給勞務(wù)派遣做個(gè)診斷

“管人的單位不用人，用人的單位不管人”，這是對勞務(wù)派遣用工形式的生動(dòng)寫照。伴隨著國內(nèi)派遣業(yè)的方興未艾，業(yè)界對勞務(wù)派遣的認(rèn)識和看法也各有不同。本刊特別邀請了派遣機(jī)構(gòu)、用人單位、勞動(dòng)保障部門的相關(guān)人士，聽聽他們對勞務(wù)派遣怎么說。

勞務(wù)派遣就業(yè)說

關(guān)注指數(shù)：★★★★

洪彬：在今年6月日內(nèi)瓦舉行的第95屆國際勞工大會(huì)上，國際勞工組織總干事胡安·索馬維亞表示，全球勞動(dòng)力人數(shù)不斷增長，而發(fā)展中國家勞動(dòng)力人數(shù)的增長尤其迅速，全球大約80％的勞動(dòng)力集中在發(fā)展中國家。未來十年，許多發(fā)展中國家不但面臨增加就業(yè)機(jī)會(huì)的挑戰(zhàn)，還承受著大批農(nóng)民離開農(nóng)村涌向城市所帶來的壓力。

我國的就業(yè)問題被稱為世界性難題，勞動(dòng)力供給數(shù)量巨大，約占全球勞動(dòng)力供給的四分之一以上。勞務(wù)派遣是就業(yè)服務(wù)的一種方式，對于我國這樣擁有數(shù)量巨大的勞動(dòng)力資源的發(fā)展中國家，勞務(wù)派遣在吸納就業(yè)方面的潛力有多大？請諸位談?wù)劇?/p>

侯偉：總的來看，大多數(shù)國家均將勞務(wù)派遣作為私營就業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)在美國的派遣員工已占總就業(yè)人口的50%，西歐超過了30%，日本也達(dá)到就業(yè)人口的20%，而我國勞務(wù)派遣員工只占就業(yè)人口的1%左右。我國勞動(dòng)力資源數(shù)量巨大，這使得我國勞務(wù)派遣的就業(yè)潛力要高于一般國家。估計(jì)到2010年，我國勞務(wù)派遣員工將占到就業(yè)人口的5%左右。

現(xiàn)階段，在我國城鎮(zhèn)中，每年大約需要為兩千萬人安排工作，另外，還有數(shù)量過億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)。在較長時(shí)期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長模式，均無法為勞動(dòng)者提供足夠的就業(yè)崗位。勞務(wù)派遣的出現(xiàn)，雖然不能保證讓進(jìn)入派遣機(jī)構(gòu)的所有人員馬上找到工作，但減少了因勞動(dòng)供求雙方信息不充分而導(dǎo)致的摩擦性失業(yè)。

孫麗霞：就業(yè)是民生之本、安國之策。溫家寶總理在十屆全國人大三次會(huì)議上談到目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題和困難時(shí)，強(qiáng)調(diào)“我國的就業(yè)壓力巨大”。我認(rèn)為在今后一段時(shí)期內(nèi)，勞務(wù)派遣將作為一種重要的就業(yè)形式、用工形式，繼續(xù)發(fā)揮其特殊的作用。

以北京為例，北京是我國最早實(shí)行勞務(wù)派遣的城市。1999年初為解決國有企業(yè)下崗職工出中心再就業(yè)的問題，政府決定采用勞務(wù)派遣的方式，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對派遣機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠政策，并將其納入職業(yè)介紹行政許可范圍。1999年到2004年底，北京已發(fā)展勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)681家，累計(jì)安置下崗失業(yè)人員七萬余人。從全國的就業(yè)狀況看，有相當(dāng)一部分下崗失業(yè)人員是由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)派到用人單位工作的。

侯偉：勞務(wù)派遣作為正規(guī)就業(yè)的必要補(bǔ)充形式，也得到了黨和政府的高度重視。胡錦濤總書記在全國再就業(yè)工作座談會(huì)上曾指出：“要積極發(fā)展勞務(wù)派遣和其他類型的就業(yè)服務(wù)組織，把分散、單個(gè)的下崗失業(yè)人員組織起來，為他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供組織依托和幫助?！秉S菊副總理在全國再就業(yè)工作表彰大會(huì)上也指出：“要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣勞務(wù)派遣、再就業(yè)基地和社區(qū)組織就業(yè)等模式，加快完善和更好地實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)政策，使更多的人通過靈活多樣的方式走上就業(yè)崗位?！?/p>

勞務(wù)派遣在國內(nèi)不過幾年的歷史，但發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。目前，上海、北京、廣州等地派遣業(yè)具有相當(dāng)規(guī)模。各地政府部門也非常重視和支持勞務(wù)派遣工作。有些地方政府為了開拓新的就業(yè)渠道、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，甚至把它作為促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制的重要考核指標(biāo)。

洪彬：勞務(wù)派遣雖然尚處于起步發(fā)展階段，但已顯現(xiàn)出促進(jìn)就業(yè)的重要作用。巨大的市場需求以及政府的積極推動(dòng)，說明我國勞務(wù)派遣發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆Ｄ敲茨男┤巳焊m合勞務(wù)派遣就業(yè)呢？

韓慶峰：我認(rèn)為有三種，一是低就業(yè)能力人群，如一部分下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，由于自身就業(yè)能力比較弱，難以自主就業(yè)；二是有一些特殊需求的高就業(yè)能力人群，如有專業(yè)特長不滿足于固定在一個(gè)單位工作，或者偏好于彈性工作，不愿意受傳統(tǒng)雇用方式束縛的人群；三是大中專畢業(yè)生，我國每年有幾百萬大中專畢業(yè)生，就業(yè)越來越困難，如今年有畢業(yè)生413萬，崗位缺口六成，勞務(wù)派遣對這部分畢業(yè)生來說是一條不錯(cuò)的就業(yè)途徑。目前大學(xué)畢業(yè)生在被派遣的群體中所占的比例也在逐年加大。

勞務(wù)派遣利弊說

關(guān)注指數(shù)：★★★★

洪彬：勞務(wù)派遣已經(jīng)被實(shí)踐證明是一種靈活、高效的用人形式，并被越來越多的企業(yè)所青睞。目前全國擁有勞務(wù)派遣人員的企業(yè)已達(dá)六千多家，用人企業(yè)充分享受到了它帶來的優(yōu)勢。

韓慶峰：對企業(yè)來講，派遣機(jī)構(gòu)就像人才的蓄水池，在解決企業(yè)“用才之急”的同時(shí)，我認(rèn)為，有三方面優(yōu)勢是企業(yè)熱衷勞務(wù)派遣的原因。

一是降低用人成本。企業(yè)用人可根據(jù)職位的市場價(jià)格支付勞務(wù)酬金，這種酬金往往比自身雇用人員的支出低得多。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)使用勞務(wù)派遣可降低管理成本15%以上。

舉個(gè)例子來分析，在美國，一個(gè)典型的組織中，平均每年用在每個(gè)員工身上與人力資源管理事務(wù)相關(guān)的開支約為1500美元，效率較低的公司這項(xiàng)開支是該數(shù)目的2至3倍。而行政性、事務(wù)性等支出占人力資源管理開支相當(dāng)大的一部分。對企業(yè)來講，從專業(yè)機(jī)構(gòu)獲取人力資源方面的信息和高質(zhì)量的服務(wù)，比企業(yè)自身擁有龐大的人事管理隊(duì)伍，更能節(jié)約成本。

二是解脫HR之瑣碎。招聘員工是HR部門頭痛的事，需要看簡歷、筆試、面試等一套程序。確定人選后，每天還要忙于統(tǒng)計(jì)員工的工作量、計(jì)算工資獎(jiǎng)金、交納社保等很多繁瑣的事情，花費(fèi)大量精力，根本沒有時(shí)間做其他事情。據(jù)了解，國外HR人員與員工的比例通常是1∶100，而國內(nèi)這個(gè)比例卻在1∶30左右。這表明國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的HR人士還在自己操作繁瑣的人力資源事務(wù)性工作。

三是規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。派遣機(jī)構(gòu)擁有一批熟悉和了解勞動(dòng)法律法規(guī)的專家隊(duì)伍，可以確保用人企業(yè)減低用工風(fēng)險(xiǎn)，例如勞資糾紛、法律訴訟、政府相關(guān)部門處罰等影響企業(yè)形象的風(fēng)險(xiǎn)。

洪彬：勞務(wù)派遣的優(yōu)點(diǎn)固然很多，但弊端也不少。據(jù)我所知，多數(shù)派遣員工會(huì)受到職業(yè)穩(wěn)定性差、缺乏歸屬感、身份被歧視等現(xiàn)實(shí)問題的困擾。

孫麗霞：的確存在這個(gè)問題。在一些用人企業(yè)中，由于派遣員工的工資、福利待遇比正式員工低，且從事的多為低層次或高強(qiáng)度的工作，造成派遣員工隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員流動(dòng)頻繁、離職率高。調(diào)查表明，在勞務(wù)派遣人員中，每年兩次或兩次以上轉(zhuǎn)崗者要占到45％，平均合同期限只有8.4個(gè)月，普遍存在工作不穩(wěn)定的因素，給派遣機(jī)構(gòu)和用人單位都帶來了管理上的困難。

邸懷德：這個(gè)問題也給企業(yè)HR部門的工作提出了新的要求。我認(rèn)為，HR人員從日常繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來后，要專注于企業(yè)的人力資源長期規(guī)劃、員工生涯管理等核心業(yè)務(wù)，擔(dān)負(fù)起企業(yè)文化的建設(shè)者和宣講者的責(zé)任，讓員工有歸屬感和長遠(yuǎn)打算，使他們工作更加敬業(yè)。如為他們提供培訓(xùn)和個(gè)人職務(wù)升遷的機(jī)會(huì)，增設(shè)競聘崗位，將優(yōu)秀的派遣員工聘為正式員工，你行就上，不行就下，這樣對派遣員工甚至正式員工都能產(chǎn)生激勵(lì)作用。

勞務(wù)派遣問題說

關(guān)注指數(shù)：★★★★★

洪彬：勞務(wù)派遣這種靈活的用工形式，在促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的同時(shí)，也存在著不少隱患，其負(fù)效應(yīng)已顯現(xiàn)出來。

韓慶峰：由于我國相關(guān)的法律法規(guī)不健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，勞務(wù)派遣因其初期投資成本低、產(chǎn)出快、風(fēng)險(xiǎn)較少、進(jìn)入門檻低，而吸引了越來越多的機(jī)構(gòu)來分這杯羹，再加上從業(yè)人員自身職業(yè)素質(zhì)差距較大，導(dǎo)致這一行業(yè)良莠不齊。

目前全國有勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)2.6萬多個(gè)，其中有相當(dāng)一部分派遣機(jī)構(gòu)只是起到一種職業(yè)中介作用，把人派到用工單位，坐收管理費(fèi)就算完事了，有的甚至不惜以犧牲派遣工的權(quán)益為代價(jià)，去迎合用人單位不合理的要求。

孫麗霞：近年來的實(shí)踐證明，勞務(wù)派遣用工形式的優(yōu)勢與不足都比較明顯。規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)使用勞務(wù)派遣的主要原因之一。上海某機(jī)構(gòu)對456家外商獨(dú)資、合資、國企、民企和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源情況的一項(xiàng)調(diào)查表明，超過61%的企業(yè)鐘情“勞務(wù)派遣”，竟是為了“規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)”。

目前我國贏利性勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)派遣的人員占勞務(wù)派遣人員的大多數(shù)，受到利益驅(qū)使，一些派遣機(jī)構(gòu)和用人單位相互勾結(jié)，用人單位轉(zhuǎn)移了不應(yīng)該轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，派遣機(jī)構(gòu)賺取了不應(yīng)該賺取的經(jīng)營利潤。派遣員工實(shí)際承擔(dān)了不應(yīng)該承擔(dān)的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到了侵害。

王恩洲：勞務(wù)派遣的規(guī)則是派遣機(jī)構(gòu)作為與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的雇主，必須確保勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)間等方面的合法權(quán)益得到保障。幾年來，在對派遣機(jī)構(gòu)派遣勞務(wù)人員和用人單位使用勞務(wù)人員情況的檢查中，發(fā)現(xiàn)很多不規(guī)范用工現(xiàn)象，主要存在三個(gè)問題。

一是勞動(dòng)合同簽訂率低。處于勞動(dòng)力市場供大于求、勞動(dòng)者弱勢地位十分明顯的大環(huán)境下，我國勞動(dòng)合同簽訂率本身就不高。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系不清楚，特別是派遣工發(fā)生工傷事故時(shí)，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用人單位互相推諉，都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本身處于弱勢地位的勞動(dòng)者雪上加霜。

二是工資待遇低。一些企業(yè)為了降低用工成本，隨意裁減固定職工，大量使用派遣工；還有一些企業(yè)借勞務(wù)派遣的名義，將應(yīng)續(xù)簽勞動(dòng)合同的固定職工改為派遣工。在用人單位工作若干年的固定工，突然變成了派遣工，原工作崗位沒有變化，勞動(dòng)者的工資、社會(huì)保險(xiǎn)待遇卻大幅降低了。

三是社會(huì)保險(xiǎn)不參加。勞務(wù)派遣成了一些企業(yè)逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)的避風(fēng)港。企業(yè)對技能要求不高的崗位實(shí)行靈活用工，招用的勞動(dòng)者短期變化頻繁，用人單位為了逃避這些短期用工人員的繳費(fèi)，就按臨時(shí)用工管理不簽勞動(dòng)合同，強(qiáng)行個(gè)人自行參保。檢查發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣用工中只有20％多的勞務(wù)派遣人員繳納和享受社會(huì)保險(xiǎn)。

邸懷德：我認(rèn)為，作為用人單位，不能只管用人，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，對派遣人員合理安排工作崗位、工作時(shí)間，提供相應(yīng)的福利待遇和必要的勞動(dòng)保護(hù)；而派遣機(jī)構(gòu)也不能只管收費(fèi)，要保障派遣工的合法權(quán)益，應(yīng)承擔(dān)起雇主的職責(zé)和義務(wù)。

勞務(wù)派遣規(guī)范說

關(guān)注指數(shù)：★★★★★

洪彬：最近發(fā)生的一個(gè)有關(guān)勞動(dòng)合同方面的案件引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。在肯德基工作11年的徐延格因被辭退將肯德基告上法庭，而法院認(rèn)定徐延格是一名派遣工人，與肯德基不構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，駁回徐延格對肯德基兩萬元的索賠要求。

我們每個(gè)人都可能成為勞動(dòng)者，那么用什么來證明勞動(dòng)者身份，發(fā)生勞動(dòng)爭議依靠什么來維權(quán)？

孫麗霞：一方面要肯定勞務(wù)派遣的積極作用，另一方面則要規(guī)范它的發(fā)展。目前我國尚沒有專門針對勞務(wù)派遣的立法，個(gè)別地方雖出臺(tái)了一些有關(guān)的規(guī)章政策，但普遍存在調(diào)整對象范圍過窄、調(diào)整內(nèi)容不全面等問題。所以勞務(wù)派遣引發(fā)的問題對現(xiàn)行的法律和執(zhí)法監(jiān)督提出了新的挑戰(zhàn)。

王恩洲：的確是這樣。我國現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的主要法律，調(diào)整范圍是用人單位和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，勞務(wù)派遣后形成的勞動(dòng)關(guān)系較為復(fù)雜，一旦出現(xiàn)糾紛，處理難度很大。

勞務(wù)派遣是用工關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系分離的就業(yè)形式，用人單位和派遣工是使用和被使用的關(guān)系，并沒有形成勞動(dòng)關(guān)系。派遣機(jī)構(gòu)、用人單位與勞動(dòng)者三者之間的法律關(guān)系，遠(yuǎn)比勞動(dòng)者與用人單位二者關(guān)系復(fù)雜得多，勞動(dòng)保障部門在接到有關(guān)投訴后也無法律依據(jù)對其進(jìn)行必要的處罰。

韓慶峰：就目前我國勞務(wù)派遣現(xiàn)狀而言，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對這種用工方式從法律上確定下來，明確派遣機(jī)構(gòu)、用工單位、勞動(dòng)者三方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明確勞務(wù)派遣工種和期限。我認(rèn)為，如果不能對勞務(wù)派遣有效規(guī)范，不僅不利于勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)，也影響勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定。

侯偉：近年來，國內(nèi)勞務(wù)派遣所暴露出來的問題，已引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。勞務(wù)派遣業(yè)的健康發(fā)展，需要的是相適應(yīng)的法律來規(guī)范以及政府監(jiān)管的同步跟進(jìn)。

讓人欣慰的是，首次提請十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議的《勞動(dòng)合同法（草案）》，對勞務(wù)派遣的相關(guān)問題作出了明確規(guī)定，不久我國的派遣業(yè)將有法可依。