運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)和諧

2005年12月2日，秀美挺拔的黃山松敞開(kāi)懷抱，迎來(lái)了促進(jìn)社會(huì)和諧的財(cái)政政策與縣域減貧能力建設(shè)國(guó)際研討會(huì)的召開(kāi)。國(guó)內(nèi)外知名財(cái)經(jīng)專家和財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)相聚在一起，共同探討促進(jìn)社會(huì)和諧的財(cái)政政策，研究提高縣域減貧能力的現(xiàn)實(shí)途徑，會(huì)議取得了豐碩成果。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。GDP連續(xù)20多年9.4%的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第6位。但中國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些矛盾和問(wèn)題，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難，特別是在農(nóng)村地區(qū)減少貧困任務(wù)依然十分艱巨。如何從根本上解決這些問(wèn)題，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重大課題。此次黃山會(huì)議期間，本刊記者就財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)和諧問(wèn)題，采訪了財(cái)政部綜合司的王保安司長(zhǎng)和孫燕副司長(zhǎng)。

四項(xiàng)具有標(biāo)志性意義的重大改革

《決策》：減少貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。財(cái)政政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中兩大政府調(diào)控手段之一，在這方面發(fā)揮了哪些作用？

王保安：減少貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，既是公共財(cái)政自身“公共性”的內(nèi)在要求，又是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期對(duì)財(cái)政工作提出的必然要求。

近年來(lái)，財(cái)政工作以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為主線，堅(jiān)持“多予少取放活”，在減少農(nóng)村貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面推出了四項(xiàng)具有標(biāo)志性意義的重大改革：一是大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，在較短的時(shí)間內(nèi)取得重大成果。從2006年起，將在全國(guó)范圍內(nèi)全面取消在中國(guó)存在了2000多年的農(nóng)業(yè)稅。這是一項(xiàng)了不起的、具有里程碑意義的制度變革。二是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制正在逐步形成。目前，對(duì)592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣真正實(shí)行了義務(wù)教育，初步解決了中國(guó)農(nóng)民世世代代自己拿錢(qián)辦學(xué)的問(wèn)題，這也是個(gè)了不起的事情。三是推出了有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，建立并落實(shí)了“三補(bǔ)貼”政策，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有標(biāo)志性的意義。四是正在探索建立農(nóng)村新型的社會(huì)保障制度，擴(kuò)大了社會(huì)保障的覆蓋面。今后農(nóng)村五保戶都吃皇糧了，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，是一件了不起的事情。

這四項(xiàng)重大舉措，開(kāi)創(chuàng)了財(cái)政支農(nóng)工作的新局面，為今后加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，減少貧困、促進(jìn)社會(huì)和諧，形成了一個(gè)良好的開(kāi)局。

財(cái)政要有的放矢地支持解決好“三農(nóng)”問(wèn)題

《決策》：“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)亟待解決的突出矛盾之一，也是促進(jìn)減貧及社會(huì)和諧的核心。對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，您是如何看待的？

王保安：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”問(wèn)題一直是關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體進(jìn)程的大問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面現(xiàn)代化；九億農(nóng)民沒(méi)有過(guò)上小康生活，中國(guó)就不能算是進(jìn)入了小康社會(huì)；沒(méi)有農(nóng)村的和諧發(fā)展，就沒(méi)有全社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，減少貧困、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，首先就要解決“三農(nóng)”問(wèn)題。所以，這次會(huì)議我們以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、提高縣域減貧能力為切入點(diǎn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)研究分析如何運(yùn)用財(cái)政稅收手段，增強(qiáng)減貧能力、促進(jìn)社會(huì)和諧的問(wèn)題。

黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再一次將“三農(nóng)”工作放在了重中之重的位置上，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。這對(duì)財(cái)政支農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧等工作提出了新的要求。今后，財(cái)政支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題，將更加積極、主動(dòng)買(mǎi)單、整體規(guī)劃，建立健全財(cái)政支農(nóng)工作的良好機(jī)制?！叭r(nóng)”問(wèn)題實(shí)際上是三個(gè)層面的問(wèn)題，對(duì)于財(cái)政份內(nèi)之事，財(cái)政部門(mén)理應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地抓緊、抓好；對(duì)需要支持的工作，財(cái)政要想辦法積極支持、推動(dòng)。

為此，財(cái)政要有的放矢地支持解決好三個(gè)層面的問(wèn)題：一是實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜政策，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)業(yè)天然就是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，財(cái)政不但要直接加大投入，對(duì)農(nóng)業(yè)、特別是糧食生產(chǎn)給予支持，而且要為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村受自然、社會(huì)和歷史等多種因素所限，廣大農(nóng)村在公共產(chǎn)品與服務(wù)方面欠賬較多，今后要集中更多的資金，加大對(duì)交通、通訊、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地照耀到廣大農(nóng)村地區(qū)，逐步為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供基本保障。三是努力保障農(nóng)民的權(quán)益，改善農(nóng)民生活環(huán)境。建立免費(fèi)義務(wù)教育體制，保障農(nóng)民享受義務(wù)教育的基本權(quán)益；逐步探索農(nóng)村新型合作醫(yī)療等社會(huì)保障制度，改革并進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，解決農(nóng)村困難群眾的基本生產(chǎn)生活問(wèn)題。

因地制宜支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

《決策》：據(jù)我們的觀察，增強(qiáng)縣域減貧能力，“造血”重于“輸血”。當(dāng)前，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展能力，是減少貧困的有效途徑之一，財(cái)政政策在支持縣域發(fā)展方面如何作為？

王保安：我國(guó)幅員遼闊、各地自然稟賦和社會(huì)歷史狀況千差萬(wàn)別，財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高縣域減貧能力要突出區(qū)別對(duì)待的原則：對(duì)自然條件比較好、經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在活力的地區(qū)，財(cái)政要“無(wú)為而治”，重在提供公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，激勵(lì)與約束并重，鼓勵(lì)自主發(fā)展；對(duì)資源稟賦比較好的地區(qū)，要將資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，財(cái)政要發(fā)揮杠桿作用，積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于自然條件相對(duì)差的地區(qū)，財(cái)政要保住底線，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，確保基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要。

當(dāng)前中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距、減少貧困等方面還有許多工作要做。作為重要的政府調(diào)控手段，財(cái)政面臨著更高的要求、更重的任務(wù)。必須統(tǒng)籌謀劃、精心安排，靈活運(yùn)用各種財(cái)稅政策工具，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，確保財(cái)政資源合理配置、實(shí)現(xiàn)收入分配公平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

促進(jìn)減貧的財(cái)稅能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)

《決策》：在這次國(guó)際研討會(huì)上，我們看到，來(lái)自聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織機(jī)構(gòu)以及國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的著名專家學(xué)者，都從不同的研究視角，做出了精彩演講，理論分析縝密又貼近現(xiàn)實(shí)，點(diǎn)評(píng)客觀實(shí)際、見(jiàn)解獨(dú)到，授課耐心細(xì)致，回答問(wèn)題更是絲絲入扣，妙趣橫生。這次研討會(huì)加深了我們對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧的財(cái)政政策以及提高縣域減貧能力建設(shè)等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

孫燕：本次研討和培訓(xùn)的確取得了豐碩的成果。首先是從理論上，為促進(jìn)減貧的財(cái)稅能力建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。研討會(huì)上，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的羅伊先生、社科院財(cái)貿(mào)所的高培勇教授和財(cái)科所的賈康研究員等專家，從不同角度為我們提供了理論支撐。羅伊先生的報(bào)告，為我們提出了一個(gè)促進(jìn)減貧財(cái)稅能力建設(shè)的帶有普遍意義的經(jīng)濟(jì)分析框架。羅伊先生認(rèn)為，財(cái)政政策是一個(gè)國(guó)家在自身有限條件內(nèi)能夠最大程度的發(fā)揮減貧作用的主要工具，即強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策工具的“黃金規(guī)則”，中心內(nèi)容就是財(cái)政政策應(yīng)該關(guān)注并能夠支持扶貧工作。高培勇教授的報(bào)告，站在宏觀角度，在財(cái)稅改革的大棋盤(pán)上，通過(guò)對(duì)積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財(cái)政政策決策的回顧，結(jié)合中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃建議和剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神所確定的明年八項(xiàng)工作任務(wù)，聯(lián)系財(cái)政部“十一五”規(guī)劃的工作指導(dǎo)思想，對(duì)我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和穩(wěn)健財(cái)政政策做出了實(shí)事求是的基本判斷，并給出了包括建立與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等內(nèi)容豐富的財(cái)政改革清單，為如何在我國(guó)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策背景下促進(jìn)減貧的財(cái)稅能力建設(shè)理清了思路，找到了財(cái)政可能的作用空間。賈康研究員的報(bào)告，通過(guò)對(duì)我國(guó)1994年以來(lái)實(shí)施分稅制改革的回顧和思考，提出今后完善分稅制財(cái)政管理體制的思路應(yīng)是按照建立公共財(cái)政框架的方向，在適度簡(jiǎn)化政府級(jí)次的前提下按照“一級(jí)政府、一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)舉債權(quán)”的原則構(gòu)建完整的多級(jí)財(cái)政，為解決該課題涉及的財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度等問(wèn)題提供了堅(jiān)實(shí)的理論支持和有價(jià)值的思路。華盛頓大學(xué)黃佩華教授，亞行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭龍運(yùn)博士，聯(lián)合國(guó)的賴尚龍教授等專家學(xué)者也都從不同角度，通過(guò)演講和點(diǎn)評(píng)等方式，對(duì)促進(jìn)減貧的財(cái)稅能力建設(shè)理論問(wèn)題提出了富有價(jià)值的個(gè)人見(jiàn)解和政策建議。

其次，從國(guó)際比較方面，為促進(jìn)減貧的財(cái)稅能力建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。我們這次研討會(huì)充分體現(xiàn)了國(guó)際性的特點(diǎn)，幾位國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，為我們介紹和提供了大量有價(jià)值的不同類(lèi)型國(guó)家財(cái)政政策促進(jìn)減貧的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。羅伊先生結(jié)合自己在聯(lián)合國(guó)執(zhí)行項(xiàng)目的親身經(jīng)歷，介紹了孟加拉、印尼、越南等亞洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，賴尚龍教授則運(yùn)用豐富而生動(dòng)的實(shí)例，分析了不同國(guó)家在制定和實(shí)施減貧政策方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。彭龍運(yùn)博士運(yùn)用大量翔實(shí)的例證、以寬闊的視野分析了在促進(jìn)減少貧困方面的政策經(jīng)驗(yàn)，提出了獨(dú)特的觀點(diǎn)：益貧式財(cái)政政策可能更加有效。黃佩華教授則通過(guò)自己長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)財(cái)政問(wèn)題研究的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合長(zhǎng)期從事財(cái)政研究工作的經(jīng)歷，在分析中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)提供時(shí)，向我們介紹了美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)減少貧困的預(yù)算管理和轉(zhuǎn)移支付方面的做法。

再次，在實(shí)踐方面，為促進(jìn)減貧的財(cái)稅能力建設(shè)提供了政策工具。關(guān)注中國(guó)基層財(cái)政困難和解決“三農(nóng)”問(wèn)題，增強(qiáng)我國(guó)促進(jìn)減貧財(cái)稅能力建設(shè)的實(shí)際操作能力，是這次研討會(huì)的重要內(nèi)容。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)展政策局扶貧組的羅伊先生，利用自己在這一領(lǐng)域得天獨(dú)厚的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)我們進(jìn)行了“減貧財(cái)政政策設(shè)計(jì)：主要觀點(diǎn)與政策工具綜述”的授課；國(guó)家發(fā)改委的馬曉河所長(zhǎng)為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了操作性較強(qiáng)的路徑安排和政策措施建議；黃佩華教授通過(guò)“省以下財(cái)政管理體制改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”和“中國(guó)公共財(cái)政與農(nóng)村公共服務(wù)”兩個(gè)方面的演講及授課，全面而翔實(shí)地為我們分析了中國(guó)改善基層財(cái)政困難狀況，提出了促進(jìn)減貧財(cái)稅能力建設(shè)和改革政策工具運(yùn)用方式的建議；彭龍運(yùn)博士和賴尚龍教授也都利用自身在亞行和聯(lián)合國(guó)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)財(cái)政政策在促進(jìn)減貧工具選擇運(yùn)用上提出了自己的觀點(diǎn)和看法。

關(guān)注人類(lèi)發(fā)展，減少和消除貧困既受到國(guó)際社會(huì)的普騙關(guān)注，也是我國(guó)政府今后改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十六屆五中全會(huì)和不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都對(duì)縮小地區(qū)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出了總體規(guī)劃和具體措施。繼續(xù)深入研究促進(jìn)減貧的財(cái)稅能力建設(shè)問(wèn)題，不僅意義重大，而且任重道遠(yuǎn)。