央視好風(fēng)景 水碧客船來

2003年12月25日，作為改革試點的中央電視臺播送中心184名編外人員與央視認(rèn)可的勞務(wù)派遣公司簽訂了《勞動合同書》，這次簽約，標(biāo)志著中央電視臺編外人員勞務(wù)派遣制度正式確立。本刊以“勞務(wù)派遣激活央視用人機(jī)制”為話題，訪問了中央電視臺人事辦公室主任楊曉民先生。

從2003年12月25日到2005年初，中央電視臺共有5684名編外人員與中視勞務(wù)派遣中心有限公司簽訂了勞動合同，成為“企聘人員”，實現(xiàn)了臨時人員身份向“企聘”制人員身份的重大轉(zhuǎn)換。中央電視臺由此而成為目前國內(nèi)使用勞務(wù)派遣人員規(guī)模最大、人員種類最多的用人單位。

記者：中央電視臺是在什么背景下對編外人員進(jìn)行公司化管理的？

楊曉民：十幾年來，國內(nèi)電視事業(yè)和電視產(chǎn)業(yè)獲得了空前發(fā)展，而傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制和人事制度，與迅猛發(fā)展的現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)不相匹配。受國家編制的嚴(yán)格制約，中央電視臺難以根據(jù)組織規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)和數(shù)量。

1992年，央視僅有三個頻道，節(jié)目播出量為每日幾十個小時，中編辦確定央視的編制為2098個；1998年，央視的頻道達(dá)到八個，節(jié)目播出量增加到一百多個小時，編制被調(diào)整到2503個；2004年，央視發(fā)展到十六個頻道，節(jié)目播出量劇增到120 376小時，工作量劇增，而人員編制卻沒有增加。就連“焦點訪談”等品牌欄目，也是在沒有人員編制的情況下開辦的。

在當(dāng)時的歷史環(huán)境下，為了解決人力資源供求之間的矛盾，一些欄目、部門開始以編制外用工的方式，從同行業(yè)其他單位或社會上引進(jìn)人員。截止到2003年5月，在臺內(nèi)工作的各類編外人員達(dá)到了7142人，是編制內(nèi)人員的2.85倍。這種用工方式在一定程度上解決了制約中央電視臺發(fā)展的燃眉之急。但是，從另一個方面來說，這種用工方式也給各項管理工作帶來了一系列問題和隱患。如用工不規(guī)范、報酬發(fā)放不透明、編外人員享受不到基本社會保障等相關(guān)福利待遇。

中央電視臺從傳統(tǒng)的干部人事管理向現(xiàn)代人力資源管理的轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。電視行業(yè)人事制度管理改革的重點在于，如何將現(xiàn)代人力資源管理的原則、規(guī)律和方法引入事業(yè)單位的人事管理中來。

通過對勞務(wù)派遣制度的大量調(diào)研與研究，我們于2003年確定以勞務(wù)派遣制度、公司化管理為主渠道，進(jìn)行編外人員管理改革。經(jīng)臺分黨組研究，由中國國際電視總公司組建中視勞務(wù)派遣中心有限公司，通過一定的聘用程序，把符合條件的編外人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣酒赣玫膯T工，編外人員在中央電視臺的身份是勞務(wù)派遣公司委派到臺內(nèi)工作的勞務(wù)人員。

記者：推行編外人員勞務(wù)派遣制度后的效果如何？

楊曉民：通過推行勞務(wù)派遣制度，解決了困擾中央電視臺十幾年的用工不規(guī)范問題?；旧细淖兞擞霉ぶ贫壬系臒o序、混亂狀態(tài)，實現(xiàn)了保障權(quán)益、理順關(guān)系、調(diào)整結(jié)構(gòu)的改革目標(biāo)。

從保障權(quán)益方面看，一是保障了電視臺作為用人單位的合法權(quán)益。采取勞務(wù)派遣實現(xiàn)了使用編外用工的合法化。與派遣公司簽訂合同后，編外人員是派遣公司的員工。電視臺是用人單位，不是勞動關(guān)系的一方，避免了電視臺作為用人單位直接與派遣人員發(fā)生勞動糾紛的可能；同時，降低了電視臺的人力資源管理成本。改革前，各部門要在編外人員使用、管理、報酬等方面花費大量精力；改革后，可以集中精力專注于本職工作。二是保障了廣大編外人員的勞動權(quán)益。通過與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動合同，確立了勞務(wù)派遣公司與編外人員的勞動關(guān)系，勞務(wù)派遣公司按照《勞動法》的相關(guān)規(guī)定對編外人員進(jìn)行管理，并提供了《勞動法》要求的各項社會保險。勞務(wù)派遣制度的建立，使中央電視臺實現(xiàn)了保障權(quán)益和規(guī)范管理的雙重目標(biāo)。

從調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)上來看，首先，通過編外人員改革、裁減冗員，中央電視臺編制內(nèi)臺聘人員在全臺總?cè)藬?shù)中的比例由26.52%上升到36.17%，臺聘人員的危機(jī)感和工作積極性明顯提高。其次，編外人員結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。通過改革，技術(shù)業(yè)務(wù)骨干和編播節(jié)目一線人員比例明顯提高，從事輔助工作的編外人員比例明顯下降。編外人員的學(xué)歷、年齡和知識結(jié)構(gòu)都有非常大的改善。

記者：勞務(wù)派遣同工不同酬的現(xiàn)象已引起社會的廣泛關(guān)注，您怎么看待這個現(xiàn)象？央視是如何解決這一問題的？

楊曉民：我個人認(rèn)為，離開一定的社會體制和政策背景，就事論事地去討論同工同酬有失空泛。在我們臺，臺聘職工屬事業(yè)編制內(nèi)人員，執(zhí)行的是事業(yè)單位人員工資福利制度；而勞務(wù)派遣制度下的派遣員工，是一種市場化的用工，應(yīng)該按照市場機(jī)制進(jìn)行配置。

由于我國目前的國情，兩種不同體制下的人員管理不能混為一談，我們既難以將體制內(nèi)的事業(yè)編制人員以市場化的方式進(jìn)行管理，也沒有必要將已經(jīng)市場化的派遣員工拉回事業(yè)單位體制。同時，利用市場化的資源配置方式，使用工單位的人力成本向市場正常水平回歸，也正是勞務(wù)派遣的優(yōu)勢之一。

即使如此，在改革設(shè)計時，我們也在保障派遣員工權(quán)益方面進(jìn)行了認(rèn)真的考慮。央視編外臨時人員改革的第一步，一是打破了工作人員身份上的不平等。將編外臨時人員身份變?yōu)槠髽I(yè)聘用人員，實現(xiàn)編外人員的身份轉(zhuǎn)變；二是派遣員工勞務(wù)費的透明發(fā)放；三是享受到了失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險和住房公積金，編外人員的合法權(quán)益得到充分保障。

編外人員改革的第二步，是實行人員經(jīng)費總額包干，即根據(jù)部門不同情況，制定不同標(biāo)準(zhǔn)實行總額包干，同部門根據(jù)員工績效進(jìn)行浮動發(fā)放。業(yè)績突出的派遣員工完全能夠得到比臺聘職工更高的報酬。同時，重點欄目重點崗位重點傾斜，實行特殊薪酬設(shè)置，部分對電視臺發(fā)展作出特殊貢獻(xiàn)的欄目在薪酬分配上給予特殊獎勵。報酬、工資透明發(fā)放，同時建立計算機(jī)監(jiān)測工資發(fā)放系統(tǒng)，很好地保障了派遣員工的合法權(quán)益。

記者：派遣員工普遍存在職業(yè)生涯的困惑，央視的企聘人員在職位聘任上有限制嗎？

楊曉民：編外人員的公司化管理打破了身份限制，突破了多年以來一直在編外人員職務(wù)晉升中的“玻璃天花板”，逐步將其納入到我臺的管理體系中。

制片人競聘上崗是中央電視臺首次面向派遣員工開放。制片人，以前在央視叫做欄目負(fù)責(zé)人，沒有公開競爭一說，部門主任就可以聘用制片人，一般只限于央視內(nèi)部正式職工，在某種意義上，制片人成為了正式工的專利。

2005年1月，“走近科學(xué)”欄目制片人競聘上崗工作開始啟動，這次競聘既是央視欄目制片人的首次公開競聘，也是制片人這一崗位第一次面向派遣員工開放，只要在央視工作三年以上，符合制片人基本資質(zhì)條件的人員都可以參加競聘。到目前為止，中央電視臺競聘上崗的制片人共有220人，其中派遣員工為64人，約占制片人總數(shù)的30%，一些名牌欄目也由派遣員工擔(dān)任制片人。另外，針對新舊制度之間出現(xiàn)的矛盾，我們及時向臺決策部門提出建議，有效地解決了派遣員工擔(dān)任欄目制片人無法享受到職務(wù)津貼等待遇問題。

2006年，央視團(tuán)委書記（處級職位）競聘上崗，面向派遣員工開放，實現(xiàn)了派遣員工聘任制度的又一次突破。

記者：勞務(wù)派遣的特點是勞動力的雇用與勞動力的使用相分離，勞動關(guān)系的實質(zhì)與勞動關(guān)系的形式相分離。派遣員工的勞動關(guān)系不屬于央視，能否影響他們的歸屬感，是如何解決的？

楊曉民：編外人員管理改革涉及到每個編外人員的切身利益，在推進(jìn)過程中必然會出現(xiàn)這樣或那樣的碰撞和沖突，必然會有各種利益群體的利益訴求。兩種身份并存的用人體制或許會使一些派遣員工產(chǎn)生心理壓力。

為給公司化管理改革營造良好的改革氛圍，我們一方面通過召開座談會、設(shè)立改革熱線等方式與派遣員工進(jìn)行直接溝通，另一方面編印了《中央電視臺編外人員管理改革問題解答》。這些工作，使派遣員工化解了疑惑，打消了顧慮，每個人有了歸屬感。

完善派遣員工的規(guī)范化、科學(xué)化和人性化管理，也是編外人員管理改革的重要內(nèi)容。我們配合勞務(wù)派遣公司，為派遣員工組建了工會；制定人員培訓(xùn)、選拔計劃，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制片人競聘等工作中，打破身份界限，逐步拓寬派遣員工在職位、職級方面的上升空間。提供培訓(xùn)和個人職務(wù)升遷的機(jī)會，對派遣員工甚至臺聘人員都能產(chǎn)生激勵作用。

記者：請您談?wù)剣H傳媒業(yè)的用人制度是怎樣的？

楊曉民：勞務(wù)派遣制度已經(jīng)被實踐證明是一種靈活、高效的用人制度，被世界500強(qiáng)公司中的很多大型企業(yè)所采用。目前多數(shù)國外傳媒公司都對人力資源管理采取了外包的形式，請外部的專業(yè)人力資源公司來做招聘等工作，內(nèi)部的人力資源則側(cè)重于戰(zhàn)略規(guī)劃方面。

據(jù)我了解，歐美、日韓等國的公共電視臺和民營電視臺在用人制度上，基本采取的都是正式職工和派遣公司職工或短期雇工相結(jié)合的方式。這種用人方式，既保證了電視臺業(yè)務(wù)骨干和管理層的相對穩(wěn)定，同時，大量的彈性、靈活用工，又可以滿足電視臺的工作需要。

現(xiàn)在美國的傳媒公司在員工的培訓(xùn)、招聘和人力資源開發(fā)方面的資金投入越來越少，傳媒公司更注重于財務(wù)和戰(zhàn)略決策的培訓(xùn)。美國傳媒公司中編輯、主持人和技術(shù)人員的人數(shù)在逐年降低，越來越多地聘請臨時工作人員以降低成本。從這個意義上說，央視編外人員管理改革的原則、機(jī)制、方法、手段符合國際傳媒業(yè)人力資源管理的新潮流，代表著我國傳媒業(yè)用工制度的方向。

記者：《勞動合同法（草案）》的出臺，引起了勞務(wù)派遣各方的廣泛爭議，作為用人單位您如何看待《草案》第四十條中對使用派遣員工的規(guī)定？

楊曉民：在現(xiàn)代國家里，法律作為國家調(diào)整社會關(guān)系的工具，其實質(zhì)是對社會各種權(quán)利和訴求的平衡。新《勞動合同法（草案）》針對當(dāng)前勞動用工領(lǐng)域存在的一些不合理現(xiàn)象，加大對勞動者的保護(hù)力度，賦予勞動者更多的權(quán)利，保護(hù)社會弱勢群體的合法權(quán)益，從這方面來講，是積極的也是必須的。但是立法過程必須充分考慮法律賴以存在的社會環(huán)境，系統(tǒng)地思考和解決問題，尋求勞動者和用人單位權(quán)利、勞動者各項權(quán)利之間的平衡。從新的《勞動合同法（草案）》本身來看，這一方面的考慮還不夠全面。

勞務(wù)派遣制度是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化事業(yè)單位體制改革過程中探索出來的一種新途徑，實現(xiàn)了規(guī)范用工、保障權(quán)益、確立勞動關(guān)系的三重目標(biāo)，并且經(jīng)受了實踐的檢驗，是有存在和發(fā)展下去的必要的，目前的問題只是進(jìn)行合理規(guī)范，而不能因噎廢食。

同時，勞務(wù)派遣方式是解決事業(yè)單位用人問題的有效辦法，作為國家事業(yè)單位，中央電視臺通過引進(jìn)勞務(wù)派遣方式，解決了編制外用工問題，既促進(jìn)了電視臺事業(yè)的發(fā)展，又保障了電視臺編制外員工的利益。

《草案》的制定，應(yīng)考慮現(xiàn)階段我國各項體制改革的具體情況，在保障派遣員工的個人利益的同時，實現(xiàn)勞動者權(quán)益保障、用人單位可持續(xù)發(fā)展、勞動力市場擴(kuò)大就業(yè)和社會和諧發(fā)展等各方面的平衡與協(xié)調(diào)。

對此，我們在《勞動合同法（草案）》面向社會征集意見后，多次召開專家研討會，研究這一法案可能產(chǎn)生的影響，并提出七條修改意見報送全國人大，希望得到有關(guān)立法機(jī)構(gòu)的認(rèn)真考慮。