縣鄉(xiāng)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的角色思考

作者簡介：沈新章（1963- ），江蘇宜興人，中共溧陽市委黨校常務(wù)副校長，主要研究方向為政治學(xué)和黨的建設(shè)。

摘 要：在新農(nóng)村建設(shè)中，縣鄉(xiāng)級政府應(yīng)正確把握其角色定位，側(cè)重點應(yīng)是建設(shè)新農(nóng)村的組織者、引導(dǎo)者、扶持者、服務(wù)者和管理者。同時要處理好與農(nóng)民、社會、同級之間、上下級政府之間的關(guān)系，力戒形式主義、教條主義、包辦代替、浮夸冒進(jìn)等風(fēng)氣。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)政府；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：F3201 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）01-0084-03

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建和諧社會的重點板塊。當(dāng)前全國各地都在為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)而忙碌，可以說理論上討論熱烈，行動上各顯神通。那么縣鄉(xiāng)政府作為新農(nóng)村建設(shè)的前沿，她該擔(dān)當(dāng)什么角色呢？

一、縣鄉(xiāng)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的角色定位分析

從我國的政治經(jīng)濟地圖分析，縣是城鄉(xiāng)的結(jié)合部，縣域一般可界定為農(nóng)村，鄉(xiāng)一級更是新農(nóng)村建設(shè)的主陣地，縣鄉(xiāng)政府在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中有許多共性職能，筆者認(rèn)為其角色定位應(yīng)側(cè)重在“五者”上，即組織者、引導(dǎo)者、扶持者、服務(wù)者和管理者。

1組織者角色。毫無疑問，縣鄉(xiāng)政府是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者，處于主導(dǎo)地位，應(yīng)發(fā)揮本地新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。其主要職能：一是把握方向。就是要非常理性地把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大方向，在新農(nóng)村建設(shè)中始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；始終堅持發(fā)展作為第一要務(wù)，農(nóng)民增收致富作為中心任務(wù)；始終堅持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；始終堅持物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)四個文明一起抓。二是制訂政策。中央及省一級主要是法律層面和大政策角度考慮問題，許多政策是從全國的面上考慮的，因此，各地不能機械地執(zhí)行政策。許多先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗表明，上級政策如何落實、如何細(xì)化，有很大的科學(xué)性，這就需要縣鄉(xiāng)政府大力加強調(diào)查研究，把上級精神與本地實際情況結(jié)合起來，科學(xué)地制訂符合本地實際的小政策、土政策，從而把中央精神和上級政策很好地貫徹落實下去。同時，縣鄉(xiāng)政府還必須把新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗反饋給上級，便于上級完善大政策，形成良性的決策信息反饋機制。三是編制規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，是宏偉藍(lán)圖的細(xì)化，是縣鄉(xiāng)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的首要工作。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，全面編制規(guī)劃，力求使規(guī)劃具有全面性，即城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展全覆蓋，四個文明建設(shè)全覆蓋，力求使規(guī)劃具有科學(xué)性、民主性和可操作性。這要求在編制規(guī)劃中，將前景與現(xiàn)實結(jié)合起來，愿望與條件結(jié)合起來，政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境結(jié)合起來，將輕重緩急結(jié)合起來。當(dāng)前要突出解決群眾最關(guān)心的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、飲水安全、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村教育、衛(wèi)生公共事業(yè)等問題。

2引導(dǎo)者角色。就是要通過政府積極科學(xué)的引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民投身到新農(nóng)村建設(shè)中去，避免上面轟轟烈烈，下面冷冷清清的現(xiàn)象?？h鄉(xiāng)政府的引導(dǎo)者角色要求縣鄉(xiāng)政府吃透中央精神實質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民而不代替農(nóng)民，更不能依靠傳統(tǒng)的行政命令方式，層層下指標(biāo)，強迫農(nóng)民按照政府的意愿搞生產(chǎn)建新村。發(fā)揮好縣鄉(xiāng)政府的引導(dǎo)作用：一靠宣傳鼓動。重點是宣傳中央及各級政府制訂的新農(nóng)村建設(shè)政策，宣傳新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過各種宣傳，提高農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情，增強建設(shè)新農(nóng)村的信心。通過各種宣傳，引導(dǎo)黨政機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會人士關(guān)心支持參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村。二靠典型引路。政府機關(guān)部門應(yīng)及時總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)中的典型，通過各種典型的宣傳介紹，使廣大農(nóng)民學(xué)有榜樣、干有勁頭。三靠營造環(huán)境。通過政府對各種資源的有效調(diào)動，營造新農(nóng)村建設(shè)的良好環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，某種程度講，軟環(huán)境更重要。譬如落實好解決農(nóng)民工問題的政策，給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，就能為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造好的條件。

3扶持者角色。縣鄉(xiāng)政府的扶持者角色主要體現(xiàn)在直接投入、間接幫助和扶貧幫困上。直接投入主要是認(rèn)真實行好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和中央“多予少取放活”方針。通過政府調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和公共財政的支出結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、教育文化事業(yè)、公共衛(wèi)生體系、社保體系和農(nóng)民培訓(xùn)體系等投入的力度，對農(nóng)業(yè)這個弱勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)，對農(nóng)民群眾進(jìn)行幫助和扶持。間接幫助主要是靠政府的組織與引導(dǎo)，靠市場調(diào)節(jié)的功能，靠社會參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機制，動員社會力量，如金融資本、企業(yè)資本、民間資本等投到支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持新農(nóng)村建設(shè)上。當(dāng)然，社會力量不僅是資金方面，可以是更廣更寬的領(lǐng)域?？h鄉(xiāng)政府除靠直接投入與間接幫助來發(fā)揮扶持作用外，還必須建立有效的扶貧幫困機制。因為農(nóng)業(yè)是較薄弱的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是相對弱勢的群體，一些地方和一部分農(nóng)民僅靠政府的直接投入功能的發(fā)揮解決不了問題，而間接幫助又有市場調(diào)節(jié)利益驅(qū)動等因素，無法延伸到特別貧困的地區(qū)與群體。目前按人均625元為界限，全國貧困人口就有3000多萬，所以，政府還要將扶貧幫困作為一項重點工作來抓，通過特殊的政策和特殊的幫助，解決好如老少邊特困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)與生活問題，如對缺乏生存條件的地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧等等。

4服務(wù)者角色。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟制度，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，與之配套的是要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的民主政治制度，其中有一基本要求就是要轉(zhuǎn)變政府職能，變原來的包攬一切、指令一切、管理一切，為大社會、小政府，變?yōu)榉ㄖ?、公信、廉潔、高效型政府。改革開放以來，農(nóng)民的致富積極性已被調(diào)動起來，然而農(nóng)民致富受信息不靈、資金短缺、本領(lǐng)不強等嚴(yán)重制約。在新農(nóng)村建設(shè)中，縣鄉(xiāng)政府的服務(wù)職能應(yīng)體現(xiàn)急農(nóng)民所急、想農(nóng)民所想。一是傳遞信息。政府通過公共資源的有效調(diào)動，傳遞準(zhǔn)確的政策信息、市場信息、科技信息、就業(yè)信息，促使農(nóng)民按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，變原來跟著感覺走和跟著大家走為跟著市場走，以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前政府一些部門的如送科技、文化、衛(wèi)生、法律下鄉(xiāng)等許多好的做法，不能僅僅搞一周或幾天，而要作為政府的一項服務(wù)職能，使之經(jīng)常化、規(guī)范化。二是解決難點。從某種角度講，我們鼓勵農(nóng)民不找鄉(xiāng)長縣長找市場是對的，但是在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中還有許多問題還得靠政府的扶持與優(yōu)質(zhì)服務(wù)才能打開局面，在生產(chǎn)領(lǐng)域如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后產(chǎn)業(yè)化初始階段的市場拓展、資金扶持等等，在公共事業(yè)領(lǐng)域，需要政府解決的難點更多，因為這涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共福利、公共服務(wù)等諸多方面，所以，政府在新農(nóng)村建設(shè)中幫助解決難點是義不容辭。三是強化培訓(xùn)。俗話說，只有先富腦袋，才能后富口袋。當(dāng)前農(nóng)村大量勞動力剩余，大量勞動力盲目外流，大量勞動力缺乏技能，這是新農(nóng)村建設(shè)的重大障礙，縣鄉(xiāng)政府與農(nóng)民接觸最近，相關(guān)職能部門應(yīng)積極實施農(nóng)民培訓(xùn)工程，把它作為工作的重點，有計劃地組織各種培訓(xùn)，通過教育農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民，增強農(nóng)民的務(wù)農(nóng)本領(lǐng)、就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。

5管理者角色。在新農(nóng)村建設(shè)中，縣鄉(xiāng)政府作為社會的管理者，首先是維護(hù)秩序，包括維護(hù)經(jīng)濟秩序、政治秩序和社會秩序。維護(hù)經(jīng)濟秩序重點是維護(hù)市場秩序，使農(nóng)民成為真正的市場主體，成為公平的市場競爭者角色，保障農(nóng)民的合法利益。維護(hù)政治秩序重點是通過加強基層組織建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。維護(hù)社會秩序重點是政府建立以政法力量為主，社會其他力量配合的社會治安體系，切實加強社會綜合治理，確保一方平安。其次是社會保障。社會保障是和諧社會的基礎(chǔ)，應(yīng)該是政府工作的重點，但目前恰恰是弱點或難點。在新農(nóng)村建設(shè)中，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)強化社會保障工作，積極構(gòu)筑被征地農(nóng)民基本生活保障，農(nóng)民最低生活保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險等保障線，使廣大農(nóng)民感覺到社會的公平與公正，感覺到改革開放的成果，感覺到奔小康建設(shè)新農(nóng)村的希望。第三是考核干部。新農(nóng)村建設(shè)需要各級加強領(lǐng)導(dǎo)，理清工作思路，明確工作重點，需要廣大干部的積極作為。因此，縣鄉(xiāng)政府的管理職能還要體現(xiàn)在考核干部上。要探索一套科學(xué)的干部考核體系，引導(dǎo)和激勵廣大干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀與政績觀，促使廣大干部深入基層調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強指導(dǎo)服務(wù)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和問題，切實為基層為群眾辦實事辦好事。

二、縣鄉(xiāng)政府角色定位需注意的幾個問題

一是縣鄉(xiāng)政府與農(nóng)民的關(guān)系。這個關(guān)系就是正確處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體兩者相輔相成、缺一不可。政府主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在政府是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、引導(dǎo)者、扶持者、服務(wù)者和管理者?？h鄉(xiāng)政府按照這個角色要求去履行職權(quán)與義務(wù)。農(nóng)民主體作用主要體現(xiàn)在要充分尊重農(nóng)民的意愿，真正按農(nóng)民的意愿辦事，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，在新農(nóng)村建設(shè)中富裕農(nóng)民，培育和提高農(nóng)民。

二是縣鄉(xiāng)政府與社會的關(guān)系?？h鄉(xiāng)政府是社會的管理者，縣鄉(xiāng)政府在新農(nóng)村建設(shè)中不可忽視社會的力量，而應(yīng)利用政府的權(quán)威與公信，積極搭建平臺，動員全社會關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)，組織、引導(dǎo)和凝聚社會各行各業(yè)各界的力量，將它引導(dǎo)到新農(nóng)村建設(shè)中去發(fā)揮作用。

三是縣鄉(xiāng)政府與上級的關(guān)系?？h鄉(xiāng)一級是基層，縣鄉(xiāng)政府是新農(nóng)村建設(shè)的一線。而縣鄉(xiāng)的上級政府和部門無論從塊或條線是屬更高的層次，可以說上級考慮宏觀的、理性的較多，縣鄉(xiāng)考慮微觀的、實際操作層面的較多?？h鄉(xiāng)政府應(yīng)積極與上級政府和部門溝通，積極真實反映本地新農(nóng)村建設(shè)的實際困難和問題，更多地爭取上級政府和部門的理解支持和幫助。

四是縣鄉(xiāng)政府之間的關(guān)系?？h鄉(xiāng)政府在新農(nóng)村建設(shè)中同屬一線陣地，但分工不同，各有側(cè)重。特別是鄉(xiāng)政府的組成往往缺少職能部門，鄉(xiāng)政府的工作往往靠工作小組來完成，所以縣鄉(xiāng)政府的關(guān)系除了塊與塊，上級與下級的關(guān)系外，更多的是塊與條線的關(guān)系。同時，鄉(xiāng)政府與基層農(nóng)民群眾接觸最多，最了解群眾所想?？h級政府的服務(wù)基層功能，重點應(yīng)體現(xiàn)在各職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好職能作用，同時除了面上工作指導(dǎo)外，還要通過培育典型或結(jié)對幫扶等多種形式，更多地體現(xiàn)為基層服務(wù)，支持幫助鄉(xiāng)政府的工作。

同時，縣鄉(xiāng)政府在新農(nóng)村建設(shè)中還要力求避免幾種現(xiàn)象：

一要避免口號式、運動的形式主義傾向。形式主義害死人有深刻的教訓(xùn)，只有吸取這個教訓(xùn)，腳踏實地地謀劃新農(nóng)村建設(shè)，才能受到農(nóng)民群眾的歡迎和積極參與，農(nóng)民群眾才能真正得到實惠，新農(nóng)村建設(shè)才能深入持久開展，才能取得實實在在的效果。

二要避免不切實際盲目超前。任何事情發(fā)展都有內(nèi)在規(guī)律，滯后事物的內(nèi)在發(fā)展是右，不顧條件超前事物的內(nèi)在發(fā)展則是“左”。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，縣鄉(xiāng)政府的正確定位特別需要避免不顧實際搞超前行為，浮躁過急，貪大求洋，搞形象工程，最終勞民傷財。

三要避免包辦代替。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主人是主體。縣鄉(xiāng)政府只有堅持正確的引導(dǎo)、扶持和服務(wù)，只有真正按照農(nóng)民的意愿辦事，根據(jù)農(nóng)民需要確定項目，按照農(nóng)村的實力把握進(jìn)度，依靠農(nóng)民的力量推進(jìn)建設(shè)，才能發(fā)揮好兩個積極性，新農(nóng)村建設(shè)才會充滿生機與活力。

四要避免只顧眼前，缺乏長遠(yuǎn)謀劃。目前最看得見的新農(nóng)村建設(shè)是村容村舍建設(shè)與整治，但這僅是新農(nóng)村建設(shè)的一個點。我們不能只顧一點，忽略全面。而應(yīng)全面、準(zhǔn)確地理解和把握“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針。既抓物質(zhì)又抓精神，既重視經(jīng)濟建設(shè)，又重視文化、社會建設(shè)，同時還要積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，全力實施物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)文明相統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。

五要避免照搬照套現(xiàn)成經(jīng)驗。新農(nóng)村建設(shè)過去搞過，許多地方也有很多寶貴的經(jīng)驗，我們在學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗的同時，要盡力避免照搬照套，避免不切實際的跟風(fēng)，避免迷信什么模式?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)沒有什么模式可套，要有模式，那只有各地根據(jù)各自的實際，因地制宜自己創(chuàng)造出模式。

責(zé)任編輯：錢國華