新農(nóng)村建設(shè)：韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

韓國(guó)以“新村運(yùn)動(dòng)”為核心的農(nóng)村開(kāi)發(fā)取得了超出預(yù)期目標(biāo)的效果，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中國(guó)家跨越式、超常規(guī)發(fā)展的模式。研究韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”，找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)正在開(kāi)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著積極的借鑒意義。

[過(guò)程]

初始形態(tài)：消除貧困的權(quán)宜之計(jì)

經(jīng)過(guò)20世紀(jì)60年代的兩個(gè)五年計(jì)劃，到1970年，韓國(guó)農(nóng)村貧困落后；糧食自給不足；勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化嚴(yán)重；部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣。為解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，時(shí)任總統(tǒng)樸正熙在1970年4月道長(zhǎng)官會(huì)議上提出了“新村培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)”的建議。

此次會(huì)議后，韓國(guó)農(nóng)村立即展開(kāi)了試驗(yàn)性的強(qiáng)調(diào)環(huán)境改造的“新村培養(yǎng)工程”。由政府出資給全國(guó)33267個(gè)村莊每村提供335袋水泥，用于各村莊自我擬定的改造項(xiàng)目。各村的改造項(xiàng)目要參照政府提出的10項(xiàng)內(nèi)容：在周圍山上植樹(shù)造林；拓寬連接村莊和主要公路的道路；修整村莊周圍的河岸；建設(shè)糞肥庫(kù)；修整小水塘；修理灌溉水塘；清理村莊道路和溝渠；修建公共水井；建立公共洗衣設(shè)施；控制鼠害。水泥的使用和項(xiàng)目安排，由村民通過(guò)民主程序決定。這些措施大大改善了農(nóng)村面貌，激發(fā)了農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性、創(chuàng)造性和勤勉、自助、協(xié)同精神。

整體推進(jìn)：農(nóng)村改造的全面展開(kāi)

“新村培養(yǎng)工程”增加了政府改造農(nóng)村的信心。在此基礎(chǔ)上，建立了領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的中央?yún)f(xié)議會(huì)，以協(xié)調(diào)中央各部門，并負(fù)責(zé)新村運(yùn)動(dòng)的政策制定工作。政府從中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)中抽調(diào)大批干部派往農(nóng)村，直接指導(dǎo)運(yùn)動(dòng)，正式稱之為“新村運(yùn)動(dòng)”。與“新村培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)”相比，“新村運(yùn)動(dòng)”提出了更寬的任務(wù)。

“農(nóng)村啟蒙”是第一個(gè)任務(wù)。韓國(guó)農(nóng)民缺乏個(gè)性和開(kāi)創(chuàng)精神，帶有濃厚的宿命論色彩。為此，韓國(guó)政府通過(guò)一些具有感召力的活動(dòng)和國(guó)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的形式而不是政治宣傳口號(hào)，使國(guó)民長(zhǎng)期受抑制而潛在的良好社會(huì)倫理道德迸發(fā)出來(lái)，釋放出了無(wú)窮無(wú)盡的效能。政府專門成立了一個(gè)新村培訓(xùn)院，其主要職責(zé)就是培訓(xùn)“新村領(lǐng)袖”。其培訓(xùn)方法和內(nèi)容主要是：強(qiáng)調(diào)“精神”培養(yǎng)、請(qǐng)成功者介紹經(jīng)驗(yàn)、政府官員進(jìn)行政策說(shuō)明、實(shí)地考察、研究討論、制定計(jì)劃等。另外，他們把參與相關(guān)工作的公務(wù)員也派到研修院，與“新村領(lǐng)袖”同吃、同住、同培訓(xùn)。培訓(xùn)院是新村運(yùn)動(dòng)中一個(gè)成績(jī)非常突出的機(jī)構(gòu)。

第二個(gè)任務(wù)是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和增加家庭收入。基礎(chǔ)設(shè)施包括道路擴(kuò)展、小規(guī)模澆灌工程等。增加農(nóng)民收入項(xiàng)目包括家畜飼養(yǎng)、推廣經(jīng)濟(jì)耕作、發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)以及建立各種“新村工廠”，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣水稻新品種，對(duì)新品種水稻的價(jià)格，國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼。在采取這些措施的同時(shí)，政府還采用了新型的實(shí)施方式：1972年，韓國(guó)政府從開(kāi)展運(yùn)動(dòng)的34665個(gè)村莊中選出16600個(gè)作為榜樣，發(fā)給每村500袋水泥和一噸鋼材，用以改善農(nóng)村環(huán)境。1973年政府把全部農(nóng)村按發(fā)展程度分為基礎(chǔ)村（落后的，18415個(gè)）、自助村（發(fā)展中的，13943個(gè)）和自立村（先進(jìn)的，2307個(gè)）三類，按各類村莊的實(shí)際情況規(guī)定運(yùn)動(dòng)目標(biāo)，政府只給自助村和自立村分配支援物質(zhì)，而將基礎(chǔ)村除外，以刺激基礎(chǔ)村興辦自助事業(yè)。出乎意料的是，1973年，基礎(chǔ)村中的2/3主動(dòng)依靠自身力量參加“新村運(yùn)動(dòng)”，到1978年，基礎(chǔ)村基本消失，約有2/3的村升格為自立村。

第三項(xiàng)任務(wù)是“社會(huì)發(fā)展”。包括三個(gè)方面：一是環(huán)境改善，修建衛(wèi)生的供水系統(tǒng)、改造排污系統(tǒng)；二是住房改善，包括房屋維修和村莊重建；三是公共建設(shè)，包括擴(kuò)張農(nóng)村電網(wǎng)、通訊網(wǎng)等等。

自主發(fā)展：民間主導(dǎo)型發(fā)展階段

在前期取得成果的基礎(chǔ)上，政府大幅度調(diào)整了“新村運(yùn)動(dòng)”的政策與措施。1983年，韓國(guó)政府開(kāi)始引導(dǎo)建立和完善全國(guó)性新村運(yùn)動(dòng)的民間組織。此后，培訓(xùn)和信息、宣傳工作改由民間組織來(lái)承擔(dān)，政府只制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)以及提供一些財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)支持和服務(wù)。經(jīng)濟(jì)上著重調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民收入。

隨著居民生活水平的提高，“新村運(yùn)動(dòng)”也帶有鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的特征。政府倡導(dǎo)全體公民自覺(jué)抵制各種不良社會(huì)現(xiàn)象，并致力于國(guó)民倫理道德建設(shè)、共同體意識(shí)教育和民主法制教育。

[鏡鑒]

韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”，歷程之短，成就之大令世人矚目。這種“就地”現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)途徑，又快速縮小了城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定?？v觀整個(gè)運(yùn)動(dòng)，有許多方面值得學(xué)習(xí)。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與人的改造相結(jié)合，三位一體，相互促進(jìn)。樸正熙政權(quán)意識(shí)到，不改造農(nóng)民、振奮其奮發(fā)向上的精神就無(wú)法改善農(nóng)民生活；而農(nóng)民生活的提高反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)農(nóng)民信心的恢復(fù)?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”把思想啟蒙、精神改造作為起點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與人的改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，融入到農(nóng)村開(kāi)發(fā)政策目標(biāo)的制定和實(shí)施中去。

其次，長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，小處入手。上馬的都是切實(shí)可行的小項(xiàng)目，如修路、修井、修塘、拉電網(wǎng)。從1973年始，政府的投資全部轉(zhuǎn)向遍布全國(guó)農(nóng)村的細(xì)小項(xiàng)目，見(jiàn)效快、動(dòng)員群眾廣泛。而且，項(xiàng)目的上馬并不依靠領(lǐng)導(dǎo)人主觀決斷，都由專家設(shè)計(jì)，是現(xiàn)代科學(xué)和理性決策的產(chǎn)物。并且在實(shí)施中，能及時(shí)對(duì)方案進(jìn)行修正。

第三，政府的主導(dǎo)作用。對(duì)于后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家而言，靠分散的決策方式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不僅周期長(zhǎng)、成本高，而且極有可能喪失發(fā)展時(shí)機(jī)，因而必須依靠政府主導(dǎo)的綱領(lǐng)性決策模式。整個(gè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，韓國(guó)政府在政策目標(biāo)的確立、政策推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金的籌措與安排、技術(shù)的開(kāi)發(fā)等方面都發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用。

第四，政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性。“新村運(yùn)動(dòng)”的起點(diǎn)可追溯到60年代的清理高利貸、復(fù)興國(guó)民運(yùn)動(dòng)。從1970年正式開(kāi)始延續(xù)至今，歷時(shí)三十多年。無(wú)論從政策目標(biāo)的設(shè)計(jì)、實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看，都表現(xiàn)了計(jì)劃性、連續(xù)性、穩(wěn)定性的特征，避免了跳躍和動(dòng)蕩，為運(yùn)動(dòng)成功做出了保證。

最后，韓國(guó)政府以運(yùn)動(dòng)的形式來(lái)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也存在著一些負(fù)面效應(yīng)?？繉Ｖ茩?quán)力、以搞運(yùn)動(dòng)的方式推進(jìn)政策實(shí)施的方式，在實(shí)踐中造成了簡(jiǎn)單化、作風(fēng)粗暴和弄虛作假等情況。集中、統(tǒng)一地制定和推進(jìn)政策是把“雙刃劍”，一方面有利于政策執(zhí)行的高效和統(tǒng)一，但不可避免地導(dǎo)致不顧地方的特殊情況和地區(qū)差異而強(qiáng)求一律的簡(jiǎn)單化傾向，并在執(zhí)行中出現(xiàn)強(qiáng)制和命令主義作風(fēng)。許多自愿的工作也變成了行政強(qiáng)迫，大大挫傷了農(nóng)民參與實(shí)施政策的積極性。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的過(guò)度保護(hù)使農(nóng)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力并形成對(duì)政府的過(guò)分依賴。此外，韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都沒(méi)有更為有效的對(duì)策。

[啟示]

“新村”經(jīng)驗(yàn)的理性借鑒

韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”豐富了我們對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的理解，為我國(guó)眾多正在尋求出路的農(nóng)村和政府，提供了不亞于“授人以漁”的學(xué)習(xí)和借鑒文本。

啟示之一：以思想啟蒙為先導(dǎo)，培養(yǎng)內(nèi)動(dòng)力。韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的第一任務(wù)是什么，如果問(wèn)今天正在搞新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部絕大部分會(huì)回答：發(fā)展工業(yè)。恰恰不對(duì)，韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的首要任務(wù)是“農(nóng)村啟蒙”，改造農(nóng)民精神面貌。這種追求“軟利益”的做法可能最值得中國(guó)學(xué)習(xí)。

啟示之二：以鄉(xiāng)村規(guī)劃為切口。韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”起步很實(shí)、導(dǎo)向很明，政府用“看得見(jiàn)”的事實(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生思想共鳴。第一年政府僅給每戶下發(fā)4袋水泥，用于改善環(huán)境，農(nóng)民的反映出乎意料的好。新農(nóng)村建設(shè)從何入手？開(kāi)局的成功與否直接關(guān)系到這項(xiàng)工作的成敗，因此必須巧妙設(shè)計(jì)。一個(gè)基本思路就是抓點(diǎn)示范、連點(diǎn)串線、以線展面，分階段推廣。

啟示之三：以“輸血”為主、“造血”為輔，拓展資金源。資金是新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸，如何破解這道難題？在“新村運(yùn)動(dòng)”過(guò)程中，韓國(guó)政府把國(guó)外財(cái)政借款中的大部分用于農(nóng)村建設(shè)，并為之匹配了完整的金融政策。因此，必須以政府投入為“催化劑”，有效激活社會(huì)各方的資金來(lái)源。

啟示之四：以機(jī)制創(chuàng)新為突破，勇涉“深水區(qū)”。激發(fā)農(nóng)民建設(shè)熱情、擴(kuò)大增收、提高農(nóng)業(yè)效率、減少城鄉(xiāng)差距仍是改革的“深水區(qū)”，這是一項(xiàng)棘手任務(wù)，要有所突破必須從機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。要提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，建立以合作社、協(xié)會(huì)、村民理事會(huì)為載體的新經(jīng)濟(jì)組織，建立聯(lián)合購(gòu)銷體系和資金互助制度。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)韓國(guó)研究中心）