訂制規(guī)范一個行當的框框

人才派遣起源于20世紀60年代的西方國家，80年代后期流行于美國、歐洲和日本等發(fā)達國家和地區(qū)，它是人才市場化的產物，也是目前國際上流行的人力資源管理新模式。上海市2004年底有21萬派遣人員，且每年以30%～35%的速度增長。遼寧省2005年有五萬多名各類人才通過派遣形式實現了就業(yè)，為政府和社會緩解了巨大的就業(yè)壓力。

人才派遣行業(yè)存在的問題

人才派遣行業(yè)的迅速崛起，吸引了大批的組織機構投身其中，由于運作尚不夠統(tǒng)一規(guī)范，也存在著一些問題，主要表現為：

1.派遣機構結構復雜，從業(yè)人員良莠不齊。

由于人才派遣行業(yè)投入小，操作簡便，商機被眾多機構看好，一些行業(yè)和民營機構及個體紛紛將目光瞄準這一領域，其中也包括不具備人才派遣資質的機構。據不完全統(tǒng)計，目前遼寧省從事人才派遣業(yè)務的機構中，由政府人事和勞動部門設立的約占60%左右，各行業(yè)設立的派遣機構約占20%左右，其余的均為民營和個體成立的派遣機構。并且這些機構的從業(yè)人員大多也是轉行而來，沒有接觸過人力資源方面的專業(yè)知識，沒有接受過系統(tǒng)的業(yè)務知識培訓，因此操作起來隨意性大，存在很大隱患。

2.行業(yè)運作不規(guī)范，缺乏必要的法律約束。

缺乏法律的約束勢必導致行業(yè)運作的混亂，主要體現在：

（1）在取費上互相壓價，惡意競爭。由于利益的驅使，一些派遣機構為了搶奪更多的客戶，壓低報價，承諾所有服務，一旦與用人單位簽訂協(xié)議之后，承諾的服務沒有了，約定好的工作抽條了，出現問題逃避責任，影響了人才派遣行業(yè)的市場聲譽。

（2）社會保險偷工減料。用人單位按照約定將派遣人員的工資及保險交給派遣機構后，有些派遣機構沒有按照省市的有關規(guī)定為派遣人員足額繳納五險一金，或者只繳納其中的三險，或者只按照最低標準繳納，剩余部分全部歸自己所有，派遣人員出現失業(yè)、工傷、生育等情況，涉及保險享受時，這些機構便以種種理由搪塞，嚴重影響了派遣人員的合法權益。

（3）勞動合同不規(guī)范，派遣人員難以自我保護。沒有同派遣人員簽訂勞動合同或者簽訂不規(guī)范的勞動合同，對用工崗位、工作內容、勞動報酬、合同期限等關鍵條款表述模糊，隨意性很大，這些現象在一些派遣機構中時有發(fā)生。派遣人員簽訂勞動合同缺乏必要的自我保護手段，為了能得到一份工作，只能服從派遣機構的安排。

（4）派遣人員與正式員工同工不同酬。由于用人單位與派遣人員沒有隸屬關系，所以不會對派遣人員盡更多的義務，派遣人員不能享受同用人單位正式員工一樣的福利待遇，包括培訓等；而派遣機構不是真正的用人主體也不愿意對派遣人員進行任何形式的投資，因此，派遣人員成為雙方互相踢的皮球，切身利益得不到根本保障。

3.派遣機構抵抗風險能力較弱。

由于個別派遣機構的短期行為，對業(yè)務缺乏必要的投資和管理，一旦出現因公傷亡等情況，除了規(guī)模較大的派遣機構以外，小規(guī)模的派遣機構則無力承擔相應的管理責任，甚至關門停業(yè)，給國家和社會造成了惡劣的影響。

解決的措施

1.設立行業(yè)準入制度

為了防止少數不法分子利用派遣業(yè)務獲取高利潤而損害派遣人員權益的事件發(fā)生，必須制定統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)準入制度，提高人才派遣的準入門檻。第一，政府主管部門應嚴格審批并發(fā)放經營許可證。對從業(yè)機構的注冊資本、從業(yè)人員資格、經營場所面積等作出強制性的規(guī)定，尤其要建立保證金制度。第二，對從業(yè)人員的資格予以認證。要求從業(yè)人員具備較高的職業(yè)道德素質及相關的專業(yè)知識和管理經驗，不但要掌握國家勞動人事、就業(yè)保險的相關政策和法律、法規(guī)，還應該掌握人才派遣的服務流程及標準，具備良好的與派遣員工和用人單位之間溝通的能力，依法辦事，保證用人單位和派遣人員雙方的合法權益。第三，建立統(tǒng)一的服務標準，包括確定收費標準，統(tǒng)一勞動合同版本，規(guī)范派遣協(xié)議內容等，保證人才派遣業(yè)務的規(guī)范化運作。

2.成立行業(yè)協(xié)會，加強自我管理

由于各地的經濟發(fā)展水平不一樣，人才派遣的進展程度、運作的方法、機構的歸屬行業(yè)各不相同，容易造成人才派遣經營混亂的局面。為了建立統(tǒng)一規(guī)范的人才派遣市場體系，加強行業(yè)的自我約束和自我管理，抵制行業(yè)間的惡意競爭，在現階段我國人才派遣法制建設相對滯后的情況下，建立行業(yè)協(xié)會迫在眉睫。行業(yè)協(xié)會主要從事以下工作：一是維護行業(yè)利益，推動地區(qū)間、部門間及各類派遣機構之間的橫向聯合、業(yè)務合作和經驗交流；二是加強行業(yè)的自身建設，制定行業(yè)自律規(guī)范，強化自我管理，反對不正當競爭，促進人才派遣市場的健康有序發(fā)展；三是制定人才派遣從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，對從業(yè)人員資格進行考試、考核、認證，從而提升行業(yè)的服務質量和服務水平。

3.建立人才派遣基金制度

人才派遣基金是指通過各種渠道籌集資金，專門用于人才派遣業(yè)務的創(chuàng)新和發(fā)展，從而增強行業(yè)的抗擊風險能力，將人才派遣業(yè)務做大做強。人才派遣基金實行?？顚Ｓ弥贫取Ｆ渲饕獊碓从幸韵聨追矫妫?/p>

（1）再就業(yè)工程專項基金

事實上，通過人才派遣方式就業(yè)的大中專畢業(yè)生已在派遣人員中占有一定比例，而且比例上升得越來越快。因此，爭取政府再就業(yè)專項基金的支持，為社會提供更多的就業(yè)和再就業(yè)的機會，已成為人才派遣行業(yè)任重而道遠的責任。

（2）普惠制培訓基金

人才派遣不是簡單的勞務輸出，而是要為用人單位提供合格的、適用的專業(yè)技能人才。先期的業(yè)務技能培訓也是派遣機構的重要工作之一，例如遼寧省人才中心已在省內十多所高中等院校中建立了實習培訓基地，對派遣人員進行有針對性的業(yè)務技能培訓。今后還可以利用政府提供的普惠制培訓基金的支持，對派遣人員進行更全面、更系統(tǒng)的專業(yè)培訓，從而滿足用人單位對派遣人員的管理要求和業(yè)務需求。

（3）從營業(yè)收入中按比例提取

人才派遣工作不能存在短期行為，必須為企業(yè)儲備足夠的發(fā)展后勁，只有從營業(yè)收入中按比例提取一定數量的發(fā)展基金，才能使企業(yè)發(fā)展壯大，增強抵抗風險的能力。

4.成立派遣人員維權組織，確保派遣人員的利益

目前我國派遣人員涉及的行業(yè)十分廣泛，還沒有代表派遣人員利益的統(tǒng)一組織。所以當派遣人員的切身利益受到侵害時，沒有組織站出來替他們維權，派遣人員往往處于弱勢地位。因此，在整頓人才派遣市場秩序的同時，成立派遣人員維權組織也是十分必要的。這個組織的主要職能一是依據國家、省市相關法律、法規(guī)及規(guī)章制度，對派遣機構和用人單位進行社會監(jiān)督，保證派遣人員的合法權益；二是積極宣傳人事、勞動方面的相關政策，普及勞動保障方面的知識；三是向派遣人員提供咨詢服務和法律援助；四是就有關派遣人員合法權益的問題向有關行政部門反映、查詢、提出建議；五是受理派遣人員的投訴，并對投訴事項進行調查、調解或者送交有關行政主管部門依法處理；六是就損害派遣人員合法權益的行為，支持受損害的派遣人員提起訴訟。通過不斷提高、改進和完善服務功能，為派遣人員提供一個避風的港灣，使維權組織真正成為派遣人員安全的家。

本欄編輯/梅宇