民間組織與和諧社區(qū)建設(shè)

作者簡介：李程（1981- ），男，遼寧營口人，中共江蘇省委黨校社會學(xué)專業(yè)研究生。

摘 要：在目前全面推進的社區(qū)建設(shè)中，民間組織的作用日益凸現(xiàn)，但其發(fā)展面臨著種種問題，必須準確定位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，解決其經(jīng)費不足、人才薄弱的問題，以充分發(fā)揮民間組織的作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；民間組織；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)發(fā)展

中圖分類號：C9128 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）01-0082-02

社區(qū)是最基礎(chǔ)的社會單元，是社會的細胞，社區(qū)發(fā)展狀況是社會發(fā)育的重要標志，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。黨的十六大提出建設(shè)社會主義和諧社會，其重要的基礎(chǔ)在于和諧社區(qū)，在于存在于民間組織中的成員的全面發(fā)展與和諧。民間組織與社區(qū)建設(shè)是相互作用的統(tǒng)一體，是現(xiàn)代化、民主化發(fā)展的應(yīng)有之義。民間組織的發(fā)展，能夠有力地推動社區(qū)發(fā)展，社區(qū)發(fā)展也會促進民間組織的發(fā)展。目前我國的社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了試點階段，已經(jīng)在全國全面推開，民間組織在社區(qū)中的作用日益凸顯，但由于歷史和傳統(tǒng)等因素的影響，民間組織的發(fā)展面臨重重困境，也面臨著一些挑戰(zhàn)，隨著改革的深入發(fā)展，通過民間組織的健康發(fā)展，促進和諧社區(qū)、和諧社會的發(fā)展，將是社會發(fā)展的未來方向。

民間組織即第三部門，是指除政府部門（公共領(lǐng)域）、市場部門（私人領(lǐng)域）之外的非政府組織（NGO）、非贏利組織（NPO），世界銀行把所有援貧濟困、維護窮人利益、保護環(huán)境、提供基本社會服務(wù)或促進社區(qū)發(fā)展的組織稱為民間組織。在我國，民間組織對社區(qū)的發(fā)展有著重要的推動作用，表現(xiàn)在以下幾個方面：

1民間組織是推動社區(qū)發(fā)展的重要力量。民間組織由社區(qū)民間組織和駐區(qū)民間組織共同組成，以有別于政府和企業(yè)組織的活動方式推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。居民參與度是社區(qū)建設(shè)的根本所在，而居民參與社區(qū)的重要形式就是參與社區(qū)民間組織，居民通過民間組織與政府交流、對話與決策，為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

2民間組織提供著直接、具體和富有人性化的社會服務(wù)。民間組織提供的社會服務(wù)從弱勢群體救助和社會福利政策落實到社區(qū)環(huán)境的改善、社區(qū)文化的重構(gòu)等方方面面，隨著我國社會老齡化程度的加深，政府社會福利和養(yǎng)老保障的責任越來越大，負擔越來越重，由社區(qū)提供的基本養(yǎng)老保障和老年照顧能夠分擔政府的社會福利責任，提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。目前南京出現(xiàn)了社區(qū)托老服務(wù)站，是社會組織提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有益探索。

3民間組織是培育社區(qū)意識、構(gòu)建公民社會的重要力量。民間組織對志愿者的吸引和動員能力，是充分利用人力資源激勵民眾參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的重要手段。近年來，我國的社區(qū)志愿服務(wù)有了很大的發(fā)展，民間組織在其中起了主要的作用；隨著民間組織的發(fā)展，他們能夠成為吸引和動員志愿人員開展社區(qū)服務(wù)的重要力量。這種社區(qū)志愿服務(wù)是培養(yǎng)社區(qū)意識、增強社區(qū)認同感和歸屬感的重要方式。隨著社區(qū)意識的增強，公民參與社區(qū)公共決策與公共事務(wù)的積極性和主動性就會逐漸增強，這是構(gòu)建公民社會的重要基礎(chǔ)。

4民間組織的自治性是有利于幫助社區(qū)人再社會化，實現(xiàn)社區(qū)人的發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。隨著單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變，單位人變?yōu)樯鐓^(qū)人，越來越多的人回歸社區(qū)，離退休人員、失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員等大部分時間生活在社區(qū)。社區(qū)人組成的異質(zhì)性和高流動性，對社區(qū)建設(shè)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。民間組織的多元化和靈活性，能夠承擔起社區(qū)人的再社會化，把社區(qū)人整合到各類組織中，培育合格的社區(qū)人，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，從微觀層面上推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。

但目前我國民間組織的發(fā)展還存在著各種問題。

首先，在社區(qū)建設(shè)中，民間組織與政府的關(guān)系沒有理順。《居民委員會組織法》中規(guī)定了社區(qū)居委會在性質(zhì)上是群眾的基層自治組織，與政府組織和企業(yè)組織具有平等的法律地位。但現(xiàn)實是社區(qū)居委會是準行政組織，承擔了大量行政事務(wù)，背離了自治的根本性質(zhì)。其他類的社會組織也存在著生存困境，或是傾向于從屬于政府行政，或是調(diào)整政策以獲得國際社會的捐款，出現(xiàn)了人事安排的政府化、民間組織的行政級別化，民間組織喪失了獨立自主性。這主要是因為我國的政治體制和社會體制改革相對滯后，政府、市場、社會發(fā)展還處于不平衡的狀態(tài)，另外，民間組織生存發(fā)展的制度化程度低，急需建立社團法等相關(guān)法律以保證民間組織的發(fā)展。

其次，民間組織的資金來源缺乏穩(wěn)定、多元的渠道。在社區(qū)發(fā)展中，民間組織的活動經(jīng)費目前主要來源于政府的撥付。由于政府逐漸減少對民間組織經(jīng)費的投入，國內(nèi)的社會捐助機制尚未建立，民間組織的自我生存能力很弱，會影響自治和相當一部分社會功能的實現(xiàn)。

再次，民間組織結(jié)構(gòu)不合理，社區(qū)民間服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少，基礎(chǔ)條件薄弱。社區(qū)民間組織中公益服務(wù)過少，這與當前我國的社會矛盾凸現(xiàn)，社會問題增多的現(xiàn)實很不協(xié)調(diào)，不利于和諧社區(qū)的構(gòu)建。

最后，民間組織的社會信任度低，社會動員能力有限，主要是由于法制不健全，內(nèi)部和外部的監(jiān)督機制不完善，權(quán)責不明確，出現(xiàn)了部分組織的內(nèi)部管理混亂，外部管理缺乏規(guī)范，服務(wù)標準不統(tǒng)一，忽視執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會信譽。

構(gòu)建社會主義和諧社會，需要高度重視民間組織的培育和發(fā)展，充分發(fā)揮民間組織的作用。

首先，必須準確定位民間組織的性質(zhì)，理順民間組織與政府、民間組織內(nèi)部不同類型的關(guān)系。在與政府關(guān)系上，明確民間組織不是政府的下級組織，與政府的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。不同類型的民間組織有不同的功能，應(yīng)該各司其責，不能越位，也不能缺位。

其次，民間組織的資金來源渠道多元化。民間組織的資金是其開展活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須有穩(wěn)定而多元的來源，這樣才能降低資金風險。政府的投入是主要渠道，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，應(yīng)該積極探索多元的籌資渠道，完善社會捐獻相關(guān)法律制度，建立有效的捐獻機制。

再次，合理優(yōu)化民間組織結(jié)構(gòu)。針對我國民間組織類型結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，在當前應(yīng)大力培育利益協(xié)調(diào)類組織，發(fā)揮其協(xié)調(diào)和社會整合功能，尤其是社會變革中出現(xiàn)的大量失業(yè)問題、社會保障社區(qū)化問題，社區(qū)文化和社區(qū)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，民間組織能夠促進這些問題的解決。

最后，加強民間組織人力資本的開發(fā)，增強民間組織的社會資本。創(chuàng)造條件吸引高素質(zhì)、專業(yè)性人才到民間組織中工作，既能用好人才也能留住人才，使民間組織有長效的人力資源優(yōu)勢。另外政府通過政策導(dǎo)向和資源導(dǎo)向來創(chuàng)新職業(yè)種類，使民間組織成為新的就業(yè)途徑。民間組織也應(yīng)加強自身的建設(shè)，通過理論的研究和學(xué)習(xí)，定期培訓(xùn)工作人員，擴大組織間的交流學(xué)習(xí)，提高服務(wù)和業(yè)務(wù)水平，從而增強其社會動員能力。

責任編輯：黃 杰