構(gòu)建和諧社會的成功探索

作者簡介：陳斌（1955- ），男，江蘇南通人，中共南通市委常委、政法委書記、高級經(jīng)濟師。

摘 要：經(jīng)濟、社會的轉(zhuǎn)型涌現(xiàn)大量的社會矛盾糾紛，順應(yīng)時代特征，探索化解矛盾糾紛機制具有現(xiàn)實的社會背景和意義；從實際出發(fā)，構(gòu)建具有南通特色的“大調(diào)解”機制，走出了一條符合實際的大調(diào)解之路；大調(diào)解的實踐，從理論與實踐的結(jié)合上，給人以諸多有益的啟迪。

關(guān)鍵詞：和諧區(qū)域；特色機制；實踐啟示

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）01-0078-04

2003年4月，面對當(dāng)時因經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而涌現(xiàn)的大量社會矛盾糾紛，南通市在全國率先探索建立了社會矛盾糾紛大調(diào)解機制。三年多來，全市共調(diào)處各類社會矛盾糾紛136478件，調(diào)處成功率達97%以上，有效解放了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的精力、解放了基層警力、解放了生產(chǎn)力，促進了社會的平安和諧和經(jīng)濟的跨越發(fā)展。南通市社會公眾安全感連續(xù)三年位居全省前列，連續(xù)7年被評為江蘇省社會治安綜合治理先進市，被中央綜治委授予“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”稱號。

一、積極探索順應(yīng)時代特征的“大調(diào)解”機制

如同其他新生事物一樣，社會矛盾糾紛大調(diào)解機制的產(chǎn)生有著現(xiàn)實的社會背景和原因。

一是維護社會穩(wěn)定的需要。從矛盾糾紛的總量來看，2002年南通市發(fā)生矛盾糾紛近6萬件，矛盾糾紛的大量發(fā)生，直接導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢。2002年全市發(fā)生的70起殺人案件中，70%是由感情糾葛、家庭糾紛等普通民事糾紛激化引發(fā)的。2002年發(fā)生群體性事件745起，比上年上升60%以上。表面上，這些問題的發(fā)生是由于群眾法制意識薄弱而引發(fā)，但實質(zhì)上一個根本原因，就是大量人民內(nèi)部矛盾糾紛沒得到及時的有效疏導(dǎo)化解，日積月累，導(dǎo)致矛盾糾紛越來越多，處理難度也越來越大，直接影響社會穩(wěn)定。從矛盾糾紛表現(xiàn)的類型看，在新舊體制轉(zhuǎn)型過程中，原有的利益格局不斷調(diào)整，加之人、財、物的大流動，導(dǎo)致大量社會矛盾糾紛發(fā)生，其類型較之以往發(fā)生了深刻變化。近年來，已從原有的諸如婚姻、家庭、鄰里、債務(wù)、贍養(yǎng)、承包等一些個體之間的一般民間糾紛，擴展到征地拆遷、企業(yè)改制、勞動保障、醫(yī)療事故、環(huán)境污染等多類型的個人與單位、單位與單位、單位與政府之間的矛盾糾紛，而且其交叉性、復(fù)合性、相關(guān)性、對抗性不斷增大。

二是密切黨群干群關(guān)系的需要。改善黨群、干群關(guān)系，是鞏固黨的執(zhí)政根基、提升執(zhí)政能力的一個重要方面。現(xiàn)階段大量的新型社會矛盾糾紛，它的政策性、法律性、專業(yè)性、行政性都很強，不少矛盾糾紛涉及到各種主體、不同地域、多種性質(zhì)。而目前，處置矛盾糾紛又受到多種復(fù)雜因素的制約。一方面基層司法所、綜治辦、派出所及其他一些職能部門單獨解決多樣化、復(fù)雜化的社會矛盾糾紛，往往由于調(diào)解合力不足，不能抓住最佳調(diào)處時機而導(dǎo)致激化。另一方面，作為調(diào)解力量主體的人民調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍隨著諸多因素變化而不斷萎縮，民調(diào)工作呈弱化趨勢，結(jié)果造成公安干警超負荷運轉(zhuǎn)，群眾一有事就打110，大事小事都找民警，基層公安民警不堪重負，在一些地區(qū)形成了“村里民調(diào)待崗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)轉(zhuǎn)崗，企業(yè)民調(diào)下崗、公安干警上崗”的現(xiàn)象。由于種種因素，干群關(guān)系、黨群關(guān)系在有些地方出現(xiàn)了疏遠甚至緊張，特別是一些矛盾糾紛沒有能及時調(diào)處和有效化解，在一定程度上影響了干群關(guān)系、黨群關(guān)系，有的甚至引發(fā)群眾的對立情緒。

三是強化社會建設(shè)和管理的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會階層和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，不同群體之間的收入差距拉大，利益主體日趨多元化、利益關(guān)系日趨復(fù)雜化，但由于社會建設(shè)和管理還存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，利益關(guān)系缺乏有效協(xié)調(diào)和整合，導(dǎo)致一些問題容易出現(xiàn)，一些矛盾容易激化。第一，利益調(diào)節(jié)機制不夠健全。特別是對改革發(fā)展中出現(xiàn)的國企下崗失業(yè)人員、農(nóng)村失地?zé)o業(yè)農(nóng)民等低收入群體的實際困難，缺乏相應(yīng)的配套解決機制，社會保障和相關(guān)工作跟進不足。第二，利益表達渠道不夠暢通。群眾打官司難、基層信訪周期長、見效慢等問題，導(dǎo)致部分群眾對傳統(tǒng)利益訴求渠道喪失信心，在社會缺乏權(quán)威的、主動的、快捷的反映解決利益訴求渠道的情況下，擴大社會影響容易成為利益群體表達訴求的首選方式。第三，利益保障手段不夠有效。關(guān)鍵是缺乏能夠和兼顧各方利益的制度安排，作決策、定政策、上項目、搞改革等，充分聽取相關(guān)群眾的意見還不夠，沒有剛性的規(guī)范和權(quán)責(zé)約束。第四，社會管理控制不夠有力。政府職能缺位、越位、錯位現(xiàn)象不同程度存在。社會管理體系不健全尤其是社會組織發(fā)展比較緩慢，作用發(fā)揮不夠充分，缺少政府與社會間的“緩沖帶”和“減壓閥”，各種矛盾糾紛直接面對政府，造成政府壓力增大。

二、建立完善具有南通特色的“大調(diào)解”機制

南通市勇于探索，敢于實踐，努力在建立大調(diào)解機制上求突破，走出了一條符合南通實際的大調(diào)解之路。

（一）整合資源，整體聯(lián)動。鑒于現(xiàn)階段矛盾糾紛的新特征、新特點 ，南通市著力構(gòu)筑融司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解于一體的大調(diào)解新機制。這一新機制的核心在于有效整合社會資源、實行整體聯(lián)動。在工作格局上，建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體負責(zé)、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與、社會各方整體聯(lián)動的社會矛盾糾紛大調(diào)解工作新格局。在組織網(wǎng)絡(luò)上，全市構(gòu)建了市大調(diào)解指導(dǎo)委，縣、鄉(xiāng)調(diào)處中心、村（社區(qū)）調(diào)處站，十戶調(diào)解小組和基層調(diào)解信息員的大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。在這六級網(wǎng)絡(luò)中，突出縣級調(diào)處中心的龍頭作用和鄉(xiāng)級調(diào)處中心的主體作用，以及村（居）調(diào)處站的基礎(chǔ)作用。縣級調(diào)處中心為直屬縣委、政府的正科級事業(yè)單位，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中心主任，配備兩至三名副主任、配強一名副主任主持調(diào)處中心的日常工作，司法、公安、城建、信訪、土管、工商等20多個部門為調(diào)處中心的成員單位。中心工作人員一般在9-11人。中心主要職能是受理調(diào)處區(qū)域范圍內(nèi)一些帶行政性爭議和跨地區(qū)、跨部門的重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛和對下級的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、培訓(xùn)、督查和考核等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)處中心主任由黨委分管書記擔(dān)任，副主任由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、綜治辦專職副主任、司法所長擔(dān)任，成員由相關(guān)職能部門負責(zé)人組成。主要負責(zé)調(diào)處自身受理、上級指派的矛盾糾紛和基層移交的疑難復(fù)雜矛盾糾紛。隨著這幾年各類經(jīng)濟園區(qū)和民營企業(yè)的發(fā)展，大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)也隨之延伸?，F(xiàn)在全市9個縣（市）區(qū)、134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和2255個村（居、園區(qū)）都建立了大調(diào)解組織，不僅組織逐步完善，而且日益體現(xiàn)其社會公信力。在工作職能上，縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府授予調(diào)處中心矛盾糾紛分流指派、調(diào)處調(diào)度、調(diào)處督辦、“一票否決”建議和瀆職責(zé)任追究“五大職權(quán)”，確保了調(diào)處中心有責(zé)有權(quán)。從而使大調(diào)解的參與主體更為廣泛，人員組成更具科學(xué)，調(diào)處工作更有權(quán)威。

（二）立足“四大轉(zhuǎn)變”，不斷創(chuàng)新調(diào)處機制。隨著大調(diào)解機制的不斷完善，實踐中呈現(xiàn)出“四大轉(zhuǎn)變”的顯著特點。一是變小調(diào)解為大調(diào)解。改變了以往少數(shù)人調(diào)解的模式，通過聚集和整合社會各方資源，建立各方參與、聯(lián)調(diào)聯(lián)動的新格局。二是變單一調(diào)解為綜合調(diào)解。實現(xiàn)群眾自治行為和政府行為的有機結(jié)合，對各種調(diào)解組織、調(diào)處方法、調(diào)處手段進行全員整合，綜合運用民事調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解方式，把黨的政治優(yōu)勢與政策調(diào)節(jié)、依法調(diào)處和以德化解相結(jié)合，綜合運用政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、教育等多種手段進行全方位調(diào)處。三是變無序調(diào)解為規(guī)范調(diào)解。從接訪、受理、調(diào)解到解決問題，實行一條龍服務(wù)，建立健全了預(yù)測預(yù)警、排查調(diào)處、情況報送、分流督辦、部門包案、獎懲考核、責(zé)任追究等制度，使調(diào)處工作從內(nèi)容到形式，從過程到結(jié)果都嚴格進行約束。四是變被動調(diào)解為主動調(diào)解。針對新時期社會矛盾糾紛的多發(fā)性，把集中排查和經(jīng)常性排查有機結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)各種影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，增強調(diào)處工作的預(yù)見性、主動性和針對性，確保社會矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)?？h（市）通過建立調(diào)處小分隊，實行“坐堂受理”與“巡回調(diào)處”相結(jié)合。主城區(qū)通過建立市區(qū)聯(lián)動機制，培育聯(lián)排聯(lián)調(diào)新優(yōu)勢；各地通過建立嚴密的規(guī)章制度，不斷完善運作機制?？h、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心實行 “統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”的“五理”工作機制，將轄區(qū)范圍內(nèi)涉及不同主體、不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的民事爭議、行政爭議等納入調(diào)處范疇。

（三）把聽證對話制度引入大調(diào)解機制，有效拓展大調(diào)解的新內(nèi)涵。在建立大調(diào)解機制中，從維護群眾利益、密切黨群關(guān)系，提高政府執(zhí)政水平出發(fā)，依托調(diào)處中心，把聽證對話制度引入大調(diào)解機制，收到了一舉多得的社會效果?？h（市）區(qū)和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心設(shè)立了聽證對話廳（室），對政府即將出臺的相關(guān)政策措施，通過聽證對話這一平臺，就一些涉及群眾切身利益的政策出臺和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，通過說服教育、入情入理，循循善誘、不以勢壓人，不簡單粗暴，使群眾真切地了解了當(dāng)?shù)攸h委政府的決策措施。同時，對改革和建設(shè)中涉及群眾切身利益可能引發(fā)的新矛盾，防微杜漸，不斷完善，使決策能符合實際，把問題消除在萌芽狀態(tài)。實踐證明，聽證對話交流為群眾提供了參與政府決策的機會，拓寬了了解政府信息的渠道，已經(jīng)成為黨政領(lǐng)導(dǎo)與普通群眾增進感情的懇談會、政策出臺的咨詢會、政策實行的詮釋會、政策效果的評估會，成為從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生的一個行之有效的好形式。2003年以來，全市縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心共組織聽證對話1012場次，參加的群眾代表32793人次。啟東市調(diào)處中心三年來圍繞征地補償、城市建設(shè)等五個群眾關(guān)心的熱點問題，先后舉行35次由市領(lǐng)導(dǎo)參加的聽證對話交流活動，參與群眾達3412人，產(chǎn)生了良好的社會效果。該市城區(qū)共拆遷876萬平方米，涉及居民6100多戶，沒有發(fā)生一起越級上訪事件。

（四）建立公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)三大對接新機制，實行大調(diào)解中心的社會資源與司法專業(yè)資源的有機結(jié)合。伴隨著大調(diào)解機制的深化與發(fā)展，實踐中，南通市又積極探索建立“公調(diào)對接”、“訴調(diào)對接”、“檢調(diào)對接”等三大對接新機制，有效地拓展了大調(diào)解工作的內(nèi)涵，成為重要的機制增長點。在“公調(diào)對接”中，實行縣調(diào)處中心與縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心與派出所、警務(wù)站與村居調(diào)處站三個不同層面的對接。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是關(guān)鍵，主要采取三種模式：即“駐所制”，由各級調(diào)處中心選派工作人員或招聘社會人員，經(jīng)培訓(xùn)合格后，進駐派出所調(diào)處站負責(zé)調(diào)處110接處警中的矛盾糾紛；“派駐制”，由派出所選派民警進駐調(diào)處中心，參與矛盾糾紛調(diào)處；“移送制”，即派出所對110接報的復(fù)雜疑難矛盾糾紛，在先期處警取證后按程序移送各級調(diào)處中心受理調(diào)處。今年以來通過“公調(diào)對接”機制已調(diào)處矛盾糾紛4762起，調(diào)處成功率達979%，實現(xiàn)了公安調(diào)處能力與打擊能力、防范能力的整體提升。在“訴調(diào)對接”中，縣（市）區(qū)法院在縣（市）區(qū)和規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心設(shè)立巡回合議庭，加強對調(diào)解業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，依法確認和支持調(diào)處中心形成的調(diào)解協(xié)議的效力。對調(diào)處中心調(diào)解不成、當(dāng)事人提起訴訟的糾紛，按規(guī)定落實好就近立案、重復(fù)調(diào)解、快速結(jié)案、優(yōu)先執(zhí)行等措施，真正建立訴調(diào)對接綠色通道，暢通解決矛盾糾紛的有效途徑。2003年4月以來，全市達成調(diào)解協(xié)議后提起訴訟的矛盾糾紛數(shù)僅為358件，法院對調(diào)解協(xié)議的采信率達98%以上。在“檢調(diào)對接”中，把輕傷害、交通肇事等多發(fā)性犯罪案件和部分過失犯罪案件作為調(diào)解處理的重點。把事實清楚、案情簡單、爭議和影響不大；情節(jié)輕微、社會危害性較小；被害人獲得賠償后自愿放棄追究刑事責(zé)任等作為調(diào)解處理的必要條件，擴大調(diào)解結(jié)案率。今年以來，運用“檢調(diào)對接”機制調(diào)結(jié)104件案件。對接機制的建立，真正使矛盾糾紛得到了合理分流，實現(xiàn)了調(diào)處中心與公、檢、法職能優(yōu)勢的互補，有效地節(jié)約了司法資源，人民群眾對大調(diào)解工作的滿意度進一步提升，形成了社會和諧的良性循環(huán)。

（五）以提升調(diào)解效能為落腳點，注重建立績效和長效機制。在實踐中，注重三大機制建設(shè)。一是注重建立以“三免”為特征的服務(wù)機制。調(diào)處中心受理、調(diào)處矛盾糾紛，實行免費咨詢、免費調(diào)解、免費服務(wù)的“三免”原則。縣級調(diào)處中心工作所需經(jīng)費由財政保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心的工作經(jīng)費，按轄區(qū)總?cè)丝谀耆司簧儆?5元的標準列入財政預(yù)算，做到?？顚Ｓ谩６亲⒅亟嶋H效能的考核機制。強化大調(diào)解效能監(jiān)察、檢查考核、責(zé)任查究，把大調(diào)解作為一個有力抓手和重要內(nèi)容列入社會治安綜合治理和平安建設(shè)考核評估體系。圍繞矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)處成功率、民轉(zhuǎn)刑案件特別是民轉(zhuǎn)刑殺人案件的下降率、越級上訪和群體性事件的控制率、法院對調(diào)解協(xié)議的采信率、法院受理民事案件下降率、公安110接處警下降率和人民群眾的滿意率等7項硬性指標進行考核，重實效實績。對因調(diào)處中心調(diào)處不及時、不得力以及違法調(diào)處，導(dǎo)致發(fā)生重大民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件、越級上訪等，實行責(zé)任倒查，并依法依紀追究相關(guān)人員責(zé)任，對單位和部門實施社會治安綜合治理“一票否決”。三是注重建立放大名人調(diào)解效應(yīng)的激勵機制。全市樹立了“十佳調(diào)處中心”和“十佳調(diào)解員”，發(fā)揮了很好的示范作用。尤其是把在實踐中涌現(xiàn)出來的一些社會公信力高的調(diào)解員，在縣（市）區(qū)一級設(shè)立個人調(diào)解室，類似于醫(yī)院的“專家門診”，讓這些調(diào)解能手從事民間矛盾、房屋折遷、勞資糾紛等方面的專業(yè)性矛盾糾紛的調(diào)解，有效地放大了名人調(diào)解效應(yīng)。

三、建立大調(diào)解機制的幾點啟示

啟示之一：建立大調(diào)解機制須勇于面對現(xiàn)實，把握時代脈搏，大膽探索化解人民內(nèi)部矛盾糾紛的新辦法、新機制。南通市建立大調(diào)解機制的實踐表明，面對改革的深化和各種利益關(guān)系的調(diào)整，大量人民內(nèi)部矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，如果處理不好，很容易引發(fā)群體性事件和越級上訪，影響社會穩(wěn)定大局。各級黨委政府應(yīng)從構(gòu)建和諧社會和落實科學(xué)發(fā)展觀的政治高度出發(fā)，以構(gòu)建平安和諧社會為目標，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，深入研究新形勢下人民內(nèi)部矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點，勇于突破固有的思維定勢，勇于面對現(xiàn)實，大膽探索新形勢下化解人民內(nèi)部矛盾糾紛的新辦法、新舉措、新機制。把創(chuàng)新調(diào)解機制作為“上為黨委政府分憂、下為百姓群眾解難”的實事工程，作為正確處理人民內(nèi)部矛盾糾紛的一個新載體，同時在實踐中不斷總結(jié)、不斷完善、不斷發(fā)展，從而形成了具有南通特色的大調(diào)解格局。同時，對當(dāng)前社會出現(xiàn)的各種矛盾糾紛要有一個正確的認識?？傮w而言，當(dāng)前出現(xiàn)的社會矛盾糾紛是在改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的，這些矛盾是非對抗性矛盾，屬于人民內(nèi)部矛盾，其核心是利益問題，是可控的，可調(diào)解的，相當(dāng)一部分矛盾糾紛是完全可以在體制內(nèi)解決的。相反，面對轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的大量矛盾糾紛，如果一味地采取“圍追堵截”的辦法，矛盾反而越積越多，處理的難度越來越大。當(dāng)前，一些地區(qū)矛盾糾紛之所以增多，原因是多方面的，重要的是調(diào)處不力，對新形勢下化解和處理人民內(nèi)部矛盾糾紛探索不夠，缺乏新抓手、新機制。因此，必須在創(chuàng)新機制上下功夫，建立起有效化解各類矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的長效工作機制，從源頭上夯實社會穩(wěn)定的第一道防線。這是擺在各級黨委政府面前的一個緊迫課題。

啟示之二：大調(diào)解機制的核心是整合調(diào)解資源，實行聯(lián)動聯(lián)調(diào)，努力實現(xiàn)調(diào)處效果的最大化，這是確保其具有良好社會公信力和旺盛生命力的關(guān)鍵。和諧社會不是沒有矛盾的社會，但和諧社會應(yīng)當(dāng)是能夠有效疏解社會矛盾的、安定有序的社會。現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾大量存在，易發(fā)矛盾又受到多種復(fù)雜因素制約越來越成為一個有機的矛盾體系。由于人民內(nèi)部矛盾糾紛具有普遍性、復(fù)雜性、多樣性、相關(guān)性的特點，處理這類矛盾糾紛應(yīng)突出方法的整體性和綜合性。如果沒有一個綜合性、權(quán)威性和快捷性的矛盾糾紛調(diào)處機制，對各類矛盾糾紛的特點、成因、規(guī)律、趨勢的研究和把握就不夠，調(diào)解工作就只能是各掃門前雪，調(diào)解力量捏不成拳頭，缺少合力。從南通市大調(diào)解的實踐看，核心是整合資源、整體聯(lián)動，把社會各方面的調(diào)解力量有效整合起來，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)，綜治牽頭，各方參與，合力調(diào)處矛盾糾紛，這樣的大調(diào)解機制充分體現(xiàn)了“大”的特色。它以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，集司法調(diào)解、行政調(diào)解于一體的新的調(diào)解機制；以黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提，實施區(qū)域內(nèi)社會資源的有效整合，實行社會各方的整體聯(lián)動，形成聯(lián)動聯(lián)調(diào)的新格局；以政法綜治部門牽頭為特征，有效地將大調(diào)解的社會資源與司法專業(yè)資源有機結(jié)合，從而有效地提高調(diào)處中心的權(quán)威度、公信力和大調(diào)解工作的績效率。

啟示之三：大調(diào)解機制的創(chuàng)立，有效維護了群眾利益，節(jié)約司法資源，降低管理成本，提升黨在基層的執(zhí)政能力。隨著大調(diào)解機制的深化和完善，其社會效果和現(xiàn)實意義已日益顯現(xiàn)。從群眾需求看，這種“一不走遠路，二不花本錢，三不傷感情”的大調(diào)解機制深受群眾的歡迎，“有困難找民警、有糾紛找中心”已成為老百姓的自覺行為。從深層面看，利益主體多元化，帶來了不同的利益訴求。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，體制難以迅速健全，若干群體利益得不到及時保護，注重加強微觀層面利益沖突的新機制建設(shè)，就能疏通社會矛盾化解渠道。如果沒有一種權(quán)威、綜合、便捷、務(wù)實的調(diào)解機制，很難保護弱勢群體的利益，實現(xiàn)公正公平。從社會轉(zhuǎn)型期的政府來說，建立服務(wù)型政府、責(zé)任型政府是當(dāng)務(wù)之急。政府把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務(wù)，但第一要務(wù)決不是唯一要務(wù)。在社會轉(zhuǎn)型期，既要抓第一要務(wù)，又要抓社會事務(wù)，特別要高度重視對不斷出現(xiàn)的社會矛盾糾紛的調(diào)解服務(wù)。因此，構(gòu)建一個多元化的矛盾糾紛解決機制，將大量的社會矛盾通過非訴手段予以化解，是政府的一項重要職能，在當(dāng)前顯得十分迫切和必要。各級黨委、政府和職能部門只有通過對各類矛盾糾紛的及時有效調(diào)處，為群眾排憂解難，才能進一步融洽黨群干群關(guān)系，降低管理成本，增強黨和政府的號召力和凝聚力、提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會才有扎實的群眾基礎(chǔ)。

啟示之四：大調(diào)解機制彰顯“和為貴”的人文本質(zhì)，營造了和諧協(xié)調(diào)的社會人際關(guān)系，鑄造惠及百姓的“平安品牌”，有利于提升區(qū)域發(fā)展綜合競爭力。實現(xiàn)經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要有一個安定有序、協(xié)調(diào)和諧的社會環(huán)境作保障。實踐表明，當(dāng)今時代在各種環(huán)境要素中，和諧協(xié)調(diào)的人際關(guān)系、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，是競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、比較優(yōu)勢。大調(diào)解機制既注重解決一個個現(xiàn)實的矛盾糾紛，又將傳統(tǒng)道德和法制理念融于具體的個案調(diào)解之中，讓矛盾糾紛雙方當(dāng)事人實實在在地領(lǐng)悟“退一步海闊天空、忍一忍風(fēng)平浪靜”的境界，化干戈為玉帛，使矛盾糾紛當(dāng)事人最終握手言和。這樣不僅可以理順群眾情緒，化解群眾怨氣，而且使群眾的道德意識、法制觀念得到潛移默化的增強，群眾心齊氣順干勁足，增強了區(qū)域發(fā)展后勁和活力。

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