十大地方公共決策實(shí)驗(yàn)

可以預(yù)料，2006年地方政府的治道變革將在相互競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步發(fā)展。

地方政府治道變革

本刊特約評(píng)論員 毛壽龍

回顧2005年，我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很有趣的現(xiàn)象，過(guò)去，地方政府的改革，尤其是機(jī)構(gòu)改革，基本上都是在中央的推動(dòng)下被動(dòng)進(jìn)行的。但2005年的地方政府改革，尤其是決策創(chuàng)新試驗(yàn)，卻是在中央政府允許、支持下地方大膽創(chuàng)新的結(jié)果。從“十大地方公共決策實(shí)驗(yàn)”評(píng)選結(jié)果看，我們可以得出這樣的結(jié)論：2005年是地方政府決策創(chuàng)新年。

這些創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)地方政府來(lái)說(shuō)，具有深遠(yuǎn)的治道變革意義，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

有利于推進(jìn)市場(chǎng)化的發(fā)展，促進(jìn)政府職能以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。這表現(xiàn)在兩項(xiàng)地方?jīng)Q策，一是廣東農(nóng)民手中的農(nóng)村集體土地，可以與國(guó)有土地同樣的身份進(jìn)入統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的奧秘是，資產(chǎn)都是通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)獲得自己價(jià)值的。如果沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)，資產(chǎn)就是死的，就不可能增值，更不可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的資本。廣東農(nóng)民土地可以進(jìn)入土地市場(chǎng)交易，表明廣東農(nóng)民最重要的資產(chǎn)獲得了增值的空間，農(nóng)民將真正擁有了土地資產(chǎn)增值所帶來(lái)的直接和間接的收益。二是長(zhǎng)三角排污權(quán)開始交易。排污權(quán)交易，可以改善排污權(quán)的配置，鼓勵(lì)企業(yè)選擇花錢買污染還是提高技術(shù)來(lái)治理污染。促進(jìn)資產(chǎn)市場(chǎng)化，排污權(quán)市場(chǎng)化，實(shí)際上就是減少了政府對(duì)土地和排污權(quán)的管制任務(wù)，從而為政府管理土地和治理污染帶來(lái)了轉(zhuǎn)變職能的機(jī)會(huì)。

有利于地方政府民主化。浙江椒江進(jìn)行黨代表常任制和直選，湖北羅田縣取消縣常委會(huì)，直接實(shí)行委員制，青島問(wèn)政于民、聽政于民、議政于民，鄭州三票制選干部，江蘇泗洪縣1.4萬(wàn)名黨員直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等，就是其中的例子。這些案例，有些屬于黨內(nèi)民主，有些屬于政府民主，有些屬于行政民主，但都促進(jìn)了地方民主的進(jìn)步。當(dāng)然，我們并不能因此說(shuō)這些案例一定能夠?qū)е轮袊?guó)地方政府的民主化，但這些案例的確在很大程度上促進(jìn)了地方政府民主化的進(jìn)步。民主不是喊出來(lái)的，而是做出來(lái)的。這些實(shí)實(shí)在在的民主實(shí)驗(yàn)，無(wú)論成功與否，都有利于推進(jìn)中國(guó)地方政府的民主化。

有利于轉(zhuǎn)變地方政府公共管理職能。海淀區(qū)成立的公共服務(wù)委員會(huì)就是其中的一個(gè)例子。海淀區(qū)成立公共服務(wù)委員會(huì)，其目的是要解決公共服務(wù)官辦合一的問(wèn)題，不讓政府直接管事業(yè)單位，而是通過(guò)公共服務(wù)委員會(huì)來(lái)集中管理公共事業(yè)單位。讓政府職能轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管。當(dāng)然，要成功做到這一點(diǎn)還需要進(jìn)一步理順公共服務(wù)委員會(huì)與事業(yè)單位之間的關(guān)系，并改革政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，改革事業(yè)單位的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，畢竟海淀區(qū)邁出了可貴的一步。

地方政府往往通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高GDP來(lái)表明自己的政績(jī)，2005年很多地方官員把精力放在政府改革上，地方政府之間不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上相互競(jìng)賽，相互學(xué)習(xí)，而且在政府改革上也相互競(jìng)賽，相互學(xué)習(xí)。可以預(yù)料，2006年地方政府的治道變革將在相互競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步發(fā)展。

排污權(quán)交易作為一項(xiàng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染的有益探索，在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)驗(yàn)的第三階段，在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也遭遇了很多困難。

排污權(quán)交易的中國(guó)困境

本刊特約記者 劉建輝發(fā)自北京

山東海龍股份有限公司是濰坊市骨干企業(yè)之一，最近，企業(yè)因發(fā)展需要新上項(xiàng)目，年需新增342噸COD排放指標(biāo)，但公司的實(shí)際排污總量指標(biāo)已經(jīng)用完。而濰坊市污水處理廠自去年6月實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)后，每年可騰出900噸COD排放余量。雙方經(jīng)過(guò)近半年的洽談，2005年11月經(jīng)環(huán)保部門同意，商定由海龍公司花費(fèi)21萬(wàn)元一次性購(gòu)買污水處理廠500噸COD永久排放權(quán)。山東海龍股份有限公司與濰坊市水處理廠之間進(jìn)行的這場(chǎng)交易就叫做水污染排污權(quán)交易。

完整意義上的排污權(quán)交易1999年由美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)引入中國(guó)，南通與本溪被確定為首批試點(diǎn)城市。2002年3月，國(guó)家環(huán)?？偩趾兔绹?guó)環(huán)保協(xié)會(huì)開始在中國(guó)實(shí)施排污權(quán)交易項(xiàng)目的第二階段實(shí)驗(yàn)，選取了江蘇省、山東省、河南省、山西省、上海市、天津市、柳州市、華能發(fā)電集團(tuán)作為試點(diǎn)，簡(jiǎn)稱為4+3+1。如今這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)已經(jīng)進(jìn)入第三階段，試點(diǎn)由第二階段試點(diǎn)地區(qū)的點(diǎn)狀分布轉(zhuǎn)向江蘇省、上海市、浙江省三個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)三角區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)。

據(jù)美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜丹德博士透露，在“4＋3＋1”項(xiàng)目中，至少有10筆交易，涉及排放4萬(wàn)多噸二氧化硫和7000萬(wàn)元的交易金額。其中不乏一些帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的典型案例。

國(guó)家環(huán)?？偩治劭厮靖彼鹃L(zhǎng)李新民對(duì)排污權(quán)交易的評(píng)價(jià)是：“可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制下環(huán)境資源優(yōu)化配置的作用?！北M管排污權(quán)交易在美國(guó)取得了相當(dāng)大的成功，但是到目前為止在中國(guó)還處在探索階段，有很多問(wèn)題亟待解決。

“零供給”困境

中國(guó)的排污權(quán)交易還不完全是一個(gè)自發(fā)的市場(chǎng)行為。國(guó)電環(huán)保研究所副所長(zhǎng)朱法華介紹，江蘇省內(nèi)進(jìn)行的幾例異地排污權(quán)交易都是在江蘇省環(huán)保廳的努力下促成的，企業(yè)并不是十分愿意進(jìn)行交易。

交易不能進(jìn)行的原因不是沒(méi)有買方，而是賣方太少?，F(xiàn)行的二氧化硫排污權(quán)交易基本上都是在電力行業(yè)之間進(jìn)行的。朱法華說(shuō)，現(xiàn)在電力缺口比較大，電廠新建和擴(kuò)建呈必然之勢(shì)，電力企業(yè)普遍有未雨綢繆的考慮，即使有剩余的排污指標(biāo)也不愿意出售，而希望留待以后自用。

另一方面，國(guó)家規(guī)定新建電廠必須實(shí)施脫硫，在總量控制的限制下，即使進(jìn)行了脫硫，仍有可能超標(biāo)排放，需要從其他地方獲得排污指標(biāo)；再加上老電廠由于設(shè)施落后，改造難度比較大，脫硫成本很高（一般占到電廠投資總成本的20%多），所以實(shí)施脫硫的企業(yè)很少，市場(chǎng)自然也就出現(xiàn)供給不足的狀況。

再者，目前各電廠治污技術(shù)類似，脫硫成本相差不大，所以排污指標(biāo)無(wú)法有效地形成差價(jià)，進(jìn)而通過(guò)交易降低治污成本的優(yōu)勢(shì)就無(wú)法體現(xiàn)，企業(yè)交易的積極性并不高。

供給不足的現(xiàn)象幾乎出現(xiàn)在所有已經(jīng)實(shí)施排污權(quán)交易的地區(qū)和領(lǐng)域。浙江嘉興市秀洲區(qū)率先在全國(guó)實(shí)行區(qū)內(nèi)企業(yè)排污權(quán)交易，主要是針對(duì)水污染。秀洲區(qū)從2002年9月起推行這一制度，但是據(jù)秀洲區(qū)環(huán)保分局局長(zhǎng)張建明介紹，到目前為止，秀洲區(qū)還沒(méi)有企業(yè)直接拿出排污權(quán)進(jìn)行交易的行為。一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)均表示，目前不會(huì)考慮轉(zhuǎn)讓排污權(quán)。他們認(rèn)為，由于總量控制越來(lái)越嚴(yán)格，重新獲得排污權(quán)越來(lái)越難，考慮自己企業(yè)的發(fā)展需要，不會(huì)把僅有的排污權(quán)賣掉。

技術(shù)困境

排污權(quán)交易實(shí)施的前提是排污總量控制。然而要控制總量，首先要科學(xué)、準(zhǔn)確地測(cè)算出一個(gè)控制區(qū)域的最大污染物排放允許量。環(huán)保部門需要知道每個(gè)企業(yè)排污量是多少，就必須將跟蹤、監(jiān)測(cè)排污的數(shù)據(jù)量化，這樣環(huán)保局就增加了工作量。

目前進(jìn)行的排污權(quán)交易商品主要是電廠之間的二氧化硫，就是因?yàn)殡姀S的二氧化硫排放量可以通過(guò)連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備和其他的一些測(cè)算辦法測(cè)算出來(lái)。但是只有那些安裝了脫硫設(shè)備的企業(yè)才會(huì)自覺(jué)地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，因?yàn)樗麄冃枰肋@些昂貴的設(shè)施有沒(méi)有起作用。而安裝脫硫設(shè)備卻不是企業(yè)自愿的。2005年1月27日，國(guó)內(nèi)46家火電廠因未啟動(dòng)脫硫項(xiàng)目工程而被國(guó)家環(huán)?？偩滞▓?bào)。這些火電廠被要求在指定時(shí)間內(nèi)完成脫硫項(xiàng)目建設(shè)，否則，項(xiàng)目所在地區(qū)電力集團(tuán)和企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建火電項(xiàng)目將暫停審批。

另外，如果交易想要向其他污染源擴(kuò)展，要解決的問(wèn)題就更復(fù)雜。嘉興市秀洲區(qū)寄希望通過(guò)排污權(quán)有償使用和交易控制污染總量，然而，秀洲區(qū)乃至整個(gè)嘉興市的水質(zhì)近年來(lái)還在不斷下降。張建明說(shuō)：“秀洲區(qū)可以控制本地的污水排放，但是流動(dòng)的河水沒(méi)有行政界限，如果上游地區(qū)繼續(xù)排放污水，秀洲區(qū)實(shí)行總量控制和排污權(quán)有償使用和交易的效果等于零。”

“灰色交易”困境

由于環(huán)保部門掌握著排污權(quán)的分配指標(biāo)和交易方式，一旦權(quán)力參與排污資源分配，權(quán)力尋租就難以避免。

據(jù)朱法華說(shuō)，有的企業(yè)買不到排污權(quán)就轉(zhuǎn)向環(huán)保廳（局）公關(guān)。有些企業(yè)干脆省略了“買”這個(gè)步驟，直接進(jìn)行政府部門公關(guān)，在他們看來(lái)，這種公關(guān)成本要比從市場(chǎng)上購(gòu)買排污指標(biāo)的成本要低得多。

而一些政府部門也往往不會(huì)放棄借此時(shí)機(jī)獲得的交易利益，不會(huì)完全放棄一些配額交易的權(quán)力，因而，排污權(quán)交易過(guò)程仍擺脫不了政府部門的強(qiáng)力干預(yù)，仍有可能出現(xiàn)以政代企的行為，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)運(yùn)用行政手段加以扶持和干預(yù)。政府過(guò)多的參與，會(huì)影響排污權(quán)交易的公平、公正、公開。

有專家認(rèn)為，排污權(quán)名義上是公共資產(chǎn)，但是由于企業(yè)的初始排污權(quán)由管理部門分配，實(shí)質(zhì)成了管理部門的權(quán)力資源，這就使得排污權(quán)交易的規(guī)范建立在管理部門以及相關(guān)負(fù)責(zé)人的“廉政自律”之上，這顯然是一種充滿風(fēng)險(xiǎn)的制度。

還有人認(rèn)為，排污權(quán)有償使用沒(méi)有法律依據(jù)，如果現(xiàn)在有企業(yè)狀告環(huán)保部門違法收取排污權(quán)使用費(fèi)，打起官司來(lái)環(huán)保部門必輸無(wú)疑，尤其是在《行政許可法》頒布以后。

其他的一些問(wèn)題例如“地方保護(hù)”也是困擾排污權(quán)交易的障礙。在一些地方政府的眼中，限制排污就等于限制生產(chǎn)，出于本地經(jīng)濟(jì)利益的考慮，政府就會(huì)默許企業(yè)偷偷增加排污量。

排污權(quán)交易是一個(gè)系統(tǒng)工程，而中國(guó)現(xiàn)在只完成了這個(gè)系統(tǒng)的一小部分，在很多方面都亟待完善。

（作者為《經(jīng)濟(jì)》雜志記者）

以往干部選拔任用的最后決定權(quán)名義上由常委會(huì)討論決定，但實(shí)際上往往是由主要領(lǐng)導(dǎo)拍板確定，而“暗箱操作”很有可能出現(xiàn)拉選票、拉關(guān)系等腐敗問(wèn)題?！斑@對(duì)過(guò)去的干部選拔任用體制是一種顛覆?！庇腥巳绱嗽u(píng)價(jià)。

鄭州“三票制”選官升級(jí)

本刊特約記者 王海圣發(fā)自鄭州

最近，鄭州市委分管組織工作的副書記祁金立非常忙碌。

2005年最后一個(gè)月，鄭州正采取“三票制”方式在全市范圍公開選拔一名縣級(jí)政府正職，明確12月底之前人選到位。目前，鄭州所轄的登封市市長(zhǎng)職務(wù)空缺，本次所選人員很有可能成為該市之長(zhǎng)。

而此前的2005年10月，鄭州市采取“三票制”方式，剛剛選拔出了鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任等3個(gè)市直單位黨政正職。

“這幾年，鄭州市以‘三票制’方式共選任了416名領(lǐng)導(dǎo)干部，過(guò)去選干部單單限定在副縣級(jí)和鄉(xiāng)科級(jí)，今年則‘升級(jí)’了！”接受采訪時(shí)，祁金立如是說(shuō)。

逼出來(lái)的“三票制”

“三票制”最早現(xiàn)身于鄭州市所管轄的登封市，被稱為“逼迫出來(lái)的產(chǎn)物”。所謂“三票制”，就是通過(guò)群眾推薦、素能測(cè)評(píng)、差額表決3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行層層差額淘汰，從而遴選出最佳人選的干部選拔任用方式。

2003年6月，登封被河南省確定為首個(gè)干部人事制度改革聯(lián)系點(diǎn)，9月，登封的交通局局長(zhǎng)和計(jì)生委主任崗位即出現(xiàn)空缺。剛被確定為全省首個(gè)干部人事制度改革聯(lián)系點(diǎn)，人員就出現(xiàn)了空缺，是依照過(guò)去的慣例選還是有所創(chuàng)新？

當(dāng)時(shí)，由于這兩個(gè)職位在登封屬大“熱門”，打招呼、遞條子的人很多。

而這之前，從1996年至2002年，登封共進(jìn)行6次公選，選拔任用了91名科級(jí)干部。但是，公選操作時(shí)間長(zhǎng)、群眾參與度低，部分選出的干部理論水平很高，實(shí)際工作能力卻差，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后很難適應(yīng)。

就此，鄭州市委組織部部長(zhǎng)王璋接受記者采訪時(shí)指出，過(guò)去的公選干部屬于少數(shù)人在少數(shù)人中選人，某種程度上確實(shí)存在著提名渠道過(guò)窄、缺乏競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，“出現(xiàn)了選人不準(zhǔn)、埋沒(méi)人才、機(jī)遇不均、用人失當(dāng)?shù)鹊葐?wèn)題?！?/p>

王璋認(rèn)為，以往干部選任工作中過(guò)分強(qiáng)調(diào)年齡、學(xué)歷和筆試成績(jī)，因此選出的干部一定程度上存在著不能適應(yīng)工作崗位或適應(yīng)期較長(zhǎng)的問(wèn)題。限制了一大批經(jīng)驗(yàn)豐富、能力很強(qiáng)、長(zhǎng)期在基層工作的同志，因?yàn)楸M管他們也符合選任的資格和條件，但由于平時(shí)學(xué)習(xí)時(shí)間少，公選則很難勝出，一定程度上挫傷了他們的積極性。

就此，屬公選上任的河南省安陽(yáng)縣水冶鎮(zhèn)黨委副書記宋建莊指出，在以往的干部選任、特別是副職干部的選任中，還存在著另一個(gè)突出問(wèn)題——選人權(quán)與用人權(quán)分離。

“選人的不管用人，用人的則無(wú)權(quán)選人，弊端很多。用人單位只能被動(dòng)地接受，被選人責(zé)任感不強(qiáng)，存在只對(duì)上負(fù)責(zé)等問(wèn)題?！彼f(shuō)。

王璋指出，以往干部選拔任用的最后決定權(quán)名為常委會(huì)討論決定，但實(shí)際上往往是由主要領(lǐng)導(dǎo)拍板確定，而“暗箱操作”很有可能出現(xiàn)拉選票、拉關(guān)系等腐敗問(wèn)題。

形勢(shì)逼迫也是機(jī)會(huì)，登封市隨即跟進(jìn)，“三票制”由此出籠。

由懷疑到感動(dòng)

現(xiàn)任登封市交通局局長(zhǎng)的常興文是登封首次采取“三票制”選出的兩名干部之一，回憶過(guò)往，他至今感慨萬(wàn)千。

一個(gè)有意思的細(xì)節(jié)是，最初報(bào)名時(shí)，常興文相當(dāng)懷疑，“我家祖宗三代都是農(nóng)民，既沒(méi)有過(guò)硬的后臺(tái)，又沒(méi)有找過(guò)領(lǐng)導(dǎo)，參加競(jìng)爭(zhēng)，很可能只是一個(gè)陪襯。”

2003年9月6日上午，登封市委召開由共計(jì)251人參加的民主推薦會(huì)，對(duì)6名參加競(jìng)選者進(jìn)行不記名投票，常興文勝出?！?號(hào)下午，登封市組成了33個(gè)評(píng)委，開始對(duì)我們進(jìn)行素能測(cè)評(píng)，我又通過(guò)了，測(cè)評(píng)之后，再由組織、人事部門就德、能、勤、績(jī)、廉等情況進(jìn)行了全面考察。”最終，常興文被確定為交通局長(zhǎng)人選。

最初對(duì)“三票制”抱懷疑態(tài)度的，還有現(xiàn)任登封市君召鄉(xiāng)黨委副書記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)的喬占營(yíng)，他也是“三票制”選出的干部，“如果‘三票制’僅僅是走形式，那么我便絕對(duì)不會(huì)成為君召鄉(xiāng)的黨委副書記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)?！?/p>

喬占營(yíng)最難忘的是素能測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)。

當(dāng)時(shí)，在君召鄉(xiāng)參加面試時(shí)，評(píng)委大部分是當(dāng)?shù)攸h委、政府的班子成員、人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)家，群選是公正的，最終，他們給了喬占營(yíng)第一名的成績(jī)。

“投票時(shí)我很慎重，結(jié)果是客觀公正的。”就此，曾主持素能測(cè)評(píng)的君召鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書記楊予昆如是表示。

“‘三票制’有別于傳統(tǒng)的組織考查、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔?！逼罱鹆⒄f(shuō)。

登封市委副書記朱是西說(shuō)，“‘三票制’的實(shí)行有效地避免了拉選票、拉關(guān)系等人為因素的影響，把過(guò)去封閉式的‘少數(shù)人選人’的機(jī)制變?yōu)榱恕罕娺x人，多數(shù)人選人’的開放競(jìng)爭(zhēng)式機(jī)制，改變了過(guò)去干部選拔任用上主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的現(xiàn)象?！?/p>

顛覆老體制

中央黨校教授梁妍慧認(rèn)為“三票制”實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破：在提名方式上變由黨組織直接提名為群眾提名；在考察方式上變封閉式的少數(shù)人參與為開放式的多數(shù)人參與；在決定權(quán)上變黨委等額討論決定為差額表決。

“這對(duì)過(guò)去的干部選拔任用體制是一種顛覆?！绷哄壅f(shuō)。

查閱此前國(guó)家發(fā)布的《干部任用條例》發(fā)現(xiàn)，其中沒(méi)有素能測(cè)評(píng)一項(xiàng)。這一關(guān)的設(shè)置，有助于提高選拔干部的科學(xué)化水平，而增加群眾推薦這一環(huán)節(jié)則是民主化的體現(xiàn)。

鄭州市選拔干部使用“三票制”引起了河南省社科院相關(guān)專家的密切關(guān)注，并因此成立了相應(yīng)的專項(xiàng)課題組。不久前，該課題組公布一篇報(bào)告指出“三票制”有兩個(gè)突出的亮點(diǎn)：第一，給了群眾說(shuō)“是”或“不”的機(jī)會(huì)和權(quán)利，讓群眾來(lái)把第一關(guān)；第二，擴(kuò)大了參加民主推薦人員的范圍，對(duì)當(dāng)前民主推薦中較為普遍存在的拉票現(xiàn)象是一種比較有效的遏制。

此外，河南省社科院課題組還專門就登封市通過(guò)“三票制”選拔出來(lái)的干部進(jìn)行了一年期的跟蹤考察，報(bào)告中說(shuō)，“通過(guò)第一次‘三票制’選任的兩名正科級(jí)干部，不負(fù)重托，工作取得了顯著成績(jī)?！倍?003年11月上任的9個(gè)主管煤炭工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭副職，都對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬煤礦跑了一遍，并根據(jù)對(duì)安全狀況的排查，有針對(duì)性地制訂了相關(guān)的規(guī)劃、措施和制度，為登封市的煤炭安全生產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。

也許正是這一原因，2005年11月初，河南省委組織部確定在洛陽(yáng)、開封等其他7個(gè)省轄市擴(kuò)大進(jìn)行了“三票制”選拔任用干部的試點(diǎn)。

（作者為《經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)》記者）

僅僅從這名干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中戲劇性的變化就可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革猶如大浪淘沙，但“金子”絕對(duì)不會(huì)被埋沒(méi)。

對(duì)話宣城鄉(xiāng)改“局內(nèi)人”

本刊特約記者 汪恭禮發(fā)自宣城

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變局開始按照一個(gè)規(guī)范的路線推進(jìn)，發(fā)端于2001年的宣城鄉(xiāng)改可以說(shuō)是安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革良好的范本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革扮演著探路者的角色。今天我們約請(qǐng)幾位鄉(xiāng)改的“局內(nèi)人”談?wù)勊麄冄壑械男青l(xiāng)改。

《決策》：宣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)變局最早可以上溯到2001年，從清理清退編外人員，到改革“七站八所”，再到精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員，最后矛頭直指鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，隨著改革的層層推進(jìn)，宣城鄉(xiāng)改逐漸進(jìn)入深水區(qū)，請(qǐng)問(wèn)，作為這場(chǎng)改革的直接利益相關(guān)者，你們是怎么看這些改革舉措的呢？

劉維剛（宣州區(qū)水東鎮(zhèn)黨委書記）：我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中對(duì)于“七站八所”的改革應(yīng)該是最容易看出成效的。就拿水東鎮(zhèn)廣播電視站來(lái)說(shuō)，2004年初，鎮(zhèn)里的有線電視賣給了安廣網(wǎng)絡(luò)公司實(shí)行企業(yè)化管理，原來(lái)廣電站兩位工作人員與財(cái)政脫離，由公司負(fù)擔(dān)。以往，居民知道有線電視是鎮(zhèn)政府辦的，總是到鎮(zhèn)政府找鎮(zhèn)長(zhǎng)、書記，反映有線電視信號(hào)不好，有線電視收視費(fèi)也很難收，每年年底都要加大力度，抽調(diào)其他干部參加。實(shí)行企業(yè)化管理后，公司加大了投入，有線電視信號(hào)變好了，有線電視收視費(fèi)也好收了。

從這個(gè)例子可以看出，將經(jīng)營(yíng)性、技術(shù)性和事業(yè)性的機(jī)構(gòu)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分離出來(lái)，推向市場(chǎng)、實(shí)行社會(huì)化管理，改制成獨(dú)立的企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位或者社會(huì)中介組織，是真正能夠取得立竿見影效果的改革措施。

《決策》：應(yīng)該說(shuō)精簡(jiǎn)在編人員和推行“主官合一”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中最艱難也最具有攪動(dòng)性的改革措施，請(qǐng)問(wèn)改革過(guò)程是不是引起了很大震動(dòng)？

張黎勇（宣州區(qū)區(qū)長(zhǎng)）：在編人員的精簡(jiǎn)是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作同時(shí)進(jìn)行的。宣州區(qū)這項(xiàng)工作從2002年元月展開，將原有的40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處調(diào)減為26個(gè)，減幅達(dá)42%。

被合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)年齡大的提前退休或調(diào)整為調(diào)研員，不上班、不占編，享受領(lǐng)導(dǎo)待遇；年輕的交流到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府選舉，通過(guò)差額的辦法變?yōu)橐话愀刹?。一般干部除少?shù)交流外，仍在合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上班。這一次全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制壓縮了21.6%。131人辦理了提前退休或離崗手續(xù)。2005年6月，我們又從全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派了243名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職。

畢金水（養(yǎng)賢鄉(xiāng)黨委書記兼鄉(xiāng)長(zhǎng)）：2004年7月，宣州區(qū)又在養(yǎng)賢鄉(xiāng)搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主官合一試點(diǎn)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一肩挑，對(duì)這項(xiàng)改革我有切身體會(huì)。過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)多，分工重疊，干部工作顧慮多、推諉多，特別是黨政兩名主要領(lǐng)導(dǎo)意見有分歧時(shí)，就會(huì)影響兩套班子及鄉(xiāng)村干部的工作積極性，號(hào)令阻力大，我們很多精力用在“謀人”上，現(xiàn)在責(zé)任明確，一個(gè)通道，政令暢通，干部工作顧慮少了，也沒(méi)有那么多矛盾，把更多的精力放在“謀事”上，一門心思做工作。

《決策》：“鄉(xiāng)里當(dāng)個(gè)官，多少管一圈”。從政多年，突然間失去了“官位”，會(huì)不會(huì)有些人對(duì)改革有抵觸情緒呢？對(duì)于這場(chǎng)觀念沖擊波，被改革者的認(rèn)同度如何呢？

張黎勇（宣州區(qū)區(qū)長(zhǎng)）：這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中的一個(gè)難點(diǎn)，涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力配置以及利益調(diào)整，可謂一場(chǎng)暴風(fēng)驟雨。改革必然會(huì)涉及到一部分人的切身利益，客觀地說(shuō)觀念沖擊是存在的。但我們要辯證地看這一問(wèn)題，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位和工作崗位的減少，基層干部的危機(jī)感和敬業(yè)意識(shí)必然得到了增強(qiáng)，如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和一般干部壓力都很大。即使一時(shí)沒(méi)有好崗位，只要干部真正想干事能干事，還是會(huì)有很好的事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的。

我有個(gè)例子可以來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。水東鎮(zhèn)有個(gè)年輕干部叫鐘會(huì)文，他是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中從寒亭鎮(zhèn)交流過(guò)來(lái)的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選舉中通過(guò)差額的辦法變?yōu)榱艘话愀刹?。可以說(shuō)是這場(chǎng)改革的利益受損者，但是，他通過(guò)自己的實(shí)干改變了人生發(fā)展的軌跡。2005年8月，鐘會(huì)文又成為副鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人。僅從這位干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中戲劇性的變化就可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革猶如大浪淘沙，但“金子”絕對(duì)不會(huì)被埋沒(méi)。