國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍的現(xiàn)狀與對策

摘要：本文針對國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍的現(xiàn)狀，剖析存在的問題及其背后的原因，提出了加強企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：人才；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：C96

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-949X(2007)—04-0016-02

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化、行業(yè)競爭的不斷加劇，以及經(jīng)濟全球化進程的加快，企業(yè)以什么樣的人才隊伍素質(zhì)去適應(yīng)市場競爭所帶來的各種機遇和挑戰(zhàn)，這是擺在我們?nèi)肆Y源工作者們面前的一個重要課題。在制度建設(shè)逐步完善、投入力度逐步加大的情況下，國企專業(yè)技術(shù)人才隊伍仍然存在一些問題，需要認真地進行探討。

一、專業(yè)技術(shù)人才隊伍存在的問題及其原因分析。

1．年輕技術(shù)骨干流失率較高，反映出企業(yè)對青年技術(shù)人才的成長重視不夠。

近年來，國有企業(yè)在一定程度上面臨著年輕的技術(shù)人員不斷流失和大學(xué)畢業(yè)生引進困難的尷尬處境。以某大型石油化工企業(yè)為例，從2000年至2006年，引進主體專業(yè)大學(xué)生192人，辭職的經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才103人，每引進2人流失1人。通過與離職人員而談后了解的離職原因分析，企業(yè)人才的流失與目前的工資水平與同行業(yè)先進企業(yè)相比偏低有著較為密切的關(guān)系，但一部分人員離職還主要源于他們對職位和工作內(nèi)容的滿意程度、在企業(yè)受重視的程度以及他們所期望的晉升值之間有著較大的差距。這反映出企業(yè)對青年技術(shù)人才的重視不夠，一方面缺乏價值觀、人才觀的引導(dǎo)，另一方面忽視了對青年人才職業(yè)生涯設(shè)計的引導(dǎo)和幫助。

2．人才結(jié)構(gòu)頭重腳輕，主體專業(yè)人員多，邊緣專業(yè)和復(fù)合型人才少，反映出企業(yè)缺乏科學(xué)合理的人力資源規(guī)劃。

與國內(nèi)同行業(yè)相比，有些企業(yè)在適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的邊緣專業(yè)和復(fù)合型人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)和選拔配備上，顯得滯后和力度不夠，企業(yè)經(jīng)營管理水平的提升得不到優(yōu)良的人才結(jié)構(gòu)的支持。主要表現(xiàn)在從事市場營銷、金融貿(mào)易、經(jīng)濟、法律、標(biāo)準(zhǔn)等方面人才與市場經(jīng)濟的發(fā)展要求還相距甚遠。此外，在人才選配上，國有企業(yè)還受到計劃指標(biāo)的控制，人才的補充受到一定限制。

3．專業(yè)技術(shù)人才適應(yīng)性差，成長緩慢，后繼乏力，反映出企業(yè)的培訓(xùn)機制亟待完善。

在不少企業(yè)，大學(xué)生參加工作后，在崗位上的鍛煉基本上是“自我揣摩”、“自我成才”；部分技術(shù)人員在設(shè)備進行改造后、工藝技術(shù)發(fā)生變化后、崗位交流后，不能完全勝任崗位工作的要求。這種現(xiàn)象反映出培訓(xùn)機制不健全，主要表現(xiàn)在重形式、輕效果，培訓(xùn)內(nèi)容實用性不強，缺少具體崗位、具體專業(yè)的針對性的培訓(xùn)，特別是在全面提高技術(shù)人才的綜合素質(zhì)和復(fù)合型能力上，還存在著較大的差距。

4．專業(yè)技術(shù)人員重職稱晉升，輕新理論、新知識的學(xué)習(xí)和實際能力的提升，反映出企業(yè)的評聘分開與崗位競聘機制不到位。

在經(jīng)過多次改革以后，企業(yè)逐步推行崗位管理，逐步落實專業(yè)技術(shù)職稱的評聘分開，但由于崗位分析工作不夠深入，崗位說明書不夠全而，“職稱”在崗位任職條件中仍然占有過大比重，崗位競聘過程中缺少對人才理論水平和實際能力的全面評價，在一定程度上制約了評聘分開的最終落實，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員片面追求職稱晉升的現(xiàn)象。

5．專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新的主動性不強，反映出企業(yè)分配機制不盡合理。

據(jù)統(tǒng)計，目前石油石化行業(yè)中工程技術(shù)人員、科研開發(fā)人員在專業(yè)技術(shù)人才隊伍中占據(jù)主體地位(約40％－60％)，但在一定程度上存在著從事單一專業(yè)的人多，從事跨專業(yè)、跨學(xué)科的人少；從事傳統(tǒng)工藝技術(shù)的人多，從事高新技術(shù)的人少；從事日常生產(chǎn)運行管理的人多，從事新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)研究的人少的被動局面。技術(shù)人員干好與否、勇于創(chuàng)新還是按部就班地工作，與自身利益關(guān)系不大，在一定程度上導(dǎo)得過且過，創(chuàng)新的主動性、積極性不高。

二、加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的對策。

1．重視人力資源規(guī)劃工作，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員隊伍結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)持續(xù)、良性地發(fā)展。

一個有良好發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的現(xiàn)代企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做好自身的人力資源規(guī)劃，一是在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才積極性和創(chuàng)造性的同時，采取有效的政策措施分階段制訂人才引進計劃，吸引和聘用企業(yè)緊缺的專門人才，如優(yōu)秀經(jīng)營者、國際、國內(nèi)市場營銷、法律等方面的專門人才為企業(yè)服務(wù)。二是進一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理系統(tǒng)和科研開發(fā)系統(tǒng)的人才隊伍結(jié)構(gòu)比例。適當(dāng)補充從事新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開發(fā)人員，加強企業(yè)在技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)等方面的力量。三是優(yōu)化內(nèi)部人員組合，針對某一項具體科研課題和技術(shù)攻關(guān)工作，組織自主性的科研工作團隊，適度靈活地管理分配模式，企業(yè)只對工作任務(wù)的完成情況進行考核檢驗，這樣可以最大限度的激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的工作潛能，同時也為企業(yè)創(chuàng)造出最大化經(jīng)濟效益。

2．注重青年技術(shù)人員的職業(yè)生涯設(shè)計和職業(yè)輔導(dǎo)。

科學(xué)設(shè)計技術(shù)人員的職業(yè)生涯，對每名技術(shù)人員進行素質(zhì)和能力評估，并進行職業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測，將個人職業(yè)生涯設(shè)計與組織培養(yǎng)路線圖相結(jié)合，激勵技術(shù)人才按組織期望不斷提高自身素質(zhì)，有利于激發(fā)人才成長的內(nèi)在動力，加速人才隊伍的迅速成長。如針對引進的大學(xué)畢業(yè)生為主體的青年技術(shù)人才可以采取人職教育和輪崗實習(xí)相結(jié)合的辦法，對他們實行包括企業(yè)生產(chǎn)管理、安全環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)控、市場營銷、企業(yè)文化、企業(yè)發(fā)展歷程等為期1-2周短期入職教育和1-2年的輪崗實習(xí)，使他們盡快適應(yīng)從“校園人”到“企業(yè)人”的轉(zhuǎn)化過程，幫助他們戒除“嬌”、“驕”二氣，克服浮躁心態(tài)，引導(dǎo)他們腳踏實地學(xué)技術(shù)、長本事，把追求個人價值同企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，把他們打造成一支思想穩(wěn)定、目標(biāo)明確、勇于探索、積極進取的企業(yè)后備技術(shù)隊伍。

3．完善專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)體系，加強專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育，把培訓(xùn)提升為一種激勵手段。

改革和完善職工培訓(xùn)機制，引人競爭激勵機制，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，將個人專業(yè)知識的補充和企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展實際需要相結(jié)合，“學(xué)我所用”。一是不斷完善繼續(xù)教育的規(guī)章制度，建立企業(yè)、單位、個人三方負擔(dān)的繼續(xù)教育投資體制，以需求為導(dǎo)向的繼續(xù)教育體系。通過繼續(xù)教育，改善專業(yè)技術(shù)人才的知識結(jié)構(gòu)，增強專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力，提高專業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)。二是充分利用培訓(xùn)資源，將內(nèi)部培養(yǎng)與送外培訓(xùn)相結(jié)合。一方而，建立專家?guī)徒讨笇?dǎo)制度，采取“導(dǎo)師帶徒制”等措施，在實踐中鍛煉培養(yǎng)青年專業(yè)技術(shù)人才。另一方面，對技術(shù)相對成熟、明確培養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)的中青年專業(yè)技術(shù)人員，有計劃地選送參加國內(nèi)外高校、科研院所的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)或國內(nèi)重點科研、工程項目、國外高新科技項目的實踐，繼續(xù)走“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)人才的道路。三是獎勵性培訓(xùn)與普及性培訓(xùn)相結(jié)合，重點抓好高層次骨干人才和優(yōu)秀年輕人才的培養(yǎng)。四是加大專業(yè)之間輪崗交流力度，打破學(xué)歷、年齡、任職條件界限，以改善知識結(jié)構(gòu)，增強創(chuàng)新能力，提高綜合素質(zhì)為目標(biāo)，分專業(yè)分層次進行新理論、新知識、新技術(shù)為主要內(nèi)容的輪崗學(xué)習(xí)，強化專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和能力建設(shè)。

4．完善專業(yè)技術(shù)人才評價體系，充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人才積極性。

一是從職稱上改革，用好專業(yè)技術(shù)人才。對只有學(xué)歷、年限、資歷，而無實際貢獻的人形成制約，進行“高職低聘”；對貢獻大、資歷淺而因評聘指標(biāo)限制不能入圍的專業(yè)技術(shù)人員破格使用，予以“低職高聘”，聘任期間享受規(guī)定的工資待遇，真正做到崗位能上能下、待遇能高能低，用崗位管理實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)化配置，同時緩解專業(yè)技術(shù)職務(wù)因評聘指標(biāo)比例的限制造成的矛盾。二是進一步完善崗位分析工作，建立以業(yè)績考核為重點，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的科學(xué)的專業(yè)技術(shù)人才評價機制。重視技術(shù)職稱但不唯職稱論，科學(xué)制訂崗位任職條件，在技術(shù)人員中推行能上能下、能下能上的競爭機制，在崗位競聘過程中重點考察技術(shù)人才的專業(yè)理論水平和實際工作能力。在實際工作中始終貫穿績效管理的思維，把人才的升職、人才的薪酬、人才提高性培訓(xùn)的投入和其他各類待遇與個人的業(yè)績掛起鉤來，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性和創(chuàng)新熱情。

5．改革企業(yè)分配制度，對專業(yè)技術(shù)人才實行多種模式、靈活的薪酬制度。

堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，逐步建立重實績、重貢獻、形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。比如，實施科技成果轉(zhuǎn)化收益提成、關(guān)鍵技術(shù)人才特人特薪、科研項目工資總承包、外部引進的成熟的技術(shù)人才協(xié)商薪酬，等等。通過改革，為優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才成長營造良好環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部形成百舸爭流、人才輩出的新局面。

總之，企業(yè)應(yīng)牢固樹立以人為本的觀念，把促進人才健康成長和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的環(huán)境。繼續(xù)深化人才工作體制改革，推進專業(yè)技術(shù)管理工作和諧穩(wěn)定，大力培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才隊伍科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯：李 明

創(chuàng)建深圳華僑城

到人大履職伊始，葉飛就有一個思想：充分發(fā)揮僑務(wù)部門與華僑、華人聯(lián)系密切的優(yōu)勢，為引進僑資、引進人才、引進技術(shù)牽線搭橋，闖出一條僑務(wù)工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為祖國四化建設(shè)服務(wù)的路子來，并決意“樹立一個樣板”。

1985年春節(jié)后，葉飛在廣東省省長梁靈光的陪同下視察了深圳經(jīng)濟特區(qū)。在沙河工業(yè)區(qū)，他為工業(yè)區(qū)優(yōu)越的地理位置所吸引。聯(lián)想到珠海經(jīng)濟特區(qū)通過引進外資、引進香港和國外先進的管理經(jīng)驗，建成旅游中心、度假村、九州城購物村等休閑、購物場所，發(fā)展了旅游，繁榮了經(jīng)濟的做法，葉飛當(dāng)即向梁靈光提出：沙河可以借鑒珠海的做法，采用交通部利用香港招商局開發(fā)蛇口的方式，由國務(wù)院僑辦直屬的香港中國旅游集團投資，建設(shè)一個吸引華僑資金和人才、技術(shù)的經(jīng)濟實體。至于名字，葉飛說就叫華僑城。這一設(shè)想當(dāng)即得到梁靈光的贊同。

同年3月，全國僑務(wù)工作會議在廣東東莞召開。葉飛在會上具體談了關(guān)于建設(shè)華僑城的設(shè)想。他說，沙河華僑工業(yè)區(qū)，東面是深圳市的商貿(mào)區(qū)，西面是蛇口工業(yè)區(qū)，瀕海，處在交通要道上。我以前沒有看過，這次看了以后，覺得確是一塊“寶地”，潛力很大。這里雖然起步早，辦了一些企業(yè)，但由于沒有認真地搞，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，重視不夠，所以和深圳市區(qū)、蛇口工業(yè)區(qū)比起來，發(fā)展緩慢，落在人家后面。這種狀況要改變，而且要快，要搶時間，盡快把沙河開發(fā)起來，建成華僑城。各方面要協(xié)商一下，要盡快組織一個班子，派得力的干部去干，首先用3個月左右的時間搞出一個總體規(guī)劃，然后再抽調(diào)力量把這項工作干起來。爭取5年內(nèi)見成效，把華僑城辦成一個吸引僑資、引進技術(shù)、引進人才的窗口，辦成一個僑務(wù)工作的窗口，要把這里變成吸引華僑投資的樣板，以打開吸引華僑投資的局面。

關(guān)于如何經(jīng)營管理，葉飛說，沙河華僑工業(yè)區(qū)是深圳的一部分，管理體制是不是可以這樣來分工，即：黨政工作歸深圳特區(qū)管，經(jīng)營管理由香港中旅集團管，國務(wù)院僑辦主要管方針、政策和僑務(wù)工作。政企分開，同僑辦的司局脫鉤，由僑辦黨組直接領(lǐng)導(dǎo)。讓香港中旅集團統(tǒng)一經(jīng)營，他們有許多有利條件，還可以避免外交上的一些麻煩事情。當(dāng)然，既然讓他們經(jīng)營，就要給他們充分的自主權(quán)。搞基礎(chǔ)工程，在資金上有困難向國務(wù)院寫個報告，請求批準(zhǔn)他們的利潤5年不上交，用于華僑城建設(shè)。

對于華僑城建設(shè)的方針，葉飛也作了明確的說明。他說，開發(fā)沙河地區(qū)，建設(shè)華僑城的方針，應(yīng)以工業(yè)為主，兼搞房地產(chǎn)，如華僑新村，辦學(xué)校，也可以搞第三產(chǎn)業(yè)?？傊悸芬蜷_。只有兩件事不能搞，一不能開妓院，二不能開賭場。至于管理辦法，可以學(xué)習(xí)借鑒香港、日本、美國管理工廠企業(yè)的一些先進方法。建設(shè)華僑城，要解放思想，敢于創(chuàng)新，不要被舊框框束縛，不要考慮個人得失。葉飛的設(shè)想在會上引起強烈的反響。與會人員一致贊揚是個好主意，表示將竭力支持。

同年6月，經(jīng)過充分論證和協(xié)商，葉飛與國務(wù)院僑辦聯(lián)名向國務(wù)院遞交了關(guān)于在深圳市沙河建設(shè)華僑城的報告。

葉飛關(guān)于建設(shè)華僑城的設(shè)想，新穎、大膽，富有創(chuàng)意，在東莞召開的僑務(wù)工作會議尚未結(jié)束，廣東省內(nèi)外就廣泛傳播開。消息靈通的新聞記者聞風(fēng)而動，爭先恐后地采訪葉飛。國務(wù)院正式批復(fù)后，8月25日，新華社發(fā)了通稿。當(dāng)天，全國各大報都在顯要位置報道了這一消息?！度嗣袢請蟆奉^版發(fā)表了《深圳特區(qū)將建華僑城》。

報道發(fā)出后，世界各地的華僑、華人大受鼓舞，紛紛通過各種渠道向國內(nèi)僑務(wù)部門表示，希望出資、出力，參與華僑城建設(shè)。

翌年2月，在梁靈光的領(lǐng)導(dǎo)下，華僑城建設(shè)正式啟動。從黨中央、國務(wù)院到當(dāng)?shù)厥?、市領(lǐng)導(dǎo)都對華僑城建設(shè)非常重視，寄以厚望，給予大力支持。時任中共中央總書記的胡耀邦親筆為“深圳特區(qū)華僑城”題名。1989年10月，華僑城興建的中國第一座縮微旅游景區(qū)“錦繡中華”正式竣工。開放不到一年的時間，就收回了全部投資。接著，新的主題公園旅游景區(qū)“中國民俗文化村”、“世界之窗”、“歡樂谷”等，也相繼建成開放。通過招商引資，不僅1985年以前原有的少數(shù)企業(yè)獲得了快速發(fā)展，而且迅速興辦了一批新的合資、合作企業(yè)和項目。

10年后，梁靈光在回憶錄中說：“事實證明，在國家和地區(qū)經(jīng)濟有困難的情況下，葉飛提出采用蛇口方式由香港中旅來開發(fā)深圳華僑城，是完全正確的。它有利于廣東的改革開放，有利于深圳的經(jīng)濟開發(fā)，也有利于推動全國旅游事業(yè)和華僑工作的開展。”

立法護僑

黨的十一屆三中全會后，國家加快了法制建設(shè)的步伐，短短幾年的時間，立法工作已取得顯著成績。但直到1985年，關(guān)于華僑和僑務(wù)工作方面的法律，卻一個也沒有。很顯然，這與改革開放的新形勢，與與日俱增的僑務(wù)工作量，是極不相稱的。

1985年6月，葉飛根據(jù)黨中央提出的“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的精神，在僑委辦公會上提出了僑務(wù)立法問題，強調(diào)下一步“要把僑務(wù)立法作為重點來抓，務(wù)必使僑務(wù)工作有法可依”。

同年12月，人大華僑委員會在廈門召開全國人大僑委委員、六省市人大僑委（工委）及有關(guān)僑務(wù)部門負責(zé)人座談會，專題研究僑務(wù)立法工作。在大家充分醞釀討論，發(fā)表意見、建議的基礎(chǔ)上，葉飛作了總結(jié)講話，具體闡述了制定“保護歸僑僑眷權(quán)益法”的設(shè)想及立法的原則。葉飛說，在各級黨委、政府的積極配合、支持和大家的共同努力下，現(xiàn)在黨的僑務(wù)政策已逐步落實，許多問題得到了比較圓滿的解決。我們的工作中心可以轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)了，要重點抓抓立法工作。我們必須看到，隨著改革開放的擴大和深入，歸僑越來越多，社會生活中涉僑問題也越來越廣泛。要妥善處理好這些問題，單純靠政策是不行的，僑務(wù)工作必須納入法制的軌道，逐步轉(zhuǎn)向依靠法律辦事。依法治國，也要“依法治僑”、“依法護僑”。用法律手段來保護歸僑、僑眷的權(quán)益，凝聚僑心。“本著先易后難、先國內(nèi)后國外、先簡單后復(fù)雜的原則，首先要制定《保護歸僑僑眷權(quán)益法》（以下簡稱《保護法》）。這是僑務(wù)工作的基本建設(shè)，是我們現(xiàn)在就應(yīng)抓緊的一項重要工作?！?/p>

葉飛的提議得到了與會人員的一致贊同。由此，起草《保護歸僑僑眷權(quán)益法》正式列入了僑委的工作日程。經(jīng)僑委研究決定，正式成立起草小組，由全國人大僑委副主任委員何英主持此事。但葉飛并不因有人專管而有所放松。他依然不避嚴(yán)寒酷暑，親自帶領(lǐng)工作人員跑遍江蘇、上海、福建、廣東等十幾個省及若干市、縣，進行艱苦細致的立法調(diào)查。

在僑委副主任委員何英的主持下，起草小組參考國務(wù)院僑辦的《保護華僑和歸僑、僑眷權(quán)力和利益暫行條例》，很快起草出了《中華人民共和國保護歸僑僑眷權(quán)力和利益法》初稿。爾后，葉飛、何英等僑委領(lǐng)導(dǎo)便分頭與起草小組的同志一起，帶著《保護法》初稿分赴天津、北京、廣州等地，邀請各地僑務(wù)部門的干部，歸僑人大代表、政協(xié)委員，政府有關(guān)部門和法律專家、教授，高檢、高法及人大法委、法工委的同志參加座談，聽取他們對《保護法》初稿的意見。與此同時，將《保護法》初稿打印分送遼寧、河北、浙江、廣西等省、自治區(qū)人大僑委、僑辦、僑聯(lián)及中國致公黨，征求他們的意見。

1987年3月下旬，第六屆全國人大五次會議和第六屆全國政協(xié)五次會議在北京召開。會議期間，僑委專門召開座談會，召集100多位與會的歸僑人大代表、政協(xié)委員參加座談，具體聽取他們對《保護法》草案的意見。會后，《保護法》草稿作了較大的調(diào)整、修改和充實。

經(jīng)過上上下下多次征求意見、反復(fù)修改，于1990年初形成了《保護法》第七稿。同年5月，葉飛親自主持在福州召開的全國人大華僑委員會工作座談會上，再次征求了與會的20個省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會華僑委員會主任、省僑辦主任、省僑聯(lián)主席對《保護法》修改稿的意見，并作了修改，從而形成了《保護法》法案。會后，遵照葉飛“要考慮細些、考慮遠些、考慮全面些，盡可能多的征求意見”的要求，何英又召集高法、高檢及國務(wù)院僑辦、國家計委、財政部、政協(xié)僑委等16個部委有關(guān)部門的人員和法律專家，對法案進行了逐條逐句逐字的推敲，并將法案《保護歸僑僑眷權(quán)力和利益法》的名稱，改為《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》。

前后歷時五年，八易其稿，《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》于1990年9月7日，在第七屆全國人大常委會第十五次會議上以沒有反對票、棄權(quán)票而一致通過，并決定于次年1月1日開始施行。

為了擴大影響，促使《保護法》的實施，9月14日，葉飛在人民大會堂副委員長辦公室接受了新華社、《人民日報》、中央電臺等新聞媒體記者的采訪。他呼吁全社會都來關(guān)心這一法律的實施，響應(yīng)黨中央的號召，關(guān)心支持僑務(wù)工作，維護歸僑、僑眷的合法權(quán)益；呼吁海內(nèi)外的華人、華僑，熱愛祖國，為中華民族的偉大復(fù)興、為社會主義祖國的最后統(tǒng)一，作出自己的貢獻。

《保護法》的誕生凝聚著葉飛的心血，是他在人大常委副委員長兼首任僑委主任委員任上，對新中國僑務(wù)事業(yè)和法制建設(shè)的一卓越貢獻。

中菲友誼史上光輝的一頁

葉飛在全國人大常委會副委員長任上，接待過歐洲議會及尼泊爾、澳大利亞、泰國、土爾其等多個國家的議會代表團，接待過的來自五大洲的華人、華僑社團、華僑領(lǐng)袖和知名人士，難以數(shù)計。但他出國訪問只有兩次，且都是華僑相對集中的地方。一次是1984年12月率全國人大代表團訪問緬甸、泰國，一次是1989年1月，率團訪問菲律賓。這兩次訪問均取得圓滿成功，在國內(nèi)外造成很大影響。特別是對菲律賓的訪問，引起了社會各界空前的轟動，在中菲友誼史上留下了光輝的一頁。

1989年1月24日，農(nóng)歷臘月十七。應(yīng)菲律賓參議院主席薩隆加邀請，葉飛率全國人大代表團一行8人登上了前往馬尼拉的飛機，開始了他難忘的訪菲之旅。

這是葉飛自1919年隨父親回國，離開誕生地70年來第一次（也是唯一一次）回菲律賓。父親、母親早已去世，童年的記憶也印跡了了。但要去菲律賓了，葉飛仍然從心里涌動著一股難以言傳的熱流，與往常出訪全然不同。行前，葉飛向中央報告了自己在菲律賓的家庭情況，并提出，準(zhǔn)備在訪菲期間為父母掃墓。中央同意了他的安排，并通報了菲方。

菲律賓政府及參、眾兩院，對葉飛的來訪非常重視。除按照外交禮儀部署接待外，還為葉飛回誕生地掃墓、省親作了特別安排。葉飛誕生地奎松省迪阿旺鎮(zhèn)政府找到了葉飛的出生證和當(dāng)年受洗的記錄，并重修了葉飛的父親葉蓀衛(wèi)、母親麥爾卡托的墓。中國駐菲大使王英凡也把葉飛在菲律賓的弟弟、妹妹請到菲首都馬尼拉的賓館作客，向他們了解葉飛在菲親屬的情況。菲律賓新聞媒體聞風(fēng)而動，各大報刊紛紛在顯要位置刊登了葉飛即將到訪的消息。一時間，葉飛的身世、傳奇經(jīng)歷，及其在菲親屬的情況，很快在社會上廣泛傳播開來。從首都馬尼拉到奎松省迪阿旺鎮(zhèn)，形成了一股濃濃的“葉飛熱”。

葉飛一跨出機艙，菲律賓參、眾兩院的十幾名議員便熱情地迎上來。菲方給予葉飛僅次于國家元首的禮遇，盛裝的儀仗隊，鳴禮炮17響。葉飛的妹妹愛瑪手捧一大束鮮花站在華僑、華人歡迎的行列中。當(dāng)葉飛與迎上前來的胞妹愛瑪擁抱時，禁不住眼睛濕潤了。各新聞媒體的記者爭先恐后地擠上前，圍著葉飛，請他談此行的感想，葉飛動情地說：“有首古詩說‘少小離家老大回，鄉(xiāng)音無改鬢毛衰’。我現(xiàn)在是連鄉(xiāng)音都不懂了！”

當(dāng)晚，菲律賓參議院主席薩隆加在國賓館舉行盛大宴會，歡迎中國人大代表團。薩隆加在宴會上發(fā)表了熱情洋溢的講話。

葉飛致了答詞。他首先對菲律賓國會的盛情邀請和薩隆加主席熱情友好的講話表示深切的感謝。接著，熱情歌頌了菲律賓光榮和自豪的歷史，及近些年來革命建設(shè)取得的巨大成就。他說，中菲兩國人民有著深厚的傳統(tǒng)友誼，兩國在文化和貿(mào)易方面的聯(lián)系早在1600多年前就開始了。千百年來的友好交往，不僅大大地縮短了兩國之間本來就不長的地理距離，而且還使我們建立了親戚般的關(guān)系。這使我想起了自己的家庭。當(dāng)我在闊別了70年后，再次踏上這塊美麗、溫馨的土地時，內(nèi)心的感受是難以用語言來表達的。我非常高興和滿意地看到，中菲友好關(guān)系隨著兩國建交，有了很大的發(fā)展。中菲兩國是近鄰，又有血肉相連的親戚關(guān)系，更應(yīng)該世代友好下去。我就是為此而來，為促進中菲兩國的友誼而來。

從翌日起，代表團便遵照中央確定的出訪方針，本著廣泛接觸、廣交朋友，多做工作，增進了解，發(fā)展友誼的精神，在菲律賓主人的殷切接待和周到安排下，展開訪問活動。

25日上午和下午，全國人大代表團先后拜會了參議院主席薩隆加和眾議院議長米特拉，旁聽了眾院的會議，并分別同菲參、眾兩院部分議員進行了會談。由于行前葉飛已了解菲律賓有些議員在臺灣問題上有錯誤認識，試圖搞什么“與臺灣關(guān)系法”，所以內(nèi)定此次會談內(nèi)容，主要集中在菲臺關(guān)系問題上。

葉飛敏銳地意識到，由于中菲建交時間不長，菲參眾兩院到過中國的人還不是很多，所以他們對臺灣問題的來龍去脈和中國人民對臺灣問題的重視程度缺乏了解。于是，葉飛具體介紹了中國的國情、臺灣問題的由來，具體闡述了中國政府堅決反對“兩個中國”、“一中一臺”，堅持和平統(tǒng)一祖國的原則立場。臺灣問題總要解決。分久必合，分離的現(xiàn)狀不可能長期持續(xù)下去。我雖然老了，有生之年仍然希望到臺灣看看。菲國會了解葉飛的經(jīng)歷，知道他是與國民黨軍打了半輩子仗的著名將領(lǐng)，是他和他的戰(zhàn)友們把蔣介石趕到了臺灣；也是他長期坐鎮(zhèn)福建前線，1958年又指揮了震驚中外的炮擊金門戰(zhàn)役。因此，菲方非常重視葉飛的意見。他們當(dāng)即表示，尊重中國人民的原則立場，永遠恪守中華人民共和國是中國人民唯一合法政府的政策不變。

26日上午，阿基諾總統(tǒng)在參院主席薩隆加、外長曼格拉普斯的陪同下，與葉飛進行了親切的會見。阿基諾祖籍福建漳州，許姓。會見中，阿基諾深情地回憶了上一年訪華時中國政府安排她回祖父的出生地尋根的情景。她說，我有中國血統(tǒng)，你有菲律賓血統(tǒng)，我們兩個人就是菲中友好的象征。葉飛說，作為一個與菲律賓有血緣關(guān)系的中國人，更希望中菲兩國世代友好，因為這符合中菲兩國人民的根本利益?？偨y(tǒng)在推動菲律賓民主進程中所表現(xiàn)出來的勇氣和魄力，是令人欽佩的。我相信在總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，菲律賓一定會得到更快的發(fā)展，中菲友誼一定得到更大的發(fā)展。最后，阿基諾總統(tǒng)還關(guān)心地詢問了葉飛回鄉(xiāng)掃墓、省親的具體安排。

在菲期間，葉飛專門安排時間會見了華僑和華人代表，出席了菲華各界聯(lián)合舉行的公宴。在菲的大批華僑、華人，念鄉(xiāng)懷土，非常愿意為祖國建設(shè)出力。葉飛虛心聽取了他們的意見和建議，向他們介紹了祖國改革開放的大好形勢，代表政府和人民熱情歡迎他們回國探親，到國內(nèi)投資。

訪問、參觀等預(yù)定的活動結(jié)束后，27日，葉飛在王英凡大使夫婦的陪同下，抵達其出生地迪阿旺鎮(zhèn)。

迪阿旺鎮(zhèn)，地處半山區(qū)，在滿山遍野椰林的環(huán)繞中，幽靜而美麗。只是70年過去，當(dāng)年的古屋早已拆除，熟悉的面孔難覓，葉飛無論如何也找不到家的感覺了。但是，親情常在，迪阿旺的人是無比熱情的。弟弟、妹妹自不必說，全鎮(zhèn)男女老幼都出動了，大家像過節(jié)一樣盛情迎接這位在本地出生的中國將軍。葉飛帶領(lǐng)著女兒葉葳葳和在菲的親屬，在人山人海的簇擁下來到整修一新的父母親墓前。面對父母的墓碑，葉飛默默肅立，感慨萬端，滿懷深情地獻上了一大束黃玫瑰。

掃墓、會見親友后，葉飛在情意融融的迪阿旺鎮(zhèn)會客室里，與當(dāng)?shù)毓賳T和群眾進行了親切的交談，并高興地接受了鎮(zhèn)政府授予的“迪阿旺之子”的榮譽稱號。

葉飛此次訪菲引起了空前的轟動。代表團所到之處都受到菲律賓各界人民的熱烈歡迎。菲律賓五家華文報紙和主要英文報紙，每天都以顯著版面刊載代表團訪問活動的文稿和照片。訪問結(jié)束時，菲最大的英文報紙之一《星報》上刊登了一幅漫畫：畫面上是根連在一起的兩棵大樹。注文說明，這兩棵樹即代表中國和菲律賓。用以表達中菲兩國和兩國人民間兄弟加親戚的關(guān)系。

通過此次訪菲，菲律賓人、在菲華僑和華菲混血兒，都把葉飛視為他們中的一員，視為自己的驕傲。葉飛在菲律賓成了知名度很高的象征中菲友誼的中國領(lǐng)導(dǎo)人。