公務(wù)員職業(yè)幸福感調(diào)查

2005年，公務(wù)員考試?yán)卫握紦?jù)了“中國(guó)第一考”之位。在中國(guó)，這個(gè)職業(yè)的吸引力已不言而喻。新年伊始，《公務(wù)員法》正式頒布實(shí)施，新法的實(shí)施將消除傳統(tǒng)公務(wù)員機(jī)制的一些弊端，讓更多人受益。那么，公務(wù)員這個(gè)職業(yè)的幸福感究竟如何？

本刊就這個(gè)問題做了抽樣調(diào)查，范圍涉及江蘇、浙江、山東、湖北、海南、重慶、安徽、江西等地不同級(jí)別、職務(wù)的公務(wù)員，從工資水平、工作環(huán)境、福利保障、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)和成就感等方面對(duì)公務(wù)員的職業(yè)幸福感打分。結(jié)果顯示公務(wù)員對(duì)工作環(huán)境、福利保障和職業(yè)責(zé)任感滿意度普遍較高，而對(duì)收入、激勵(lì)和官場(chǎng)文化則有話要說。

收入的滿意度

調(diào)查中，多數(shù)公務(wù)員認(rèn)為這個(gè)職業(yè)穩(wěn)定性好，社會(huì)地位高，但同時(shí)也表達(dá)了對(duì)微薄收入的不滿。

“公務(wù)員這個(gè)職業(yè)在經(jīng)濟(jì)上處于撐不死、餓不死的地位。與下崗職工及廣大農(nóng)民相比，幸福無比?！卑不帐〕菔袆诒＞粥嵣倬旁诠珓?wù)員這個(gè)崗位上已經(jīng)做了32年，他的話代表了多數(shù)公務(wù)員的心聲，“但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弄潮兒相比，又顯得微不足道！”

從我們的調(diào)查來看，浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員年收入約在3－5萬元之間；江西和安徽等中部地區(qū)的公務(wù)員年收入約在1.5－2.5萬元之間；海南等地，包括西部部分省市的公務(wù)員年收入約在1.8－3萬元之間。

總體來說，公務(wù)員的收入并不見高。安徽省來安縣統(tǒng)計(jì)局一位年收入9200元的公務(wù)員馮廣東說：“2005年的工資收入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，繳完必要費(fèi)用之后所剩無幾，人情份子隨之而來，更顯捉襟見肘?！?/p>

江西省宜春市一位年收入1.8萬元的公務(wù)員說：“一樣大學(xué)畢業(yè)的，沒做公務(wù)員的同學(xué)，他們的薪金收入和生活條件多數(shù)比我好。我想換個(gè)工作，改變一下窘迫的經(jīng)濟(jì)狀況。”

除了收入不高，另一個(gè)讓公務(wù)員不滿意的地方是，工資待遇單位差別相對(duì)較大，同一單位內(nèi)部也“同酬不同工作量”。安徽省某機(jī)關(guān)公務(wù)員侯樹林補(bǔ)充道：“現(xiàn)行管理體制沒有因事設(shè)崗，權(quán)責(zé)不匹配，收入與付出不對(duì)等，同一單位忙閑不均?！?/p>

公務(wù)員待遇雖延續(xù)過去“全國(guó)一盤棋”的工資體系，但實(shí)際上較為混亂：同一地區(qū)，部門不同，具體收入有差別；中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省市、地縣公務(wù)員待遇不同；同一職位不同地區(qū)、行業(yè)、部門之間迥異。同為國(guó)家公務(wù)員，這種差別待遇在一定程度上是不公平的。

為了減小公務(wù)員地區(qū)、部門之間的收入差距，減少隱性收入對(duì)實(shí)際收入造成的差別，近兩年京滬等地出臺(tái)了透明收入政策。但在實(shí)際操作中造成一種后果，即橫觀是“劫富濟(jì)貧”(各部門之間)，縱觀是“劫貧濟(jì)富”(本單位內(nèi)部)，將同單位級(jí)別、職務(wù)不同，收入差距拉得很大，甚至隱性收入也“陽光化”了。而最終能否將所有收入透明化，杜絕灰色收入，仍未可知。

隨著《公務(wù)員法》出臺(tái)，工資構(gòu)成會(huì)有一定變化，國(guó)家有關(guān)部門也正醞釀工資調(diào)整方案。雖然差別待遇目前沒有更好的解決方法，但加薪的預(yù)期已經(jīng)給部分低收入公務(wù)員帶來了安慰，“我希望《公務(wù)員法》能有那么點(diǎn)影響，就是工資可以再加一點(diǎn)點(diǎn)。”江西省政協(xié)公務(wù)員肖劍鋒滿懷憧憬，“不過最好還是中個(gè)彩票，買套房子?！?/p>

發(fā)展機(jī)會(huì)的滿意度

接受本刊調(diào)查的公務(wù)員中有17.6％屬于在職研究生，或者是在讀MPA研究生。其中有公費(fèi)，也有自費(fèi)。

“我夫妻倆都在職讀研究生，目的是提高水平，挑戰(zhàn)自我?！闭憬〗B興某機(jī)關(guān)公務(wù)員洪北居這樣告訴記者，他做了17年公務(wù)員，職業(yè)幸福感91分。

中國(guó)自古即有“活到老，學(xué)到老”的諺語。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，更是如此。公務(wù)員馮廣東說：“工作壓力大，學(xué)習(xí)壓力更大，深感電腦知識(shí)缺乏。”

幾乎所有公務(wù)員都感受到繼續(xù)學(xué)習(xí)的時(shí)代要求，但采訪中很多人表示學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)微乎其微?！皺C(jī)關(guān)單位再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)非常之少和片面，大部分人很難看到發(fā)展的空間，大家都不滿意。”剛拿到MPA學(xué)位的安徽省某機(jī)關(guān)公務(wù)員劉豐這樣告訴記者，“2005年我最愉快的事情就是拿到學(xué)位。”

劉豐所說的發(fā)展空間不僅包括了自身知識(shí)素養(yǎng)的提升空間，最主要指晉升空間?！豆珓?wù)員法》出臺(tái)之前，晉升和福利待遇直接掛鉤，若沒有級(jí)別上的晉升機(jī)會(huì)，那么福利待遇改進(jìn)就比較困難。目前的公務(wù)員制度僅提供了領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)職務(wù)系列，發(fā)展階梯過于單一。加上只設(shè)置15 個(gè)級(jí)別，基層公務(wù)員晉級(jí)空間很小，這種制度不能給勤奮的公務(wù)員以適當(dāng)而及時(shí)的鼓勵(lì)。江西省某機(jī)關(guān)一位公務(wù)員說：“我做的事不少，吃的苦不少，受的累不少，卻原地踏步，我是不滿意的?！焙芏喙珓?wù)員都有同感，這種情況下，如不能及時(shí)調(diào)整心態(tài)，很容易被打擊積極性與創(chuàng)造性。

針對(duì)這種現(xiàn)象，安徽省含山縣委宣傳部公務(wù)員田斌峰建議，公務(wù)員隊(duì)伍的管理應(yīng)納入大企業(yè)的管理模式，使這支隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力，而不是漸漸老化或僵化。

國(guó)稅系統(tǒng)已經(jīng)嘗試能級(jí)制改革，《公務(wù)員法》也提出，公務(wù)員職務(wù)職級(jí)的劃分與設(shè)置將結(jié)合公務(wù)員工資制度改革作較大調(diào)整。要建立一種多元化的公務(wù)員職務(wù)發(fā)展途徑，通過增加級(jí)別數(shù)量，拉大級(jí)差，擴(kuò)充級(jí)別功能，建立新的職級(jí)。職務(wù)和級(jí)別分兩條線走，這讓廣大公務(wù)員翹首以待，如果能夠貫徹到實(shí)處，很多公務(wù)員現(xiàn)有的郁悶將可能大大緩解。

但一些公務(wù)員對(duì)法律能否有效執(zhí)行表示擔(dān)憂，安徽省淮南市某機(jī)關(guān)公務(wù)員儲(chǔ)兆慶說：“法律和政策出臺(tái)時(shí)，令人歡欣鼓舞，感到前途光明，但目睹有些法律和政策出臺(tái)之后便束之高閣，令人憂憤有加，感到法治的道路依然曲折。”

人際關(guān)系的滿意度

官場(chǎng)有官場(chǎng)的規(guī)則和文化，公務(wù)員身處其中，自然感受頗深。

其一是上下級(jí)關(guān)系。一位從基層單位進(jìn)入市級(jí)機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，表示工作來之不易，但“工作壓力相對(duì)較大，尤其為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)時(shí)心理壓力較大”。

感到壓力大的公務(wù)員不只他一人。“工作中最讓我愉快的事情，就是材料達(dá)到了領(lǐng)導(dǎo)要求，可以放心回家休息了；而不愉快的則是實(shí)效性強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)要求高，又無法按時(shí)‘交差’遭遇批評(píng)。”南昌市政府辦公廳公務(wù)員袁茂華這樣表達(dá)自己的感受。

與被動(dòng)作業(yè)相比，有些公務(wù)員在為上級(jí)服務(wù)的過程中化被動(dòng)為主動(dòng)，重視創(chuàng)造性，從而提高了職業(yè)幸福感。公務(wù)員洪北居說：“在工作中，我感到愉快的是創(chuàng)造性地完成上級(jí)交給的任務(wù)?！辈贿^他也補(bǔ)充，“機(jī)關(guān)工作在人浮于事的現(xiàn)狀下，能做到有創(chuàng)造性、有成就感的人是少數(shù)，處事四平八穩(wěn)也是體制所限?！?/p>

與此相應(yīng)，海南省政府辦公廳秘書處處長(zhǎng)周功民表示，他最愉快的是很好地完成大家都感到頭疼的任務(wù)，不愉快的則是“部下責(zé)任心差，把容易辦好的事情搞砸了，令人哭笑不得?！?/p>

可見，工作完成得好，皆大歡喜，而工作不順利的時(shí)候，不僅下屬感到緊張，領(lǐng)導(dǎo)也很痛苦。

在與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系上，古人強(qiáng)調(diào)下屬的忠誠(chéng)，也強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的體恤。采訪中，一些公務(wù)員表達(dá)了這種需求，“在工作中，我感到最愉快的是受到領(lǐng)導(dǎo)尊敬”，一位吳姓公務(wù)員向我們坦誠(chéng)說道，“最不愉快的是人格受到侮辱?！绷硪晃唤K省的公務(wù)員也有類似感受：“我感到不愉快的是領(lǐng)導(dǎo)誤會(huì)，有時(shí)得不到領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持?！?/p>

其二是同事間關(guān)系。官場(chǎng)上一直崇尚“以和為貴”，我們的采訪也證明公務(wù)員對(duì)人際關(guān)系滿意度較高。

但也有例外。一位工作十年的公務(wù)員表示工作中不愉快的是，有時(shí)不得不應(yīng)付形式主義以及“因社會(huì)關(guān)系之累（如單位人際因素等）或所謂的‘官場(chǎng)潛規(guī)則’影響工作環(huán)境”。

同事間微妙的關(guān)系如果處理不當(dāng)，的確讓人感到不快。采訪中職業(yè)幸福感最高的公務(wù)員洪北居，他的經(jīng)驗(yàn)就是“一些人、一些事都以微笑和寬容面對(duì)?！睂⑿姆艑挘嚓P(guān)注工作是個(gè)不錯(cuò)的方法。

而對(duì)于“官場(chǎng)潛規(guī)則”帶來的危害，不少公務(wù)員扼腕嘆息，“能做公務(wù)員的大多是社會(huì)精英，可惜很多人的智慧都被消磨在所謂的‘潛規(guī)則’中，無所作為?！?/p>

2005年10月深圳市政府公布“治庸計(jì)劃”，頒布了一系列措施對(duì)官場(chǎng)上出現(xiàn)的弊病進(jìn)行整改，以期提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效能。在其他一些地區(qū)也有類似舉措。

雖然還有很多不如意，但整體來看，公務(wù)員職業(yè)幸福感較高。正如山東省某機(jī)關(guān)公務(wù)員龐佃軍所說，公務(wù)員的職業(yè)勞累感與成就感并存，失望與希望并生。