我國(guó)政府社會(huì)性管制有效性分析

〔摘要〕文章在對(duì)生產(chǎn)安全社會(huì)性管制必要性及管制優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行理論回顧的基礎(chǔ)上，考察我國(guó)生產(chǎn)安全現(xiàn)狀，并以該視角來(lái)實(shí)證研究我國(guó)政府社會(huì)性管制的有效性，得出政府社會(huì)性管制的有效性較在“硬指標(biāo)”上較高而在“軟指標(biāo)”上較低的結(jié)論。最后，文章提出加強(qiáng)“軟指標(biāo)”建設(shè)、用清晰的產(chǎn)權(quán)和法律法規(guī)來(lái)協(xié)助提高政府管制有效性，以解決當(dāng)前嚴(yán)峻的生產(chǎn)安全問(wèn)題。

〔關(guān)鍵詞〕生產(chǎn)安全；社會(huì)性管制；政府管制有效性

〔中圖分類號(hào)〕 D035 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 A〔文章編號(hào)〕1008-2689（2007）0３-0048-06

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，以近年來(lái)頻發(fā)的礦難為典型代表的生產(chǎn)安全問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重威脅著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告分析顯示，較之2005年度，生產(chǎn)安全在取得“兩個(gè)下降”成果的同時(shí)卻存在著“三個(gè)上升”問(wèn)題。我國(guó)的生產(chǎn)安全現(xiàn)狀究竟處于何種狀態(tài)?生產(chǎn)安全問(wèn)題背后的政府社會(huì)性管制有效性如何?如何提高政府管制有效性，以解決好生產(chǎn)安全問(wèn)題，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的一項(xiàng)非常重要的課題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)生產(chǎn)安全現(xiàn)狀的考察來(lái)實(shí)證分析我國(guó)政府社會(huì)性管制有效性，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決思路。

一、政府社會(huì)性管制必要性及其優(yōu)劣勢(shì)的理論基礎(chǔ)

政府管制是一種特殊的公共產(chǎn)品，20世紀(jì)70年代以前的政府管制側(cè)重于經(jīng)濟(jì)性管制，隨后社會(huì)性管制逐步引起各界關(guān)注。一般認(rèn)為社會(huì)性管制是以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和伴隨著提供它們而產(chǎn)生的活動(dòng)制定一定標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的管制。[1](22)

R. S. Smith（1937）考察了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中職業(yè)安全問(wèn)題，他認(rèn)為市場(chǎng)中的很多安全風(fēng)險(xiǎn)是工人觀察不到的，級(jí)差工資報(bào)酬也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，工人利益受損。W. K. Viscusi（1979）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)危險(xiǎn)水平與工人是否意識(shí)到他們的工作在某些方面處在危險(xiǎn)中有很強(qiáng)的相關(guān)性。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者Daniel F. Spulber（1989）進(jìn)一步將這種由信息不對(duì)稱和不完全引起的問(wèn)題，歸結(jié)為內(nèi)部性。我國(guó)學(xué)者程啟智（2002）將外部性和內(nèi)部性這兩個(gè)分析市場(chǎng)失靈的重要概念統(tǒng)一納入到產(chǎn)權(quán)分析框架中：它們都是因具有稀缺資源的產(chǎn)權(quán)未能完整界定清楚，從而使未界定的產(chǎn)權(quán)置留在“公共領(lǐng)域”，使之成為具有成本優(yōu)勢(shì)的人攫取的公共財(cái)富即“租”。[2]

安全生產(chǎn)過(guò)程中存在著信息不對(duì)稱和不完全問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，安全生產(chǎn)中的市場(chǎng)失靈是政府社會(huì)性管制的必要條件，但卻并非政府管制的充分條件。一方面以布坎南為代表的公共選擇理論提出的“政府失靈”在質(zhì)疑政府管制的有效性以及管制俘虜理論（G. J. Stigler，S. Peltzman，1971）和利益集團(tuán)理論（Becher，1983）對(duì)管制均衡的分析，另一方面其它學(xué)者已經(jīng)探索出了解決市場(chǎng)失靈的其它途徑。

以科斯為代表的一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于用清晰和可讓渡的、且受私法保護(hù)的產(chǎn)權(quán)政策來(lái)解決問(wèn)題，而R. A. Posner認(rèn)為“市場(chǎng)失靈通常是一種市場(chǎng)和普通法規(guī)定的市場(chǎng)規(guī)則的失靈”。[3](483)

社會(huì)性管制自身有其優(yōu)勢(shì)但也存在缺陷。Daniel F. Spulber （1989）和Steven Shavell（1984）分別從政府專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和較低的交易成本角度分析了社會(huì)性管制的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，聽(tīng)證會(huì)制度的實(shí)行，一定程度上保證了社會(huì)性管制在制定和實(shí)施過(guò)程中的有效性。Walter Y. Oi（1973）、Henry C. Grabowski and John M. Vernon（1983）和Rea S. A.（1981）等則分別從消費(fèi)者福利水平、對(duì)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的抑止和對(duì)工人的安全激勵(lì)不足的角度分析了社會(huì)性管制的不足之處。

總的來(lái)說(shuō)，政府對(duì)生產(chǎn)安全問(wèn)題的社會(huì)性管制有其必要性，但只有較高的政府管制有效性才能贏得與產(chǎn)權(quán)政策等生產(chǎn)安全問(wèn)題解決方法的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

二、我國(guó)的生產(chǎn)安全現(xiàn)狀及政府社會(huì)性管制有效性

本文第一部分從理論角度對(duì)生產(chǎn)安全問(wèn)題的政府社會(huì)性管制必要性及其優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行了回顧，可以看到，政府社會(huì)性管制有效性的高低在很大程度上決定了生產(chǎn)安全問(wèn)題的解決。以下本文將在第一部分的基礎(chǔ)上，以我國(guó)生產(chǎn)安全現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，對(duì)我國(guó)政府社會(huì)性管制有效性進(jìn)行實(shí)證研究。

（一）我國(guó)的生產(chǎn)安全現(xiàn)狀

近年來(lái)連續(xù)發(fā)生的特大、特別重大礦難仍令國(guó)人記憶猶新。嚴(yán)峻的生產(chǎn)安全問(wèn)題得到了政府的高度重視，2006年度的生產(chǎn)安全事故得到了控制，但生產(chǎn)安全的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題等仍很突出。總得來(lái)說(shuō)，我國(guó)的生產(chǎn)安全現(xiàn)狀基本上可以從以下三個(gè)角度來(lái)看，即生產(chǎn)安全的總量問(wèn)題、生產(chǎn)安全的結(jié)構(gòu)問(wèn)題、生產(chǎn)安全的橫向比較。

1. 我國(guó)生產(chǎn)安全的總量問(wèn)題

我國(guó)近幾年來(lái)，平均每年發(fā)生事故約80萬(wàn)起，事故死亡13萬(wàn)人，造成傷殘70萬(wàn)人；每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)250億元人民幣，相當(dāng)于我國(guó)GDP的2%。(注：資料來(lái)源：http：//comment. newssc. org/system/2006/01/25/000040633.shtml.)可見(jiàn)，生產(chǎn)安全問(wèn)題較大地影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圖1說(shuō)明了我國(guó)生產(chǎn)安全的總量問(wèn)題及其變化趨勢(shì)。自1991年到2006年，在我國(guó)GDP總量逐年增加、每年接近10%的增長(zhǎng)速度下，我國(guó)事故死亡人數(shù)總量處于高位，總量每年都有波動(dòng)，但變化趨勢(shì)不明顯。結(jié)合何學(xué)秋（2005）《中國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)與事故控制》一文中的1953-2003我國(guó)事故死亡人數(shù)發(fā)展趨勢(shì)圖，我們判斷，目前我國(guó)的事故死亡人數(shù)處于前期增長(zhǎng)后的波動(dòng)階段。也就是說(shuō)，目前我國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在總量上處于變化幅度不大的波動(dòng)期，進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期。

2. 我國(guó)生產(chǎn)安全的結(jié)構(gòu)問(wèn)題

除了生產(chǎn)安全的總量問(wèn)題，結(jié)構(gòu)問(wèn)題也是我國(guó)生產(chǎn)安全中的突出問(wèn)題。本文主要從事故死亡人數(shù)在不同行業(yè)的分布來(lái)說(shuō)明，如表1和圖2所示。

如表1所示，煤礦特大事故和特別重大事故死亡人數(shù)占全國(guó)之比重呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，特別是在全國(guó)事故死亡人數(shù)減少的2006年，煤礦特別重大事故死亡人數(shù)占全國(guó)之比重更是達(dá)到89%，可見(jiàn)，我國(guó)的特大事故和特別重大事故集中發(fā)生在礦難上，煤礦生產(chǎn)安全問(wèn)題成為工作的重中之重。圖2則是從行業(yè)的事故總死亡人數(shù)上來(lái)說(shuō)明結(jié)構(gòu)問(wèn)題的。如圖2所示，道路交通死亡人數(shù)為最多，其中2004年道路交通死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的78.3%；其次為鐵路交通死亡人數(shù)和煤礦死亡人數(shù)，而其它行業(yè)死亡人數(shù)則較少，其死亡人數(shù)總和僅占總死亡人數(shù)的12%。所以，在控制事故總死亡人數(shù)方面，道路交通、鐵路交通、煤礦為工作的重中之重。

應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的生產(chǎn)安全至少存在兩個(gè)方面的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即特大事故和特別重大事故集中發(fā)生在煤礦業(yè)，而道路交通死亡人數(shù)占事故總死亡人數(shù)的絕大多數(shù)。

3. 生產(chǎn)安全的橫向比較

在生產(chǎn)安全的橫向國(guó)際比較方面，“中國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率是美國(guó)的100倍”說(shuō)明了我國(guó)生產(chǎn)安全的嚴(yán)峻程度，但何祚庥（2006）認(rèn)為，煤礦百萬(wàn)噸死亡率的國(guó)際比較并不能真實(shí)反映出中國(guó)煤礦生產(chǎn)安全問(wèn)題和國(guó)外的差距，更不能對(duì)不同行業(yè)作比較。鑒于勞動(dòng)生產(chǎn)率等的不同，何祚庥建議使用“百萬(wàn)勞動(dòng)小時(shí)的死亡率”(注：詳細(xì)內(nèi)容參見(jiàn)：http：//www.media.tsinghua.edu.cn/data/2006/0226/article_286.html..)來(lái)對(duì)死亡風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。由于各國(guó)煤層賦存的地質(zhì)條件、開(kāi)采技術(shù)條件等綜合因素的不同，有的學(xué)者也在質(zhì)疑“百萬(wàn)勞動(dòng)小時(shí)的死亡率”這一指標(biāo)的有效性。

撇開(kāi)這一指標(biāo)不談，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的生產(chǎn)安全問(wèn)題仍較其它國(guó)家和地區(qū)嚴(yán)峻得多。這種嚴(yán)峻性首先體現(xiàn)在地質(zhì)條件等較差的“自然稟賦”上，主要表現(xiàn)為安全風(fēng)險(xiǎn)大的地下煤礦占多數(shù)，平均深度達(dá)400米左右，且年均加深10米，而開(kāi)采地縫又非常狹窄；粉塵爆炸、自然等的可能性都較高。其次，采礦的技術(shù)水平和工人安全保障水平低下。目前仍然有為數(shù)相當(dāng)多的小煤礦，其開(kāi)采方式落后，設(shè)施設(shè)備也很簡(jiǎn)陋，存在著諸多的安全隱患；工人安全意識(shí)薄弱，存著嚴(yán)重的安全生產(chǎn)信息的不對(duì)稱問(wèn)題。另外，相對(duì)于其它成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的煤礦企業(yè)，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)煤礦企業(yè)在自身治理和協(xié)調(diào)政企關(guān)系等方面都需要提高。

（二）我國(guó)政府社會(huì)性管制有效性的實(shí)證研究

通過(guò)上述對(duì)我國(guó)生產(chǎn)安全現(xiàn)狀的考察可知，無(wú)論是在總量上還是在結(jié)構(gòu)上，目前的生產(chǎn)安全依然形勢(shì)嚴(yán)峻。政府社會(huì)性管制應(yīng)當(dāng)在解決生產(chǎn)安全問(wèn)題上發(fā)揮其作用，但是其管制有效性的高低決定著生產(chǎn)安全問(wèn)題的解決程度。本文認(rèn)為，管制機(jī)構(gòu)體系建設(shè)是衡量管制能力的“硬指標(biāo)”，而管理體制設(shè)計(jì)和管制過(guò)程中的成本——收益分析是衡量管制能力的“軟指標(biāo)”，兩類指標(biāo)的綜合便可反映出政府管制有效性的高低。本文正是沿著該思路，透過(guò)生產(chǎn)安全視角來(lái)對(duì)這兩類指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析，概括出我國(guó)政府社會(huì)性管制的有效性。

1. 生產(chǎn)安全總量的相對(duì)穩(wěn)定得益于社會(huì)性管制機(jī)構(gòu)體系建設(shè)

本文所要研究的政府社性管制機(jī)構(gòu)體系建設(shè)主要指監(jiān)管機(jī)構(gòu)地位和監(jiān)管體系的覆蓋率的變化情況。職能明確的管制機(jī)構(gòu)是提高政府社會(huì)性管制有效性的首要條件，而監(jiān)管體系的覆蓋范圍決定著管制的作用域。自建國(guó)以來(lái)，政府社會(huì)性管制機(jī)構(gòu)歷經(jīng)多次變更。從最早的負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)事務(wù)的勞動(dòng)部到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以及目前與國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局合署的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。2003年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在監(jiān)管體系建設(shè)方面，我國(guó)當(dāng)前已基本形成?。▍^(qū)）、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系?？梢哉f(shuō)，我國(guó)社會(huì)性管制機(jī)構(gòu)的地位逐步得到了提升，監(jiān)管體系的建設(shè)也是卓有成效的。

目前我國(guó)生產(chǎn)安全在總量上處于變動(dòng)幅度不大的波動(dòng)期，進(jìn)入了一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，這與我國(guó)政府建立起較為完備的四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和地位提升的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是分不開(kāi)的。因此，我們認(rèn)為，我國(guó)政府社會(huì)性管制的“硬指標(biāo)”建設(shè)較為完善，有效性較高。

2. 生產(chǎn)安全的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題彰顯管理體制設(shè)計(jì)弊端

我國(guó)生產(chǎn)安全的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在特大事故和特別重大事故集中發(fā)生在煤礦業(yè)、道路交通死亡人數(shù)占事故總死亡人數(shù)的絕大多數(shù)兩個(gè)方面表現(xiàn)明顯。顯然，這兩個(gè)方面的問(wèn)題都與相應(yīng)的管理體制設(shè)計(jì)有關(guān)聯(lián)，但我們認(rèn)為特大、特別重大事故集中發(fā)生在煤礦業(yè)這一結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與政府的煤礦生產(chǎn)安全管理體制有著更為直接的關(guān)系。所以，本文對(duì)生產(chǎn)安全的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與管理體制設(shè)計(jì)的分析主要集中在煤礦事故多發(fā)與煤礦生產(chǎn)安全管理體制設(shè)計(jì)上。

劉窮志（2006）通過(guò)建立煤礦安全管制博弈矩陣，指出當(dāng)前的煤礦安全管制主要框架是有效的，但同時(shí)也指出，現(xiàn)實(shí)煤礦安全管制體制導(dǎo)致當(dāng)前煤礦安全事故頻發(fā)是該煤礦安全管制博弈矩陣的納什均衡最優(yōu)解。生產(chǎn)安全涉及多方利益關(guān)系，需要全盤(pán)考慮而不能只顧及某一方利益，從而也就凸現(xiàn)了社會(huì)性管制管理體制設(shè)計(jì)的重要性。

獨(dú)立性的缺失是現(xiàn)行煤礦生產(chǎn)安全管理體制的最大弊端，大大降低了社會(huì)性管制的有效性。獨(dú)立性的缺失主要體現(xiàn)在各地安全生產(chǎn)監(jiān)督局與地方政府之間的關(guān)系上，具體表現(xiàn)在各地安全生產(chǎn)監(jiān)督局的人事財(cái)政權(quán)掌握在各地政府手中。顯然，由于國(guó)家預(yù)算的硬約束、保障政府開(kāi)支、政績(jī)沖動(dòng)等原因，地方政府往往會(huì)為了經(jīng)濟(jì)利益而忽視生產(chǎn)安全。兩部門(mén)的利益目標(biāo)不完全一致，但地方政府又握有安全生產(chǎn)監(jiān)督局的人事財(cái)政權(quán)，從而使得安全生產(chǎn)監(jiān)督局的作用發(fā)揮受到限制，甚至出現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督局的利益目標(biāo)服從于地方政府利益目標(biāo)的情況。安全生產(chǎn)監(jiān)督局的獨(dú)立性缺失實(shí)際上更多地顧及了地方政府的利益。相反地，安全生產(chǎn)監(jiān)督局的絕對(duì)獨(dú)立性則會(huì)很少考慮到地方政府的利益。應(yīng)該說(shuō)，生產(chǎn)安全問(wèn)題的確涉及到多方利益，安全生產(chǎn)監(jiān)督局的獨(dú)立性缺失和絕對(duì)獨(dú)立性都不是適合我國(guó)國(guó)情的生產(chǎn)安全管理體制所需要的。

3. 由生產(chǎn)安全現(xiàn)狀看政府社會(huì)性管制的成本與收益

在本文的相關(guān)理論回顧部分，公共選擇理論認(rèn)為政府管制是公共選擇的一種特殊形式，政府管制自身也會(huì)失靈，所以可能會(huì)出現(xiàn)不但不能有效解決市場(chǎng)失靈，反而造成更大的社會(huì)福利損失的狀況。政府進(jìn)行社會(huì)性管制在取得管制成果的同時(shí)必然有成本發(fā)生，并且自身也面臨著失靈的可能，因此就需要對(duì)社會(huì)性管制的成本、收益進(jìn)行分析。美國(guó)政府的管制體制已經(jīng)進(jìn)入了成本——收益分析綜合分析的階段，監(jiān)管機(jī)構(gòu)以成本——收益分析作為制定、執(zhí)行管制政策的基本原則、決策程序、分析方法和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)尚未對(duì)社會(huì)性管制進(jìn)行系統(tǒng)的成本和收益的測(cè)算，所以本文參照美國(guó)政府社會(huì)性管制的成本——收益法，結(jié)合我國(guó)生產(chǎn)安全現(xiàn)狀進(jìn)行社會(huì)性管制成本與收益的比較分析。由此，便可以判斷我國(guó)政府社會(huì)性管制的有效性。

社會(huì)性管制的成本，在管制立法、管制運(yùn)行、管制修正與解除各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的成本發(fā)生。在管制的總成本結(jié)構(gòu)中，管制運(yùn)行成本所占比重最大。如1991年美國(guó)聯(lián)邦管制的成本估計(jì)為5420億美元，其中最大部分就是管制運(yùn)行成本，高達(dá)1890億美元。同時(shí)，社會(huì)性管制成本占總管制成本的比重由1979的12%上升到2002年的38%，而經(jīng)濟(jì)性管制成本有大幅的下降。在管制成本占GDP比重方面，1991年美國(guó)聯(lián)邦管制成本約占GDP的9.5%，1986年澳大利亞的管制成本約占GDP的9%-19%，加拿大的管制成本達(dá)到GDP的12%。對(duì)于管制的收益，有的部分可以直接估算，而有的則要在數(shù)年以后才能顯現(xiàn)甚至難以量化。由于社會(huì)性管制的管制領(lǐng)域的特殊性，社會(huì)性管制收益的估算要比經(jīng)濟(jì)性管制收益的估算要困難得多。但是，我們認(rèn)為，社會(huì)性管制的收益與市場(chǎng)失靈的程度正相關(guān)，也就是與市場(chǎng)失靈帶來(lái)的損失正相關(guān)。在生產(chǎn)安全視角下，我們認(rèn)為社會(huì)性管制的收益與因生產(chǎn)安全問(wèn)題造成的損失正相關(guān)。由此，本文提出計(jì)算政府社會(huì)性管制有效性的公式：v=[α*L-у*（β*GDP）]/у*（β*GDP），即社會(huì)性管制的有效性=（管制收益-管制成本）/管制成本。其中L代表生產(chǎn)安全造成的經(jīng)濟(jì)損失，α為社會(huì)性管制能夠避免的經(jīng)濟(jì)損失比重；（β*GDP）為總管制成本，表示為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一定比重，β為總管制成本占GDP的比重；у為社會(huì)性管制成本占總管制成本的比重。圖3也表示了政府社會(huì)性管制有效性的計(jì)算方法，即為BC/AC。

通過(guò)上述對(duì)我國(guó)生產(chǎn)安全現(xiàn)狀的考察可知，生產(chǎn)安全造成的經(jīng)濟(jì)損失（L）巨大，但管制收益不僅取決于此，而且還取決于社會(huì)性管制能夠避免的經(jīng)濟(jì)損失比例（α）。公共選擇理論、管制俘虜理論等理論提出的“政府失靈”會(huì)降低α值，而由于受我國(guó)法制不健全等因素的影響，社會(huì)性管制真正受益者處于分散弱勢(shì)的地位，政府與受管制企業(yè)合謀的可能性大增，從而降低了α值。與此同時(shí)，生產(chǎn)安全管理體制中的獨(dú)立性缺失則增加了政府社會(huì)性管制運(yùn)行成本，表現(xiàn)為β和у值的上升。用圖3來(lái)說(shuō)明上述過(guò)程即為收益曲線向下移動(dòng)和成本曲線向上移動(dòng)，BC/AC的值降低。由于目前我國(guó)尚未有社會(huì)性管制成本-收益的系統(tǒng)實(shí)證數(shù)據(jù)測(cè)算，所以本文只能進(jìn)行相應(yīng)的定性判斷。但是，通過(guò)上述分析依然可以看出，受較低的α值、較高的β和у 值的影響，我國(guó)政府社會(huì)性管制有效度不高，仍有較大的提高空間。

由上述兩方面的分析可見(jiàn)，我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體系相對(duì)健全，為生產(chǎn)安全的總量相對(duì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)，有效性較高。但是，獨(dú)立性缺失的管理體制和較低的α值、較高的β和у值會(huì)使社會(huì)性管制的成本上升、收益下降，降低社會(huì)性管制的有效性。

三、提高生產(chǎn)安全社會(huì)性管制有效性的建議

本文第二部分考察了我國(guó)生產(chǎn)安全的現(xiàn)狀，結(jié)合該生產(chǎn)安全現(xiàn)狀分析了政府社會(huì)性管制的有效性。受到數(shù)據(jù)短缺的限制，本文尚不能對(duì)社會(huì)性管制的有效性給予定量分析，僅列出了簡(jiǎn)單的定量分析公式來(lái)輔以定性判斷。最終得出了目前我國(guó)政府社會(huì)性管制的有效性較在“硬指標(biāo)”上較高而在“軟指標(biāo)”上較低的結(jié)論。下面我們將結(jié)合上述社會(huì)性管制中出現(xiàn)的問(wèn)題以及國(guó)際成功的管制經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議，以提高政府社會(huì)性管制的有效性，解決嚴(yán)峻的生產(chǎn)安全問(wèn)題。

1. 完善生產(chǎn)安全社會(huì)性管制的管理體制，妥善解決獨(dú)立性缺失問(wèn)題

首先是要解決管制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性問(wèn)題，建議將各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人事財(cái)政權(quán)由各級(jí)政府轉(zhuǎn)交至安全生產(chǎn)監(jiān)督總局，同時(shí)充實(shí)執(zhí)法監(jiān)察力量。第二，充分考慮到各方利益，建立相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保社會(huì)性管制的順利執(zhí)行。第三，轉(zhuǎn)變管制思路，在監(jiān)督的同時(shí)幫助企業(yè)提高抵御生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，建議制定獎(jiǎng)懲制度，以激勵(lì)企業(yè)降低生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2. 用其它手段來(lái)協(xié)助生產(chǎn)安全社會(huì)性管制

政府在進(jìn)行社會(huì)性管制過(guò)程中自身也有可能出現(xiàn)“政府失靈”的情況，降低了管制的有效性。因此，可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式來(lái)消除“政府失靈”，提高社會(huì)性管制的有效性。同時(shí)，通過(guò)清晰界定置留在“公共領(lǐng)域”里的產(chǎn)權(quán)來(lái)消除市場(chǎng)失靈，通過(guò)建立完善的法律法規(guī)來(lái)消除市場(chǎng)失靈，都是協(xié)助政府進(jìn)行生產(chǎn)安全社會(huì)性管制的好方法。

3. 引入成本——收益分析的生產(chǎn)安全社會(huì)性管制模式

美國(guó)政府管制成功采用了成本——收益法，提高了政府管制的有效性。對(duì)社會(huì)性管制進(jìn)行成本——收益分析，實(shí)質(zhì)上是從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角認(rèn)識(shí)生產(chǎn)安全社會(huì)性管制，體現(xiàn)了市場(chǎng)理念。我國(guó)引入該模式，可以提高對(duì)社會(huì)性管制成本的監(jiān)控能力，通過(guò)成本與收益的比較，進(jìn)而采取最有效率的方式來(lái)消除信息不對(duì)稱和不完全，并最終提高社會(huì)性管制的有效性。

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（責(zé)任編輯：北緯）

Analysis on the Effectiveness of Chinese Government's Socialized Regulation

——From the Prospect of Production Safety

YIN Qing-kan

（Department of Economics Party School of Zhejiang Province，Hangzhou， 310012， China）

Abstract: Based on the theoretical review of the necessity of socialized regulation on production safety and its pros and cons， this paper examines the present situation of production safety， and then empirically analyzes the effectiveness of Chinese government's socialized regulation. We get the conclusion that the effectiveness of Chinese government's socialized regulation is high at hard indicator， but low at soft indicator. In the end， we propose some suggestions to solve the problem of production safety， such as enhancing the construction of soft indicator and improve the effectiveness of Chinese governhment's socialized regulation with clear property and laws and regulations.

Key words: production safety; socialized regulation; the effectiveness of socialized regulation