發(fā)揮農(nóng)民主體作用 建設(shè)社會主義新農(nóng)村

作者簡介：李軍（1966- ），男，江蘇宜興人，中共武進(jìn)區(qū)委黨校講師，主要研究方向為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

摘 要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，但現(xiàn)實中存在著認(rèn)識上、行為上及體制上的的偏差，因此，必須提高認(rèn)識、改革體制，并從行動上真正落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項方針政策。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村；農(nóng)民；主體作用

中圖分類號：F3201 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）01-0089-03

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)，在完成這一歷史任務(wù)中，必須充分認(rèn)識到農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，清楚地認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)為的是農(nóng)民，靠得也是農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，切實按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持以人為本，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、充分認(rèn)識發(fā)揮農(nóng)民主體作用對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要性

1充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，是貫徹唯物史觀和黨的群眾路線的必然要求。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是社會歷史的主體，是社會歷史發(fā)展的源泉和動力，是歷史的創(chuàng)造者。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，農(nóng)民自然是中國歷史的創(chuàng)造主體。中國的革命、建設(shè)也是以農(nóng)民為最主要的力量，沒有農(nóng)民的廣泛參與，三座大山難以推翻，沒有農(nóng)民的改革創(chuàng)新，就沒有現(xiàn)在改革開放的偉大成就。我黨也正是在唯物史觀的指導(dǎo)下，在革命和建設(shè)中總結(jié)出了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的工作路線?？梢哉f，能否充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，在很大程度上決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

2充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本指針。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。而以人為本強調(diào)人在社會歷史發(fā)展中的主體地位。這種人是真實的、社會的、實踐的人，是一切活動的主體和承擔(dān)者，又是一切事物的最終根據(jù)和本質(zhì)。強調(diào)人的主體地位，既肯定人在社會歷史發(fā)展中的主體地位和目的地位，又肯定人在社會歷史中的主體作用。因此，我們要尊重人的獨立人格、需求、能力、個性差異；促進(jìn)人的提升，引導(dǎo)、幫助人打破束縛，激發(fā)人的潛能，提升人的能力；支持人的發(fā)展，實現(xiàn)人可持續(xù)的發(fā)展，最終實現(xiàn)人自身的全面而自由的發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主體性作用的農(nóng)民，其主體性包括了獨立性、能動性、自主性和創(chuàng)造性。獨立性表現(xiàn)為要有獨立的社會地位和職業(yè)特征，有平等的發(fā)展機(jī)會，有獲得更多社會資源的能力和與其他階層一道共享所創(chuàng)造成果的制度安排；能動性表現(xiàn)為在推動自身富裕和農(nóng)村現(xiàn)代化中的強烈進(jìn)取心，為創(chuàng)造財富而渴求現(xiàn)代科技、智力開發(fā)和政策支持以改造自己的革新精神；自主性表現(xiàn)為有自主選擇職業(yè)和勞動方式、自主支配自己的勞動對象和勞動成果、自主選擇進(jìn)入市場網(wǎng)絡(luò)參與市場競爭、自主參與農(nóng)村基層政權(quán)組織的民主管理和自我管理的權(quán)利；創(chuàng)造性表現(xiàn)為在改變自己命運和建設(shè)社會主義新農(nóng)村乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中所體現(xiàn)的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)造性勞動和不斷地提升與實現(xiàn)自身的社會價值和自我價值。農(nóng)民群眾中蘊藏著無窮的聰明智慧和巨大的創(chuàng)造力，也知道自己最需要什么，最具有對自身命運的發(fā)言權(quán)，更能為自身群體的前途負(fù)責(zé)，只有尊重農(nóng)民主體地位，才能保證農(nóng)民創(chuàng)富活力的涌動，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供不竭的智慧及力量源泉。因此，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持以人為本，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。

3充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用是國內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗。近年來，各地在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，注重發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾的主體作用，如貫徹“多予、少取、放活”的方針，采取“以獎代補”等多種激勵扶持形式給予農(nóng)民必要的資金、物資補助，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，把培育“有自主意識、有合作精神、有法制觀念、有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)”的現(xiàn)代新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，支持各地探索符合自身實際的農(nóng)村發(fā)展模式；通過這些舉措，有效地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾建設(shè)自己美好家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造了良好的條件和氛圍，成為了全國學(xué)習(xí)的榜樣。被歐盟當(dāng)作現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)標(biāo)本的德國巴伐利亞州，一條成功經(jīng)驗就是依靠村民的積極參與進(jìn)行鄉(xiāng)村變革。韓國的新村運動，也特別注意發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，他們首先注意的是激發(fā)國民的進(jìn)取精神，引導(dǎo)國民進(jìn)行自我教育，利用典型事例對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)身說法，注意充分發(fā)揮其主觀能動性和創(chuàng)造力，從而使新村運動最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊耖g主導(dǎo)型”的群眾運動，使開發(fā)具有生命力，也是可持續(xù)發(fā)展的根本措施。國內(nèi)外的經(jīng)驗清楚地表明，新農(nóng)村建設(shè)必須要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

二、新農(nóng)村建設(shè)存在忽視農(nóng)民主體的現(xiàn)實問題

堅持農(nóng)民的主體地位，就是要強化農(nóng)民的主體性，保證農(nóng)民的獨立性和自主性，發(fā)揮人的能動性、創(chuàng)造性。然而，在當(dāng)前，有三個問題弱化了農(nóng)民的主體性。一是認(rèn)識上的問題。包括社會對農(nóng)民的認(rèn)識和農(nóng)民自身的認(rèn)識兩個方面。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民越來越被邊緣化，許多人考慮問題不是從農(nóng)民出發(fā)，忽視農(nóng)民的主體地位，否認(rèn)農(nóng)民的差異性。

二是行為問題。由于對農(nóng)民主體地位的認(rèn)識不清，有些基層政府不尊重農(nóng)民的主體地位，不注意發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，代替農(nóng)民包辦一切，違反農(nóng)民的意愿，結(jié)果適得其反，有時還會損害農(nóng)民的利益，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，重物輕人，更多地注重對物的投入，而輕視對人的投入，在提高農(nóng)民的技能、綜合素質(zhì)方面重視不夠，既難以根本改變農(nóng)民的落后現(xiàn)狀，也制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展；忽視農(nóng)民的個體性、認(rèn)識、能力差異性，工作方法簡單，不注重引導(dǎo)、教育，亂指揮，瞎命令，導(dǎo)致政策難以得到有效落實，有的還可能產(chǎn)生負(fù)作用。

三是體制制約問題。城鄉(xiāng)二元體制的存在，制度性壁壘使農(nóng)民的主體地位難以得到保障。這些制度包括了戶籍制度、社會保障制度、教育制度、用工制度、財政制度、金融制度、土地征收制度等等。這些制度的不合理主要體現(xiàn)在幾個方面，包括不符合國民待遇原則的要求，如醫(yī)療保障制度、教育制度；不符合社會公平原則，如財政制度、土地征收制度；不符合公平競爭原則，如戶籍制度、用工制度等。這些制度既損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，也影響了農(nóng)民的獨立性、自主性，進(jìn)而打擊了農(nóng)民的能動性、創(chuàng)造性。

三、高度重視，尊重和充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

政府是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主導(dǎo)者，必須要重視、尊重和充分發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用。要大力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，把培育新型農(nóng)民貫穿于整個社會主義新農(nóng)村建設(shè)的始終。要堅持以人為本，從各地的實際出發(fā)，在滿足群眾的需要，解決群眾困難的前提下，尊重群眾的覺悟程度和群眾意愿，引導(dǎo)群眾自覺參與新農(nóng)村的建設(shè)，大力調(diào)動群眾的積極性，充分發(fā)揮群眾的主觀能動性，既建設(shè)好新農(nóng)村又促進(jìn)農(nóng)民自身發(fā)展。 

1改革涉農(nóng)制度，保障農(nóng)民的權(quán)益。要從建設(shè)城鄉(xiāng)一體的新體制出發(fā)，打破有損農(nóng)民利益的制度壁壘，給予農(nóng)民平等的國民待遇。加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療事業(yè)的投入，完善義務(wù)教育的實施辦法，保障基礎(chǔ)教育公平；進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療衛(wèi)生保險制度，從便民、利民角度出發(fā)提高制度的可操作性。以減負(fù)增收為目的，推進(jìn)農(nóng)村稅費綜合配套改革；在穩(wěn)定雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，積極探討并推進(jìn)土地依法有償流轉(zhuǎn)機(jī)制；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革，保證農(nóng)民的物權(quán)收益；加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機(jī)制和安置機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民利益；創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行的改革，強化信用保證，探索適合農(nóng)村特點的擔(dān)保辦法，為農(nóng)民拓寬籌資渠道提供制度保障。

2大力促進(jìn)農(nóng)民增收。鞏固物質(zhì)基礎(chǔ)是促進(jìn)人發(fā)展的基礎(chǔ)條件。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略設(shè)計已付諸于實施。政府對農(nóng)村的支持力度大大增強，包括增加資金的投入、政策的傾斜、基層服務(wù)的強化等。這為促進(jìn)農(nóng)民增收提供了良好條件。在促進(jìn)農(nóng)民增收方面要做好的工作：一是要增加村民的勞務(wù)性收入。政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，采取勞務(wù)補助與以工代賑相結(jié)合的辦法，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性，齊心協(xié)力完成村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。二是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要建立以市場為中心，以農(nóng)田為基地，以農(nóng)業(yè)合作組織為媒介的市場化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和“農(nóng)科教”相結(jié)合的科技支農(nóng)體系，著力于改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)。包括對土壤的改良、種苗的優(yōu)選、引種，農(nóng)具的改進(jìn)等；著力于提供全方位的技術(shù)服務(wù)。要強化政府服務(wù)，加強農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)，大力爭取農(nóng)業(yè)科研部門、學(xué)校的支持，把技術(shù)服務(wù)延伸到田間，幫助農(nóng)民提高科學(xué)種田的水平。大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，培養(yǎng)種植能手，建設(shè)善于開拓的市場化、專業(yè)化的銷售隊伍。三是要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)。

3不斷提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民。這是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本大計，關(guān)系到國家的興旺發(fā)達(dá)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的落腳點。塑造新型農(nóng)民也是一項系統(tǒng)工程，需要長期努力。我們可以通過危房改造、整治村居、清潔環(huán)境這樣的活動，讓他們體會到政府、社會對他們的關(guān)愛，激發(fā)他們改變現(xiàn)狀，追求新生活的信心，增強合作、互助精神；要建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村，建設(shè)好農(nóng)民學(xué)校，大力普及現(xiàn)代國民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民技能，豐富農(nóng)民的文化知識，開闊農(nóng)民的視野；要重視發(fā)展農(nóng)村文化，既要重視載體的建設(shè)，如村文化站，文化廣場等，更要在豐富農(nóng)民生活上采取有效措施，大力支持農(nóng)村的文化隊伍建設(shè)，發(fā)動社會文藝團(tuán)體送戲下鄉(xiāng)，結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)日和平時重要活動，更多地舉行能夠體現(xiàn)我國農(nóng)民優(yōu)良傳統(tǒng)或具有時代精神的、健康文明的文化活動，在豐富農(nóng)民生活的同時，提高農(nóng)民的生活觀、審美觀，增強抵制不健康文化的能力，使廣大農(nóng)民走向富裕的同時邁向文明；基層干部要打破官本位的束縛，要重視農(nóng)民民主意識的培養(yǎng)，而不是把它看作是阻礙黨加強農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的工作，大力宣傳法律尤其是村民自治制度的相關(guān)知識，幫助村民提高選舉能力、村務(wù)管理能力和村務(wù)監(jiān)督能力。

4保障農(nóng)民民主自治權(quán)利。讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，首先在于保證農(nóng)民完整的民主權(quán)利。要進(jìn)一步完善村民自治制度，提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)村管理民主。這是改善干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動農(nóng)村全面發(fā)展、建設(shè)社會主義和諧社會的需要。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村管理民主的核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民當(dāng)家作主和依法辦事的有機(jī)結(jié)合。要讓農(nóng)民真正享受民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四大權(quán)利。既讓作為主體的農(nóng)民對自身事務(wù)擁有更大的知情權(quán)和決策權(quán)，對公權(quán)力行使擁有更有效的監(jiān)督權(quán)，對社會事務(wù)擁有更大的參與權(quán)，同時，更好地使他們將個人、群體的命運與國家的進(jìn)步結(jié)合起來。

5政府職能要明確與歸位。讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，這也是急需具備的條件。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府職能一方面要通過建立農(nóng)村公共財政體系，發(fā)揮政府財政投入的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，提高政府投資效率，另一方面，加強社會管理，強化公共服務(wù)。政府在這方面，對新農(nóng)村建設(shè)“要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替”，不能出臺不符合農(nóng)村建設(shè)實際的政策，真正讓農(nóng)民說了算，使國家的支農(nóng)資金、項目、技術(shù)等得到高效運用。

6尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情。要讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，就必須要依靠農(nóng)民，充分尊重農(nóng)民的意愿，依靠農(nóng)民的辛勤勞動，讓農(nóng)民自己選擇符合本地實際的發(fā)展模式，參與實施方案的制定和操作，主動出資出力，自覺投入新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民參與的程度和積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮的程度是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。依靠農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，需要相信農(nóng)民，尊重農(nóng)民的利益要求。我國新農(nóng)村建設(shè)中要相信農(nóng)民，破除那些“不放心”農(nóng)民的觀念、做法。要尊重農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神，革除那些束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各種弊端，營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能。同時，要重視利益機(jī)制導(dǎo)向的作用，破除那些限制農(nóng)民的合法權(quán)利和積極性的各種障礙。只有把相信農(nóng)民和尊重農(nóng)民利益結(jié)合起來，才能收到更好的效果。

責(zé)任編輯：錢國華