聚焦國(guó)外派遣業(yè)

我國(guó)派遣業(yè)的迅猛發(fā)展所暴露出來(lái)的問(wèn)題以及相關(guān)法律、法規(guī)的缺失，已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。2006年初，國(guó)內(nèi)首部對(duì)勞務(wù)派遣規(guī)制的《勞動(dòng)合同法（草案）》出臺(tái)，一石激起千層浪，隨之的爭(zhēng)論也不斷。利也？弊也？真可謂，勞務(wù)派遣想說(shuō)愛(ài)你不容易。有道是，他山之石可以攻玉。讓我們走進(jìn)國(guó)外派遣業(yè)，看看他們是怎么做的。

迅猛發(fā)展的派遣業(yè)

曾看過(guò)這樣一份報(bào)道，說(shuō)在日本的勞務(wù)派遣公司，活躍著不少中國(guó)人。他們有的加盟了派遣公司成為一名被派遣員工，有的則不滿足于現(xiàn)狀，自己成立了派遣公司，把國(guó)內(nèi)去日本留學(xué)或求職的同胞派遣到不同的企業(yè)，也算肥水不外流。何女士畢業(yè)于國(guó)內(nèi)一所名牌大學(xué)的外語(yǔ)系，到日本攻讀碩士后，在索尼公司就職，工作中結(jié)識(shí)了很多關(guān)系，開(kāi)辦了一家名為“新世紀(jì)”的勞務(wù)派遣公司。公司辦得很成功。何女士說(shuō)，派遣公司最怕的就是簽不了合同，一般先和人才簽合同，一年一簽，然后和企業(yè)簽合同。如果派遣公司拿不下企業(yè)的活兒，人才派不出去，等于坐吃山空，公司就會(huì)倒閉。另外，為了籠絡(luò)人才，每年還要組織派遣員工出去旅游。所以何女士很重視與人才以及用人企業(yè)保持良好關(guān)系。有了信譽(yù)，以后繼續(xù)合作就容易了。

早在20世紀(jì)70年代，日本政府就積極推行勞務(wù)派遣。目前日本的勞務(wù)派遣公司有4000多家，最大一家有員工20多萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)額達(dá)到幾千億日元。數(shù)據(jù)顯示，1987年至1991年財(cái)政年度，日本派遣工人從268 300人增加到576 000人，派遣工人數(shù)量五年間增加143.6%，1993年由于經(jīng)濟(jì)衰退，派遣工人數(shù)量減少。1994年又恢復(fù)增長(zhǎng)了0.2%。同期用人企業(yè)從85 781家增加到196 045家。根據(jù)勞動(dòng)省的一份報(bào)告，1991年財(cái)政年度，工人派遣業(yè)營(yíng)業(yè)額達(dá)到頂峰，為10 899億日元。2005年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提出新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)2010年向外部企業(yè)委托的商務(wù)支援產(chǎn)業(yè)將達(dá)到107萬(wàn)億日元，其中包括勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。

據(jù)資料記載，勞務(wù)派遣最早起源于20世紀(jì)50年代歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)時(shí)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用工形式發(fā)生了巨大的變革，企業(yè)為了生存和發(fā)展，不得不大規(guī)模地裁員，被裁減員工中一批具有專(zhuān)業(yè)技能、有經(jīng)驗(yàn)和能力的特殊群體成為派遣的對(duì)象，派遣業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

現(xiàn)在，美國(guó)大約有七萬(wàn)多家勞務(wù)派遣公司，以最大的派遣機(jī)構(gòu)Manpower（萬(wàn)寶盛華）為例，在全球72個(gè)國(guó)家中共有4400個(gè)分公司，為二百多萬(wàn)人提供職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，同時(shí)為全球四十多萬(wàn)個(gè)企業(yè)服務(wù)，這些企業(yè)涵蓋了世界頂尖的跨國(guó)公司以及各行各業(yè)的中小企業(yè)。年收入超過(guò)160億美金，曾排名世界500強(qiáng)第176位，目前歐美地區(qū)派遣業(yè)務(wù)量占全球80%以上。十年前亞洲市場(chǎng)開(kāi)始接受這一用人觀念，馬來(lái)西亞、菲律賓和香港等國(guó)家和地區(qū)得到迅猛發(fā)展。

國(guó)外企業(yè)使用派遣員工多由于業(yè)務(wù)量的突然增大，需要臨時(shí)增員，或季節(jié)性用工，或因員工請(qǐng)假造成臨時(shí)性崗位缺員等；派遣工主要涉及兩種領(lǐng)域，一是不需要特殊技能的基層工作，如保安、家政、清潔工等，二是需要高度專(zhuān)業(yè)知識(shí)的工作，如會(huì)計(jì)，醫(yī)療服務(wù)等。派遣期限短的有一周、一個(gè)月、三個(gè)月、五個(gè)月等，長(zhǎng)的在1至3年左右。

規(guī)范運(yùn)作的派遣業(yè)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為成熟的歐美、日本等國(guó)家和地區(qū)，勞務(wù)派遣已經(jīng)是一種相當(dāng)成熟的用工形式，相關(guān)的法律和法規(guī)也較為完善。

由于勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)與一般的業(yè)務(wù)運(yùn)作模式不同，它所運(yùn)營(yíng)的是以人為載體的勞動(dòng)力交易，如果無(wú)序地存在會(huì)擾亂勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序，關(guān)系到每個(gè)勞動(dòng)者的切身利益。歐洲以及日本等國(guó)家和地區(qū)，對(duì)派遣業(yè)都有專(zhuān)門(mén)的立法進(jìn)行規(guī)制。

在日本，有關(guān)派遣業(yè)法律的正式名稱(chēng)是《保障工人派遣業(yè)適當(dāng)運(yùn)行和改善派遣工人工作條件法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工人派遣法》）。該法1986年7月1日正式通過(guò)，并先后于1990年、1996年、1999年和2003年修訂了四次，對(duì)派遣期限從1年延長(zhǎng)至3年，允許派遣的工作有26類(lèi)。《工人派遣法》明確規(guī)定了派遣工人、派遣機(jī)構(gòu)以及用人單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。此前，根據(jù)《就業(yè)保障法》第44條的規(guī)定，工人派遣業(yè)務(wù)是被禁止的。政府出臺(tái)《工人派遣法》后，不招募工人而使用工人、雇傭工人而不使用工人這兩種勞動(dòng)力市場(chǎng)行為才得以合法化。

日本派遣機(jī)構(gòu)有兩種，一種是一般性工人派遣業(yè)。派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工之間沒(méi)有勞動(dòng)合同，不從事派遣工作期間，派遣機(jī)構(gòu)不向派遣工人支付工資。另一種是專(zhuān)業(yè)性工人派遣業(yè)。工人和派遣機(jī)構(gòu)之間有長(zhǎng)期合同，即使不從事派遣工作期間，工人仍可以從派遣機(jī)構(gòu)領(lǐng)取工資。

對(duì)于勞務(wù)派遣，美國(guó)以“雇傭自由”為原則沒(méi)有刻意加以限制，也沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)法律，而是停留在典型雇傭形態(tài)法律規(guī)制的范疇內(nèi)，即派遣員工維護(hù)自身權(quán)益仍需運(yùn)用與典型雇傭員工相同的法律。

在歐洲，許多國(guó)家法律都規(guī)定，在勞動(dòng)派遣關(guān)系中必須具備兩份契約，一份是派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工之間的勞動(dòng)契約；一份是派遣機(jī)構(gòu)與用人單位之間的商務(wù)契約（勞工派遣契約）。如德國(guó)于1992年出臺(tái)的《派遣法》，對(duì)派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、派遣員工與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、派遣機(jī)構(gòu)與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系都有明確規(guī)定，使其派遣業(yè)得以規(guī)范發(fā)展。