培養(yǎng)高知識兼高技能型人才為目標(biāo)的擴招極為有限，從而加大了人才供需中的矛盾。

為避免或減少上述弊端，建議每年編輯一本《中國畢業(yè)生就業(yè)狀況和政策》的白皮書。以專題專議的方式，全面系統(tǒng)地匯總?cè)珖笾袑．厴I(yè)生就業(yè)狀況。包括上年度及本年度各企事業(yè)單位對畢業(yè)生的錄用及需求情況；畢業(yè)生的數(shù)量、類別及未就業(yè)畢業(yè)生的情況。

這樣可使人才供需雙方知曉社會總體狀況，減少招聘和求職的盲目性。還可使學(xué)校及時把握人才需求的變化，隨行就市調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)。

（八）盡快培養(yǎng)“雙師型教師”

要使我國數(shù)量眾多的本科教育中的大部分轉(zhuǎn)軌為培養(yǎng)工程師兼技師的“兩棲人才”，首先要徹底改變現(xiàn)有教師強于知識，弱于技能的局面，使教師兼有雙重身份，既能在講壇上傳授知識，又能在坊間動手操作。當(dāng)然，這是一種理想模式，作為一種過渡。比較現(xiàn)實可行的措施有以下幾種：

首先，對即將任職的新教師，要求他們先完成1~2年的專業(yè)實踐，去工廠、農(nóng)村、公司等實際部門工作一段時間再回高校任教。

其次，可借鑒美國的教授輪崗制，即高校教師任課3~5年后，可掛職去實際部門任職一段時間，再回高校任教。

再次，可借鑒醫(yī)學(xué)院的兩類教師并用的方法，除高校本來的專任教師外，聘請有實踐經(jīng)驗，又有一定理論知識的高級工程師、高級技師為兼職教師。他們登臺傳藝，除演示操作技能外，還可將生產(chǎn)實踐中的最新進展及問題介紹給學(xué)生。同時也促進學(xué)校與實際部門之間建立起長期穩(wěn)定的聯(lián)系，推動當(dāng)前最困惑高校的實驗基地問題的解決。

（九）加大對就業(yè)管理的獎懲力度

為緩解就業(yè)率逐年滑坡的現(xiàn)象，2007年教育部規(guī)定將高校畢業(yè)生就業(yè)率與年度招生計劃掛鉤，調(diào)減就業(yè)率低的高校及專業(yè)招生名額。此外，建議將就業(yè)狀況納入對高校的評估體系。教育主管部門在實施的各種評優(yōu)，檢查及經(jīng)費劃撥中，都要考核高校的就業(yè)狀況。這種考核不僅包括畢業(yè)生的就業(yè)率，還應(yīng)包括就業(yè)滿意度。不僅考核學(xué)校，也應(yīng)盡可能了解用人單位對該校畢業(yè)生的反饋信息。以此作為推動高等教育改革的催化劑。同時各級政府對高校及教育主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免時，亦應(yīng)將其統(tǒng)管的畢業(yè)生的就業(yè)狀況納入其業(yè)績考核之中，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)能力的重要參數(shù)。

綜上所述，如果各級領(lǐng)導(dǎo)及全社會都能將就業(yè)問題提升到民生之本、和諧社會之源的高度，將其內(nèi)化為管理工作的指南，“畢業(yè)生就業(yè)難”問題的解決或可期待。

〔參考文獻(xiàn)〕

［１］羅潤東. 當(dāng)代就業(yè)問題透視[M]. 北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2005.

［２］潘晨光、王力. 中國人才發(fā)展報告[C]. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

［３］王路江.、馬俊杰. 大學(xué)生職業(yè)選擇實證研究[R]. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

（責(zé)任編輯：郭平）

Enhance Talent Allocation Mechanism， Nine Measures to be Implemented

LIU Xiao-ming1 LIU Yun-qing2 ZHAO Bing-qin1

（1. School of Humanities and Social Science，Beijing University of Technology，

Beijing 100022， China）

Abstract：Based on the reality of low employment rate of university graduates， the present employment situation and environment are andlyzed， which include: 1. the Chinese society does not reach the saturated degree for talent， 2. China's total amount for talent education is not exceeding the demand; 3. the key problem is the unbalanced structure of demand-supply. For the purpose of matching demand to supply in talent， the most important measure is to build a good social environment， to complete the mechanism and institutions for talent allocation. Included are 9 measures such as: reconstruct the higher education target， establish a right combination of the scholarly type and a scholarly-skill (double-talent) type in education， cooperate educational projects for talent between the east region and the west region， and speed up the process of training “double-skill” teachers.

Key words: talent allocation， supply-demand structure， scholarly-and-skill talent