地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才資源開發(fā)探析

作者簡介：潘永江，男，中共南通市委黨校常務(wù)副校長，教授，主要從事政治學(xué)、黨史黨建等學(xué)科教學(xué)研究；黃國權(quán)，男，中共南通市委黨校校委委員、辦公室主任，主要從事法律學(xué)教學(xué)研究；曹勝，男，中共南通市委黨校副教授，主要從事計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理信息學(xué)等學(xué)科教學(xué)研究。

摘 要：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上受制于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又有賴于人才支撐。地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)集聚都與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才資源相關(guān)聯(lián)。圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才資源開發(fā)，是政府及企業(yè)人事部門面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；人才資源；開發(fā)

中圖分類號(hào)：F0629 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605(2007)01-0041-06

城市經(jīng)濟(jì)的騰飛主要依賴于產(chǎn)業(yè)尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的騰飛，而產(chǎn)業(yè)的騰飛則依賴于人才支撐。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，分析人才資源狀況，研究推進(jìn)人才資源建設(shè)的措施，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面騰飛具有重要意義。

一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評(píng)價(jià)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指一個(gè)國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段上，能迅速引入技術(shù)創(chuàng)新，能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起導(dǎo)向性和帶動(dòng)性作用，并且本身成長性很高、帶動(dòng)性和擴(kuò)散性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托指出，在任何特定時(shí)期，一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能夠具有或保持“前進(jìn)的沖擊力”，是由于若干 “關(guān)鍵部門”迅速擴(kuò)張所產(chǎn)生的直接或間接效果，這些關(guān)鍵部門就是驅(qū)動(dòng)部門或主導(dǎo)部門。南通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由紡織工業(yè)、精細(xì)化工、機(jī)械船舶、輕工食品、電子信息、新型材料、冶金工業(yè)、石油化工八大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成?！笆濉逼陂g全市GDP年均增長131%，據(jù)測(cè)算，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年均貢獻(xiàn)率約8%，即是說主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的年均貢獻(xiàn)度達(dá)60%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位不可小覷。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響又是通過人才支撐的。人才是生產(chǎn)過程中最積極、最活躍的要素，具有其他資源和生產(chǎn)要素所沒有的能動(dòng)性，在物質(zhì)生產(chǎn)過程中起著“指揮者和組織者”的作用，離開了人才的支撐，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的影響力則成為無源之水。

1．經(jīng)濟(jì)增長與人才資源的關(guān)聯(lián)度更趨緊密

GDP增長與人才的關(guān)聯(lián)。人才資源在使用過程中會(huì)不斷自我補(bǔ)償、自我豐富，使自己的經(jīng)濟(jì)不斷上升，從而為社會(huì)帶來不斷遞增的經(jīng)濟(jì)效益。人才資源的主要含量是知識(shí)，包括科學(xué)知識(shí)、技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí)等。當(dāng)一種知識(shí)存量積累到一定程度而出現(xiàn)創(chuàng)新時(shí)，往往能帶來生產(chǎn)方法的重大變革和生產(chǎn)能力的成倍增長。這種情況表明，用于人才資源的投資與資本投資不同，它具有收益遞增的特點(diǎn)，隨著人才資源的積累，社會(huì)生產(chǎn)的可能性邊界將將會(huì)加速向外擴(kuò)展。正是這一特點(diǎn)，決定了人才資源成為經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。人才資本投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)高于物資資本投資的貢獻(xiàn)。據(jù)研究，當(dāng)年每增加1億元的人才資本投資可帶來次年近6億元的GDP增加額，而當(dāng)年每增加1億元的物質(zhì)資本投資僅能帶來次年2億多元的GDP增加額。考察“十五”期間南通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才資源與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間存在一定的比例關(guān)系，即人才總量每增加04-045倍，會(huì)引起GDP成倍的增長。經(jīng)濟(jì)增長與人才資源的關(guān)聯(lián)提示我們：人才總量增長是實(shí)現(xiàn)南通經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長的不可忽略的因素。南通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍雖然初具規(guī)模，但與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比，依舊存在一定差距。南通現(xiàn)階段主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才密度比10年前的北京、上海、天津、廣州低2至8個(gè)百分點(diǎn)。不斷擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模，有助于實(shí)現(xiàn)GDP的可持續(xù)增長。

經(jīng)濟(jì)增長方式與人才的關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟(jì)增長方式是指推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的各種生產(chǎn)要素的組合方式，其實(shí)質(zhì)是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)將經(jīng)濟(jì)增長方式分為粗放型增長（外延擴(kuò)大再生產(chǎn)）和集約型增長（內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)）兩種類型。粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式是指主要依靠增加生產(chǎn)要素投入的數(shù)量來增加產(chǎn)品的數(shù)量。集約型經(jīng)濟(jì)增長方式則是主要依靠技術(shù)進(jìn)步和改善管理，提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和使用效益來增加產(chǎn)品的數(shù)量和提高產(chǎn)品的質(zhì)量。高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，帶來了經(jīng)濟(jì)效益低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境問題突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)進(jìn)步緩慢、產(chǎn)品質(zhì)量低等一系列的問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，有助于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)于解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在的深層次矛盾，具有極其重要的意義。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要做多方面工作，從人才資源的層面來說，要通過人才規(guī)模的擴(kuò)大與人才質(zhì)量的提高推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。從南通“十五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值增長與資金、技術(shù)、人才等投入要素的關(guān)系看，人才總量與國內(nèi)生產(chǎn)總值提高有著正相關(guān)發(fā)展趨勢(shì)，但關(guān)聯(lián)程度仍遠(yuǎn)低于資金要素和技術(shù)要素。人才投入還沒有像資金和技術(shù)投入那樣轉(zhuǎn)變成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)動(dòng)力。RD經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是考核一個(gè)地區(qū)政府科技投入的重要指標(biāo)。“十五”期間南通此項(xiàng)指標(biāo)水平較低，以2002年為例，該項(xiàng)指標(biāo)全省平均水平為083，南通僅053，大大低于全省平均水平。目前，南通經(jīng)濟(jì)增長方式還處于由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變過程中，這一過程與其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才資源質(zhì)量演變過程相關(guān)聯(lián)。

2．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)人才結(jié)構(gòu)的依賴度更趨強(qiáng)烈

人才結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)，并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供智力支撐。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，依賴于人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本動(dòng)力。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更具有重要意義。如果說以前資金是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要制約因素，那么今天作為知識(shí)載體的人才則成為制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素。我國人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀表明：凡是人才缺乏的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的速度就緩慢；凡是高層次人才缺乏的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新能力就弱，高附加值、高科技產(chǎn)品的比重就低。

南通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不盡合理，一是學(xué)歷層次偏低。2004年底，南通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中具有大專以上學(xué)歷的人才比例為4949%，低于南京（6161%）、蘇州（561%）等市的水平。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中大專以上學(xué)歷人才占從業(yè)人員的比重為628%，低于10年前北京、上海等城市指標(biāo)水平。二是高、中級(jí)職稱人才比重偏低。2004年底，南通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高、中級(jí)職稱人才占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的比例分別為408%、2679%，與南京（1119%、3461%）蘇州（55%、292%）相比，南通高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比重明顯偏低。高、中、初級(jí)職稱人才較為理想的比重為1∶6∶14，而南通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高、中、初級(jí)職稱人才的比例為：1∶657∶1697，初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比重過大。三是產(chǎn)業(yè)人才占比偏低。近年來，南通產(chǎn)業(yè)部門工程技術(shù)人員呈下降趨勢(shì)，2001年產(chǎn)業(yè)部門工程技術(shù)人員占專業(yè)技術(shù)人員總量的比重為568%，遠(yuǎn)低于省平均水平及蘇南、揚(yáng)州等市水平；2002年下降為51%，2003年又下降至392%，且產(chǎn)業(yè)人才占全市人才的比重遠(yuǎn)低于社會(huì)事業(yè)人才。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要抓住優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵，建立健全人才資源優(yōu)化調(diào)整的宏觀調(diào)控體系，堅(jiān)持人才資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的需求，有效盤活人才存量，大幅度提高人才增量，不斷提升人才素質(zhì)，在確保人才總量不斷增長的基礎(chǔ)上，把人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化貫穿于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的始終，以人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過改善人才結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3．產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚的結(jié)合度更趨一致

人才集聚，是指將優(yōu)秀人才相對(duì)集中，以發(fā)揮人才集合的效應(yīng)。在一定的條件下，人才的集聚效應(yīng)，比單個(gè)人才能量的簡單相加效應(yīng)要大得多。這種集聚主要呈現(xiàn)出三種效應(yīng)：一是類聚效應(yīng)。一家公司或一所大學(xué)只要有幾個(gè)極具學(xué)識(shí)和名望的人才，可以吸引優(yōu)秀人才的到來，并有效地引導(dǎo)、組織和影響他們水平的提高，促進(jìn)人才向新的高峰攀登。二是綜合效應(yīng)。把具有各種能力的優(yōu)秀人才集聚在一起，集思廣益，發(fā)揮各自所長，相得益彰，就能開發(fā)出前所未有的新技術(shù)成果。三是聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。人才集聚必然帶來人才間的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)使人才始終存有危機(jī)感，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)新力，進(jìn)而促進(jìn)人才的水平提高。

產(chǎn)業(yè)集聚，是指相互關(guān)聯(lián)(互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng))的企業(yè)與機(jī)構(gòu)在一定的地域內(nèi)聚集，形成上、中、下游結(jié)構(gòu)完整(從原材料供應(yīng)到銷售渠道甚至最終用戶)、外圍支持產(chǎn)業(yè)體系健全、充滿創(chuàng)新活力的有機(jī)體系。產(chǎn)業(yè)集聚是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的一種重要現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，同一產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚在一起，使得該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

產(chǎn)業(yè)集聚吸納人才集聚。同一產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚在一起，其內(nèi)部專門化程度勢(shì)必增強(qiáng)，形成與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的資金流、信息流與人才流的專業(yè)化勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而吸納各類人才的集聚，人才為尋求就業(yè)崗位所付出交易成本也大為降低。隨著產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模的擴(kuò)大，集聚區(qū)域的一些基礎(chǔ)設(shè)施，如信息網(wǎng)絡(luò)，也逐漸完善起來，使得相關(guān)知識(shí)與信息的快速匯集成為可能，也使人才的流向更集中，流速更快。美國硅谷信息產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模后，如同巨大的磁場(chǎng)吸引了相關(guān)人才的集聚，眾多半導(dǎo)體電路、數(shù)字技術(shù)等新技術(shù)公司，跨國公司發(fā)現(xiàn)在“硅谷”能享受到人才集聚所帶來的便利，紛紛在這里設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，甚至將公司總部移到這里來。南通制造業(yè)已形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的紡織、精細(xì)化工、機(jī)械船舶產(chǎn)業(yè)及具有發(fā)展?jié)摿﹄娮有畔a(chǎn)業(yè)，分布在這四大產(chǎn)業(yè)集群的人才占了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才的半壁江山，這一事實(shí)足以表明，產(chǎn)業(yè)集聚可以引致人才集聚。

人才集聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。人才是知識(shí)與信息的載體，人才的集聚帶來了大量的專業(yè)知識(shí)、信息、經(jīng)驗(yàn)和技能，為產(chǎn)業(yè)集聚提供了有力的智力支撐。同時(shí)，這些人才往往處于錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，與區(qū)域外部保持著各種各樣的聯(lián)系，如技術(shù)協(xié)作者、師生、摯友、客戶等，這些錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)疏通了知識(shí)與信息流入的渠道，從而為產(chǎn)業(yè)集聚營造了良好的氛圍。美國高新技術(shù)企業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理人才一般都占總員工的50%以上，有些高科技企業(yè)要占到70%以上。美國加州的“硅谷”，集中了全美超大規(guī)模集成電路公司的90%，全美合伙企業(yè)資金的40%，以及相當(dāng)數(shù)量的斯坦福大學(xué)的優(yōu)秀人才和畢業(yè)生?！肮韫取毙纬傻倪^程是一個(gè)人才集聚的過程。20世紀(jì)90年代之前，美國政府并沒有出臺(tái)促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，其時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)人才主要是以一種內(nèi)部的、自然的方式進(jìn)行集聚，而信息人才的集聚則形成了信息產(chǎn)業(yè)的集聚，從而成就了美國信息產(chǎn)業(yè)中心在“硅谷”的形成。美國信息產(chǎn)業(yè)人才集聚的過程并不是偶然事件，而是人才集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)律使然。人才集聚對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的促進(jìn)作用，在南通制造業(yè)領(lǐng)域得到反映。以南通機(jī)械船舶業(yè)人才為例，2003年南通機(jī)械船舶業(yè)職工數(shù)為25166人，其中人才有11488人，占職工總數(shù)的4565%，其人才集聚度在南通各行業(yè)首屈一指。機(jī)械船舶產(chǎn)業(yè)人才的集聚進(jìn)一步推動(dòng)了該產(chǎn)業(yè)的集聚，逐步形成集裝箱制造基地、機(jī)床工具產(chǎn)業(yè)帶、沿江船舶產(chǎn)業(yè)，使南通機(jī)械船舶業(yè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在全國享有較高聲譽(yù)，以致江蘇省政府在沿江開發(fā)總體規(guī)劃中明確提出要“把南通建成亞洲第一、世界著名的修造船基地”的要求。

二、圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才資源開發(fā)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，發(fā)達(dá)國家逐步實(shí)現(xiàn)了由重物質(zhì)資本到重人才資源的轉(zhuǎn)型，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)演化而必然發(fā)生的結(jié)果。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，地區(qū)要加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才資源開發(fā)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛提供人才保障。

1改革人事管理制度，拓寬選人用人渠道

南通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部分企業(yè)對(duì)人才資源重視不夠，或口頭重視，行動(dòng)輕視，在人才資源開發(fā)方面往往只看到投入的成本，而看不到人才的知識(shí)和能力提升后所產(chǎn)生的效益，盲目從員工薪酬方面控制成本，難以吸引人才、留住人才。某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層思想觀念保守閉塞、小富即安，缺少求賢若渴般的心理，把人力資源部門當(dāng)作消費(fèi)部門，配備人員的素質(zhì)偏低，導(dǎo)致企業(yè)人力資源開發(fā)水平不高。這些問題的存在，一定程度上源于人事管理制度不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)在深化人事制度改革中，要做到謀劃發(fā)展時(shí)考慮人才保證，制定計(jì)劃時(shí)考慮人才需求，研究政策時(shí)考慮人才導(dǎo)向，部署工作時(shí)考慮人才措施。

實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)任期制。完善和強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，不斷落實(shí)用人單位的管理權(quán)限，建立按需設(shè)崗、按崗聘任、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的職務(wù)聘任機(jī)制，逐步推行個(gè)人申報(bào)、社會(huì)評(píng)價(jià)、單位聘用、政府宏觀調(diào)控的管理體制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。在堅(jiān)持專業(yè)技術(shù)職務(wù)任命制的前提下，把競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制引入科技人才管理體系，打破“專業(yè)技術(shù)職務(wù)一評(píng)定終身”，堅(jiān)持“能者上、平者讓、庸者下”的原則，促使科技人才奮發(fā)進(jìn)取，努力創(chuàng)新。

改善技術(shù)拔尖人才選拔制。建立拔尖人才動(dòng)態(tài)信息庫，實(shí)行跟蹤管理，堅(jiān)持“優(yōu)勝劣汰”，以保持拔尖人才技術(shù)水平一流，保持科技骨干隊(duì)伍生機(jī)勃勃。對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、貢獻(xiàn)突出的予以保留，繼續(xù)培養(yǎng)；將發(fā)展?jié)摿Σ淮?、考核不稱職的人員調(diào)整出局，促使科技拔尖人才勇于創(chuàng)新、多出成果。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)，以及高新技術(shù)發(fā)展對(duì)高精尖科技人才的急需，選派部分高層次青年科技專家到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，進(jìn)行專門技術(shù)培養(yǎng)。

2 調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

從長三角乃至全國的產(chǎn)業(yè)分工看，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已全面展開。 “十一五”期間，南通將充分釋放石油化工、船舶制造等“重量級(jí)產(chǎn)業(yè)”的增長潛力，通過抓好如東洋口港石化基地和中遠(yuǎn)川崎造船基地等幾個(gè)特大型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整；將進(jìn)一步加速計(jì)算機(jī)軟硬件、電信、集成電路等基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)多媒體信息傳輸軟硬件系統(tǒng)、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；在輕工、紡織行業(yè)將大力普及計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、輔助制造技術(shù)，使之在全市經(jīng)濟(jì)增長中繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用。南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才資源開發(fā)提出了新的要求，要充分發(fā)揮人事工作職能，運(yùn)用人才預(yù)測(cè)、規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等多種形式，積極推動(dòng)人才資源重組，使人才的產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)分布、專業(yè)分布趨于合理，以適應(yīng)南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

積極培養(yǎng)企業(yè)管理人才。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，未來的企業(yè)管理人才不僅要懂管理、懂技術(shù)，還要精通計(jì)算機(jī)。目前南通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)管理人才相對(duì)不足，難以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求。對(duì)此，政府與企業(yè)都要有危機(jī)感，要制定行之有效的措施，培養(yǎng)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的復(fù)合型管理人才。要建立“企業(yè)經(jīng)營管理者后備人才信息庫”，通過公開選拔、組織考察，將優(yōu)秀企業(yè)后備干部納入信息庫，搞好人才儲(chǔ)備。選送優(yōu)秀企業(yè)后備干部參加MBA培訓(xùn)，從理論層面提高經(jīng)營管理水平，為其快速成長提供有利條件。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀大學(xué)生到企業(yè)掛職，從基層干起，進(jìn)行全程鍛煉，再推上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，研究制定具體培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的措施，并在經(jīng)費(fèi)安排、設(shè)備配置、成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)深造等方面給予支持。重點(diǎn)培養(yǎng)掌握科技前沿技術(shù)、具有較強(qiáng)研發(fā)能力的人才，推動(dòng)科技開發(fā)人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大企業(yè)研發(fā)人才力量。圍繞創(chuàng)名牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，以更新專業(yè)知識(shí)、拓展研發(fā)技能、增強(qiáng)創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容，培養(yǎng)一批高新技術(shù)人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、具有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)技術(shù)后備人才。

努力培養(yǎng)技能型人才。南通技能型人才緊缺，全市每年推薦評(píng)定技師一般在100人左右，高級(jí)技師更少，每年不超過10人。職稱評(píng)定中過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷，對(duì)工作能力及工作實(shí)績的要求顯得不足，一部分技能人才雖符合評(píng)審條件，卻因理論考核不及格而淘汰。對(duì)技通人才要實(shí)行培訓(xùn)、考核、使用和待遇相結(jié)合，逐步建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會(huì)考核、企業(yè)聘用的技能人才成長機(jī)制，進(jìn)一步提高技能型人才的社會(huì)地位，推動(dòng)技能型人才的快速成長。要優(yōu)先培養(yǎng)數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、汽車運(yùn)用與維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件技術(shù)、電子應(yīng)用技術(shù)、化工、建筑、紡織服裝等專業(yè)領(lǐng)域技能型緊缺人才。

3優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)人才高地

“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木；水集而魚聚，木茂而鳥集”。缺乏良好的人才成長“軟環(huán)境”，不僅難以吸引人才，即便有了人才，也可能會(huì)造成人才的浪費(fèi)和流失。南通現(xiàn)階段主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍資源初具規(guī)模，但與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比，仍存在一定差距，產(chǎn)業(yè)人才密度比10年前的北京、上海、天津、廣州低2至8個(gè)百分點(diǎn)。盡管如此，不少企業(yè)卻對(duì)人才引進(jìn)重視不夠，市人事部門多次組團(tuán)外出招聘，積極性高的企業(yè)只占極少數(shù)，大部分企業(yè)反應(yīng)冷淡。一些專業(yè)對(duì)口的高層次人才有意到南通來就業(yè)，但人事部門向用人單位推薦時(shí)，大多數(shù)單位竟以種種理由謝絕。對(duì)人才的引進(jìn)絕不能停留在講意義、談作用、論利弊的宏觀層面，而要從優(yōu)化環(huán)境著手，以優(yōu)良的政策環(huán)境、用人環(huán)境、服務(wù)環(huán)境吸引人才。

營造良好的政策環(huán)境。既要抓好原有各項(xiàng)制度的完善和落實(shí)，又要大膽吸收借鑒外部好的政策措施，完善人才政策體系，形成具有行業(yè)特色的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)勵(lì)、流動(dòng)、保障等整體配套的人才工作機(jī)制。進(jìn)一步建立完善的人才引進(jìn)配套政策，創(chuàng)造吸引人才的良好環(huán)境，引進(jìn)更多的著名專家、學(xué)者、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、工程技術(shù)專家、高級(jí)經(jīng)營管理人才。探索人才跨地域智力流動(dòng)的方式，使之逐漸成為人才引進(jìn)的重要形式，建立以創(chuàng)新為目標(biāo)的交流、滲透和協(xié)同互動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新體系，共同構(gòu)筑產(chǎn)、學(xué)、研一體化的科研開發(fā)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。充分利用我國加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇，開發(fā)國際人才市場(chǎng)，提高南通參與國際化人才競(jìng)爭(zhēng)的能力。選擇具有一定實(shí)力與水平的企事業(yè)單位，瞄向國外跨國公司、金融機(jī)構(gòu)、著名高校、科研機(jī)構(gòu)的一流高級(jí)人才，通過聘請(qǐng)顧問、交流講學(xué)、合作研究、共同開發(fā)等多種形式引進(jìn)外國專家，使南通成為優(yōu)秀人才集聚、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率較高的區(qū)域。

營造良好的用人環(huán)境。要結(jié)合行業(yè)發(fā)展目標(biāo)做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)“名牌”產(chǎn)品，建設(shè)1－3個(gè)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，鞏固發(fā)展30個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，為產(chǎn)業(yè)人才搭建建功立業(yè)的載體。鞏固和發(fā)展留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，為留學(xué)人員提供更為良好的環(huán)境與服務(wù)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革現(xiàn)行人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制，建立政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)化培養(yǎng)機(jī)制，真正創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。要給青年人提供足夠的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，讓他們承擔(dān)一定的擔(dān)子和責(zé)任，使他們能夠發(fā)揮自己的才能。根據(jù)南通產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展需要，大力引進(jìn)各類適用人才，主要引進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)發(fā)展需要的人才，尤其是要引進(jìn)具有多學(xué)科知識(shí)、技術(shù)和能力，熟悉法律、懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。

營造良好的服務(wù)環(huán)境。要提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)放在首位，急人才之所急，想人才之所想，切切實(shí)實(shí)地營造出筑巢引才、拴心留人的良好環(huán)境，通過政策導(dǎo)向、典型示范、輿論造勢(shì)不斷改善優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才的政治、生活待遇，形成人才工作的強(qiáng)磁場(chǎng)。把引才和引智有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)擁有科學(xué)技術(shù)成果、發(fā)明專利或掌握高新技術(shù)及緊缺專業(yè)知識(shí)的各類高層次人才，要積極探索柔性引進(jìn)辦法，通過項(xiàng)目合作、創(chuàng)辦或租賃企業(yè)，提供科技咨詢服務(wù)、兼職、短期聘用、長期聘用等方式引進(jìn)人才智力。啟動(dòng)國（境）外留學(xué)人才招聘工作，加強(qiáng)人才特區(qū)建設(shè)，通過政府人才工作機(jī)構(gòu)與境外相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立人才智力投資與服務(wù)的合作機(jī)制。要鼓勵(lì)以民間團(tuán)體活動(dòng)方式，廣開渠道引進(jìn)人才，提高海外人才智力引進(jìn)的數(shù)量和質(zhì)量。要建立全市統(tǒng)一、連通全國的留學(xué)人才信息系統(tǒng)和留學(xué)人才庫；建立留學(xué)人才吸引機(jī)制，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，核心人才帶動(dòng)引進(jìn)，高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)等多種方式引進(jìn)人才。重點(diǎn)引進(jìn)學(xué)有所成的中、高層次人才，具有創(chuàng)新能力人才、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的人才、中青年拔尖人才回國服務(wù)、為國服務(wù)、報(bào)效祖國。

4完善分配激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才進(jìn)取精神

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)大多實(shí)行檔案工資，那時(shí)勞動(dòng)部門有明確規(guī)定，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師、高級(jí)技師在工資上都享受不同的工資待遇。但隨著企業(yè)分配自主，現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是工效掛鉤、計(jì)件工資等分配制度，有許多企業(yè)高層次人才與高級(jí)技能人才得不到應(yīng)享受的待遇（包括退休待遇）。有些單位重視高薪聘用外部人才，而忽視了本單位科技人才的開發(fā)、利用，有相當(dāng)一部分科技人才資源被閑置，學(xué)非所用，用非所學(xué)。這些問題的存在挫傷了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一部分人才的進(jìn)取精神。對(duì)此，要注意做到：

建立企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度。堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、短期激勵(lì)與中長期激勵(lì)相結(jié)合、激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則，將企業(yè)經(jīng)營者薪酬與其責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤，使經(jīng)營管理者能夠得到與其責(zé)任和貢獻(xiàn)相符的報(bào)酬。完善國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制，建立健全產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立人力資本及科研成果有償轉(zhuǎn)讓制度。通過人才市場(chǎng)配置的人才，實(shí)行市場(chǎng)定位，工資水平由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，隨行就市。探索期權(quán)、期股、參股等分配方式，探索年薪制和要素分配相結(jié)合的辦法，以優(yōu)厚的待遇留住人才，激勵(lì)人才。

探索專業(yè)技術(shù)人員科技成果、專利、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的制度。允許專業(yè)技術(shù)人員在不侵害所在單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不泄露商業(yè)秘密、不影響本職工作和不損害他人利益的前提下，可以到其他單位從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)管理和技術(shù)咨詢等工作，并獲取合理報(bào)酬；兼職活動(dòng)應(yīng)是技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)以及法律、法規(guī)允許的工作內(nèi)容。健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，改革獎(jiǎng)勵(lì)、津貼發(fā)放辦法。加大對(duì)科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度 ，對(duì)取得重大科技發(fā)明和科技成果的杰出人才實(shí)行重獎(jiǎng)。

5發(fā)揮人才市場(chǎng)效能，優(yōu)化人才資源配置

目前，政府人事部門對(duì)產(chǎn)業(yè)人才資源總量、結(jié)構(gòu)、布局等方面的調(diào)整，主要依靠行政手段，以優(yōu)惠政策解決部分行業(yè)或企業(yè)對(duì)人才的需求，較少通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)人才流向，使產(chǎn)業(yè)人才資源難以達(dá)到最優(yōu)配置。發(fā)揮人才市場(chǎng)效能，優(yōu)化人才資源配置，有助于推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才資源開發(fā)。

健全人才信息機(jī)構(gòu)。這些信息機(jī)構(gòu)可以是人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，也可以是有關(guān)的研究機(jī)構(gòu)和專門的信息機(jī)構(gòu)。市政府應(yīng)委托權(quán)威部門對(duì)人才交流信息機(jī)構(gòu)進(jìn)行審定。要保證人才交流信息機(jī)構(gòu)具備應(yīng)有的技術(shù)水平和信息經(jīng)營水平；要合理把握人才交流信息機(jī)構(gòu)的數(shù)量，既要保證信息機(jī)構(gòu)有一定量的規(guī)模，又不能太多太濫，使人才市場(chǎng)信息在總體上趨于準(zhǔn)確，信息價(jià)格保持合理；要開拓人才市場(chǎng)信息收集渠道，加快人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；要加強(qiáng)與全國性人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和全國重點(diǎn)高等院校、科研院所的聯(lián)系與合作，發(fā)展與境外人才機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，建立聯(lián)系全國、溝通世界的人才信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成長期高效的人才供求信息合作機(jī)制，為用人單位提供快速的人才引進(jìn)服務(wù)。

完善人才中介市場(chǎng)。按照建設(shè)和發(fā)展高水平人才市場(chǎng)的思路，探索人才中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才服務(wù)工作的指導(dǎo)，研究建立人才市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度，促進(jìn)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)形成知名品牌。進(jìn)一步拓展人才市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域和對(duì)象，逐步消除人才流動(dòng)中身份、所有制、地域等因素的限制，提高人才服務(wù)工作的質(zhì)量和水平。探索人才市場(chǎng)供求價(jià)格機(jī)制，完善人才中介服務(wù)行為規(guī)范，營造人才資源合理配置的市場(chǎng)氛圍。為了提高人才市場(chǎng)中介的效率，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)人才市場(chǎng)中介企業(yè)化。人才市場(chǎng)中介的企業(yè)化，應(yīng)根據(jù)人才市場(chǎng)中介的不同性質(zhì)而具有不同的特征。私營中介、合資中介以及較分散的小型民間中介機(jī)構(gòu)，可以完全以利潤最大化為目的，采取企業(yè)的成本利潤行為和經(jīng)營方式。此外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)中介的政策管理與法規(guī)管理，鼓勵(lì)它們通過正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)來獲得客戶的承認(rèn)。

加強(qiáng)人才市場(chǎng)管理。充分發(fā)揮政府管理部門引導(dǎo)和促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的積極作用，堅(jiān)持依法行政、依法管理市場(chǎng)的方針，不斷完善市場(chǎng)管理法規(guī)，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有利于發(fā)展的人才市場(chǎng)環(huán)境。在切實(shí)保障用人單位和專業(yè)技術(shù)人員的合法權(quán)益的情況下，允許人才合理流動(dòng)和開展兼職活動(dòng)。按照建立機(jī)制健全、功能完善、法規(guī)配套、服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一開放、科學(xué)合理的人才市場(chǎng)的指導(dǎo)思想，搞好人才市場(chǎng)總體布局，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，提升人才市場(chǎng)層次。今后五年，本市重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)經(jīng)營者人才市場(chǎng)、高新技術(shù)人才市場(chǎng)。建立人才市場(chǎng)信息化體系，努力形成布局合理、種類齊全、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營的統(tǒng)一開放的首都人才市場(chǎng)體系。積極開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)人事代理，努力發(fā)展人才素質(zhì)測(cè)評(píng)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等新型人才中介服務(wù)，進(jìn)一步健全市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)人才資源市場(chǎng)配置的進(jìn)程。

責(zé)任編輯：浩 宇