開發(fā)區(qū)再造的路徑選擇

作者簡介：丁勝君（1974- ），男，中共宜興市委黨校講師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；許夕華（1967- ），男，中共宜興市委黨校副校長、高級講師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

摘 要：各地開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，為我國吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理、培養(yǎng)人才、聚集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化工業(yè)布局、推動(dòng)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了巨大作用。同時(shí)，一些開發(fā)區(qū)仍存在支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品缺失、管理體制和運(yùn)行機(jī)制落后和在開發(fā)區(qū)建設(shè)上存有誤區(qū)等諸多問題。當(dāng)前應(yīng)致力于開發(fā)區(qū)的再造，對開發(fā)區(qū)發(fā)展理念作出調(diào)整與創(chuàng)新，對發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行重新定位，對發(fā)展模式進(jìn)行變革。著重要進(jìn)一步解決和完善諸如戰(zhàn)略定位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、投資環(huán)境等問題。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；科技創(chuàng)新；發(fā)展模式

中圖分類號：F2932 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）01-0060-04

改革開放以來，在改革開放政策和新技術(shù)革命浪潮的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國陸續(xù)創(chuàng)建了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)等不同類型和不同層次的開發(fā)區(qū)。經(jīng)過20多年的探索發(fā)展，開發(fā)區(qū)已成為我國新型產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)、各類優(yōu)質(zhì)資源的聚合地、經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的排頭兵、外貿(mào)出口的主力軍。開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，為我國吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理、培養(yǎng)人才、聚集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化工業(yè)布局、推動(dòng)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了巨大作用。開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在我國整體發(fā)展中占有越來越重要的地位。在科學(xué)發(fā)展的新的歷史時(shí)期，如何使開發(fā)區(qū)更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，已成為一個(gè)值得重視的問題。

一、國內(nèi)開發(fā)區(qū)面臨的新形勢

開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)過創(chuàng)業(yè)發(fā)展的艱辛努力，總體上已初具規(guī)模和功能。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完備，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，開發(fā)區(qū)的發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。

1發(fā)展階段參差不齊

我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了“圈地”創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)完善、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展等四個(gè)階段。從各個(gè)開發(fā)區(qū)來看，則分別處于各個(gè)不同的階段或幾個(gè)階段交錯(cuò)并存，這使得各地政府在制定開發(fā)區(qū)政策措施時(shí)往往莫衷一是，給解決其發(fā)展問題帶來了復(fù)雜性和艱巨性。部分開發(fā)區(qū)發(fā)展速度快，開發(fā)區(qū)內(nèi)部空間擁擠，功能紊亂，基礎(chǔ)設(shè)施供給能力不足；另外，一些發(fā)展緩慢，至今仍然是“有著圍墻的荒地”，區(qū)內(nèi)缺乏人氣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯。

2外部競爭更加激烈

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，當(dāng)前招商引資競爭更加激烈。國際上，各國紛紛設(shè)立自由港、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，千方百計(jì)降低投資成本，吸引外國投資。特別是東南亞國家，已經(jīng)成為我國對外招商中的重要競爭對手，其豐富的資源和低廉的成本使我國傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢逐漸喪失。在國內(nèi)，各地為擴(kuò)大招商引資規(guī)模，紛紛出臺各種優(yōu)惠措施，集中優(yōu)勢資源，優(yōu)化投資環(huán)境，以增強(qiáng)對外資的吸引力。

3政策優(yōu)勢趨于弱化

我國開發(fā)區(qū)成立之初，國家對開發(fā)區(qū)曾實(shí)施了一些優(yōu)惠性傾斜政策。比如：對生產(chǎn)性外資企業(yè)按15％征收企業(yè)所得稅，對經(jīng)營10年以上的企業(yè)從獲利年度起1-2年免征所得稅，3-5年減半征收，在一定期限內(nèi)新增財(cái)政收入全部留做開發(fā)資金等措施。近年，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和規(guī)范，政策優(yōu)惠效應(yīng)不斷下降或逐步喪失。

4發(fā)展面臨諸多瓶頸

當(dāng)前，國際資本特別是發(fā)達(dá)國家正加速向發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大型跨國公司按照其全球產(chǎn)業(yè)布局，從生產(chǎn)基地到研發(fā)中心、運(yùn)營中心，呈現(xiàn)出投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資內(nèi)容全方位、投資方式多樣化的新特點(diǎn)。相應(yīng)的，外商對投資區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)水平等環(huán)境條件要求也越來越高。在這種形勢下，開發(fā)區(qū)要加速發(fā)展，更好地發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，只有進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善配套，才能緊跟招商引資的需要。而這些建設(shè)需要投入大筆資金，以開發(fā)區(qū)自身財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目建設(shè)和擴(kuò)區(qū)開發(fā)的需要，建設(shè)資金緊張已成為開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的重要瓶頸。

二、開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的問題

我國開發(fā)區(qū)在取得巨大成就的同時(shí)，也產(chǎn)生了很多問題，主要表現(xiàn)在：

1缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品

一些地方政府在辦開發(fā)區(qū)過程中大搞招商引資工作，“撿到籃里就是菜”，不管產(chǎn)業(yè)定位和功能開發(fā)，對所有入園企業(yè)手續(xù)從簡，政策從優(yōu)。由于缺乏個(gè)性，相互之間低水平惡性競爭，競相在優(yōu)惠政策、土地價(jià)格等方面做文章，政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)加大。政府本位意識強(qiáng)烈，創(chuàng)新能力不足，戰(zhàn)略定位模糊，開發(fā)區(qū)的規(guī)劃及發(fā)展大多從區(qū)域利益出發(fā)，很少考慮區(qū)域間聯(lián)系，區(qū)域間沒有分工也沒有合作，導(dǎo)致大部分開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同（如絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)將電子信息產(chǎn)業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)），層次低下，項(xiàng)目規(guī)模偏小等，不僅沒有形成新的競爭優(yōu)勢，連原有的比較優(yōu)勢也喪失殆盡。

2管理體制和運(yùn)行機(jī)制落后

各級政府都非常重視開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，不管當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何，有無建立園區(qū)的必要性，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，成了開發(fā)區(qū)建設(shè)、經(jīng)營的唯一主體，“一窩蜂”地以行政力量推動(dòng)，大搞招商引資工作，使得管理體制條塊分割，從國家到省市，從區(qū)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級政府都有自己管理的不同類型的開發(fā)區(qū)。同時(shí)，不同類型的開發(fā)區(qū)屬于不同的主管部門，如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬于計(jì)委，高新區(qū)屬于科技部。不同區(qū)之間彼此缺乏協(xié)調(diào)，內(nèi)部競爭激烈。開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制上政企不分，政府依舊是在規(guī)劃管理招商的一線。實(shí)踐證明，這種政企不分的運(yùn)行機(jī)制在開發(fā)區(qū)發(fā)展的早期是有促進(jìn)作用的，但當(dāng)園區(qū)發(fā)展到一定階段后就變成了其繼續(xù)發(fā)展的障礙。經(jīng)營上大多還未形成“政府推動(dòng)，市場運(yùn)作”的良好的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

3在開發(fā)區(qū)建設(shè)上仍有認(rèn)識誤區(qū)

一些人認(rèn)為抓開發(fā)區(qū)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，辦開發(fā)區(qū)就是大搞招商引資工作；一些人認(rèn)為開發(fā)區(qū)沒有存在的必要，一些沒有創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)的地方，經(jīng)濟(jì)照樣發(fā)展；一些人認(rèn)為開發(fā)區(qū)的發(fā)展是建立在犧牲別的地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，它的存在破壞了市場競爭秩序，有礙公平競爭的原則；一些開發(fā)區(qū)為了取得和擴(kuò)大招商引資成效，或受項(xiàng)目、資金不到位的影響，低價(jià)出讓土地，征地手續(xù)邊建邊報(bào)，導(dǎo)致土地閑置和撂荒，浪費(fèi)了大量土地。一些開發(fā)區(qū)出于方便征地或出于規(guī)劃控制的需要，在開發(fā)區(qū)區(qū)域面積上貪大求大，認(rèn)為開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍越大越好，數(shù)量越多越好。

三、再造的路徑選擇

開發(fā)區(qū)要突破瓶頸制約，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的作用，許多地方政府提出了開發(fā)區(qū)必須進(jìn)行“重新創(chuàng)業(yè)”或“二次創(chuàng)業(yè)”的設(shè)想。一些地方至今對“二次創(chuàng)業(yè)”的概念仍模糊不清，內(nèi)涵也不明確。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)致力于開發(fā)區(qū)的再造，再造不是易地重建，也不是原有規(guī)模的擴(kuò)張，而是對發(fā)展理念作出調(diào)整與創(chuàng)新，對發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行重新定位，對發(fā)展模式進(jìn)行變革。從當(dāng)前來看，開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步解決和完善諸如戰(zhàn)略定位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、投資環(huán)境等問題。

1準(zhǔn)確戰(zhàn)略定位，明晰產(chǎn)業(yè)布局

戰(zhàn)略定位是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)指向。我國開發(fā)區(qū)發(fā)展到一定程度，尤其是進(jìn)入后WTO時(shí)代，其戰(zhàn)略定位應(yīng)進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)型。開發(fā)區(qū)應(yīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。這是開發(fā)區(qū)提高競爭力的內(nèi)在要求，也是其自身價(jià)值所在。

開發(fā)區(qū)要發(fā)展，首先要找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略與地方目標(biāo)的密切結(jié)合。必須結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，形成自身特色。一般而言，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)區(qū)，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)從增強(qiáng)自身核心競爭力的角度出發(fā)，把引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新放在突出的位置，加快從招商引資和優(yōu)惠政策聚集產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園，提升為“科技創(chuàng)新園+高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園”的國際化科技工業(yè)園區(qū)。位于中心城市和省會(huì)城市的開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依靠自主創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展和招商引資的外延式發(fā)展并重，特別是已經(jīng)具備接受國外和沿海先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，加大招商引資力度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。位于內(nèi)陸其他城市的開發(fā)區(qū)，則要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，重點(diǎn)搞好資源開發(fā)和培育特色產(chǎn)業(yè)，在提高運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)實(shí)力。

各開發(fā)區(qū)要依托本地優(yōu)勢條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由大而全、小而全向集中優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要鞏固現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，培植新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，致力發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)。從實(shí)際出發(fā)，明確更加細(xì)分的產(chǎn)業(yè)定位，瞄準(zhǔn)某一產(chǎn)業(yè)，提高支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和份額，營造良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，加快形成產(chǎn)業(yè)特色，展現(xiàn)集群效應(yīng)。第一，要培育龍頭骨干企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，圍繞龍頭企業(yè)搞好產(chǎn)業(yè)配套，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為群體的核心主體。第二，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的開發(fā)區(qū)要以發(fā)展“一區(qū)一品”特色產(chǎn)業(yè)為突破口，集聚一批以特色產(chǎn)業(yè)為品牌的企業(yè)，強(qiáng)化專業(yè)市場功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。第三，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)集群的開發(fā)區(qū)，要通過創(chuàng)立名牌、建立研發(fā)培訓(xùn)體系、生產(chǎn)配套體系、市場貿(mào)易體系等途徑，構(gòu)建新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)升級的平臺，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。各級政府要認(rèn)真組織編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，要為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的成長和發(fā)展環(huán)境。

2優(yōu)化管理體制，創(chuàng)新發(fā)展模式

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)體制，與世界接軌。一是要強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管理制度創(chuàng)新，依托地方政府，深化體制改革，處理好區(qū)域行政管理與開發(fā)區(qū)管理之間的關(guān)系，建立有利于企業(yè)科技創(chuàng)新、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理制度；二是要建立科技產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新體系，在加速創(chuàng)辦各種類型企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和為中小科技企業(yè)服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立以企業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心、創(chuàng)業(yè)資本市場和信息網(wǎng)絡(luò)為主要組成部分的高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化體系，并以此為基礎(chǔ)，建立以官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介、貿(mào)諸方面相互融通，有機(jī)結(jié)合的公共創(chuàng)新服務(wù)體系。三是要加大產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保障制度、行政管理制度、企業(yè)制度的改革力度，按高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場運(yùn)行規(guī)律，完善發(fā)展機(jī)制。四是要推動(dòng)企業(yè)制度改革，培育內(nèi)生動(dòng)力，通過產(chǎn)權(quán)制度變革，完善內(nèi)部激勵(lì)與約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)揮企業(yè)主體作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、國際化的發(fā)展。

開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步明晰發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式。從增長方式轉(zhuǎn)變著眼，開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以特色產(chǎn)業(yè)興區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；必須完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新優(yōu)美環(huán)境吸引投資，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展；必須轉(zhuǎn)變政府職能，擺正自身與市場關(guān)系，以優(yōu)良的服務(wù)保障發(fā)展，通過政府推動(dòng)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，通過市場運(yùn)作為開發(fā)區(qū)提供良好的運(yùn)行機(jī)制，兩者結(jié)合，互相協(xié)調(diào)。必須從依靠要素驅(qū)動(dòng)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。要實(shí)施最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)土地集約化使用，努力提高單位土地的投資強(qiáng)度和總產(chǎn)值，用最有限的土地創(chuàng)造最大的價(jià)值。要積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，把環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先作為立區(qū)興區(qū)之本。要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場，逐步形成開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

3加快科技創(chuàng)新，培育核心競爭力

在激烈的全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中，無論是企業(yè)、區(qū)域還是開發(fā)區(qū)，要取得競爭優(yōu)勢，培養(yǎng)并取得核心競爭力是成功的關(guān)鍵。再造開發(fā)區(qū)，提升科技競爭力已經(jīng)成為開發(fā)區(qū)提升核心競爭力的關(guān)鍵，而增強(qiáng)科技競爭力，根本是提升自主創(chuàng)新能力。要實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，加快創(chuàng)新孵化體系發(fā)展，加速技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是要擴(kuò)大孵化場所，增加孵化設(shè)施，提高孵化質(zhì)量，增加孵化面積。二是完善孵化功能，為在孵企業(yè)提供各種有效的服務(wù)。三是創(chuàng)業(yè)中心要實(shí)現(xiàn)由政府主辦向市場化過渡，由副業(yè)單位向企業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)型，由單一投資主體向多元化投資主體的轉(zhuǎn)制。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，這是開發(fā)區(qū)勇?lián)鷩液偷胤秸{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展重任的需要。一方面要注重產(chǎn)業(yè)促進(jìn)。要注重引進(jìn)技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新，引導(dǎo)外資從增加規(guī)模制造能力向增加規(guī)?？蒲心芰D(zhuǎn)變，引進(jìn)與培育并舉，內(nèi)外資并舉、二三產(chǎn)并舉。大力引進(jìn)研發(fā)中心、設(shè)計(jì)公司，建設(shè)專業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；成立產(chǎn)業(yè)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展大綱，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，突出帶動(dòng)效應(yīng)顯著的重特大項(xiàng)目；建立完善的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系。另一方面要注重產(chǎn)業(yè)升級。開發(fā)區(qū)應(yīng)更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，更加注重引進(jìn)核心技術(shù)，通過產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的要及早淘汰轉(zhuǎn)移，將置換出的有限資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，變隨機(jī)式引進(jìn)項(xiàng)目、被動(dòng)接受產(chǎn)業(yè)形成的狀態(tài)為有規(guī)劃地培育和引導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的形成，變依靠大企業(yè)龍頭作用自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)集群為積極培育和完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，延伸和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，變低水平低門檻競爭上項(xiàng)目為科學(xué)招商理性選資，靠服務(wù)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境提升區(qū)域核心競爭力。

4多管齊下，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境 

當(dāng)前，開發(fā)區(qū)政府態(tài)度、產(chǎn)業(yè)氛圍、要素供給、服務(wù)水平、社會(huì)與自然環(huán)境等因素都是投資者關(guān)注的重點(diǎn)。營造局部優(yōu)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是推進(jìn)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)再造的重要保證。開發(fā)區(qū)必須在已有的基礎(chǔ)上，從注重硬環(huán)境建設(shè)向注重優(yōu)化配置科技資源和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境轉(zhuǎn)變，形成規(guī)范高效、競爭有序、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力創(chuàng)建“三優(yōu)”環(huán)境。一是營造優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，就是要適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，按照現(xiàn)代化科技園區(qū)和新城區(qū)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)以一流的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)配套設(shè)施、生活設(shè)施為主體的研發(fā)環(huán)境、孵化環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。二是創(chuàng)建優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，變盲目開發(fā)為理性開發(fā)，變無序發(fā)展為有序發(fā)展，走集約化、可持續(xù)的發(fā)展道路，把高新區(qū)建成規(guī)范運(yùn)作、有序競爭、良性發(fā)展的典范。三是完善優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，就是要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的新體制和新機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)體系，減少和規(guī)范行政審批，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，把開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)建成服務(wù)型機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

5注重人才培養(yǎng)，構(gòu)筑人才高地 

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭，歸根到底是人才的競爭。要牢固樹立“人才是第一資源”的思想，繼續(xù)大力實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，營造“尊重知識，尊重人才，尊重勞動(dòng)，尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。要進(jìn)一步完善吸引人才的優(yōu)惠政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。積極宣傳開發(fā)區(qū)良好的工作、生活環(huán)境，吸引更多人才，特別高層次科技人才到開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)，保障開發(fā)區(qū)企業(yè)緊缺人才的供應(yīng)。各級地方政府應(yīng)充分發(fā)揮園區(qū)的優(yōu)勢，多方面為企業(yè)提供服務(wù)。充分利用各地的行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)性人才和企業(yè)家的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供豐富的技術(shù)人才和管理人才。組織企業(yè)家出國培訓(xùn)、參觀、考察等，使企業(yè)家的觀念和素質(zhì)得以更新和提升。同時(shí)做好人事、用工和分配制度改革，從根本上激勵(lì)經(jīng)營人才的創(chuàng)業(yè)熱情，形成技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)的市場機(jī)制，創(chuàng)造人盡其才和優(yōu)秀人才脫穎而出的體制環(huán)境。要解決好用人導(dǎo)向問題，把肯干事、能干事、能干成事、政治可靠、清正廉潔的人放到重要崗位上。通過優(yōu)化人才環(huán)境，使開發(fā)區(qū)人才招得來、用得好、留得住。

責(zé)任編輯：浩 宇