關(guān)于加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)的探討

江海洋

摘要：加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)，法制是基礎(chǔ)，體制是保障，機(jī)制是關(guān)鍵。要加強(qiáng)立法，健全法制，由過(guò)去以政策為主的執(zhí)政方式向依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變；要理順體制，由傳統(tǒng)的“包攬一切，高度集權(quán)”向“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”轉(zhuǎn)變；要強(qiáng)化法制意識(shí)，加大監(jiān)督力度，由單靠行政推動(dòng)、“政治運(yùn)動(dòng)”的老辦法向健全內(nèi)外結(jié)合的新的動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；依法執(zhí)政；能力建設(shè)

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－1605(2005)11－0012－04

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上，我黨有史以來(lái)第一次明確提出要“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政”。黨的十六屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：“貫徹依法治國(guó)基本方略，提高依法執(zhí)政水平”。這是我黨50多年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是黨的執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新，是推行民主和法制建設(shè)的理性選擇，也是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的歷史性跨越。依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的體現(xiàn)，不斷提高黨的依法執(zhí)政水平，既是我們黨履行憲法和黨章所賦予的權(quán)力、責(zé)任的必然要求，又是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的迫切需要；既是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障，又是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大舉措，事關(guān)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的全局。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)，是值得研究的新課題。本文試從法制、體制、機(jī)制這三個(gè)角度，對(duì)加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)展開(kāi)探討。

完善立法、健全法制，是加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程

依法執(zhí)政，首先要解決的問(wèn)題就是有法可依。因此，完善立法、健全法制，是加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨形成了依靠政策實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)和習(xí)慣。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨還沒(méi)有在全國(guó)取得執(zhí)政地位，那時(shí)主要依靠政策來(lái)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)是必然的。在奪取政權(quán)后的一段歷史時(shí)期內(nèi)，仍采用這種領(lǐng)導(dǎo)方式也是可以理解的。但是，在進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的新的歷史條件下，特別是依法治國(guó)的方略提出之后，如果仍堅(jiān)持以政策為主的執(zhí)政方式，就不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求了。盡管黨的政策是國(guó)家立法的重要指導(dǎo)思想，從根本上說(shuō)，政策和法律都是人民意志的體現(xiàn)，但兩者屬于兩種不同主體制定的不同的行為規(guī)范，具有不同的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)、適用范圍和效力。盡管政策較法律具有更強(qiáng)的靈活性、針對(duì)性，但決不應(yīng)用執(zhí)政黨的政策來(lái)排斥和替代法律。因?yàn)椋瑥姆ɡ砩现v，黨的政策對(duì)黨的組織及其黨員具有約束力，對(duì)社會(huì)組織及其成員則只具有號(hào)召力和指導(dǎo)性，并不自然地產(chǎn)生約束力，更不具有強(qiáng)制力。而法律則是對(duì)所有社會(huì)成員都具有普遍約束力和國(guó)家強(qiáng)制力的規(guī)范，全社會(huì)必須遵守和執(zhí)行。但是，直到改革開(kāi)放前，我們黨基本上采用的是以政策為主的執(zhí)政方式。黨的十一屆三中全會(huì)之后，經(jīng)過(guò)撥亂反正，執(zhí)政方式呈現(xiàn)了法治化的趨勢(shì)，特別是在我黨提出了依法治國(guó)的基本方略之后，以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系已初步形成，但是，還不夠完備、不夠嚴(yán)密。目前，黨執(zhí)政所依據(jù)的主要是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)作方面的相關(guān)法律規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)黨依法執(zhí)政的法律需求。我們除了在憲法中原則性地規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)定了黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)之外，現(xiàn)有的各種法律法規(guī)幾乎都未涉及黨的執(zhí)政問(wèn)題。諸如：黨如何把自己的政治主張變成國(guó)家意志?如何向人大推薦重要干部?黨委與人大產(chǎn)生分歧時(shí)如何協(xié)調(diào)?執(zhí)政黨究竟可以做什么、不可以做什么?應(yīng)如何做才合憲合法?……這一系列問(wèn)題，都缺乏明確的法律規(guī)定。此外，雖然憲法規(guī)定“一切違反憲法和法律的行為必須予以追究”，但對(duì)執(zhí)政黨各級(jí)組織中可能出現(xiàn)的違憲違法行為的追究，卻缺乏配套的程序性和可操作的法律條款，這一切與依法治國(guó)的要求都是不相適應(yīng)的。因此，我們急需對(duì)黨的執(zhí)政職能作出具體而又明確的法律規(guī)定，把黨的執(zhí)政活動(dòng)完全納入法制化的軌道。

為此，當(dāng)前應(yīng)按照加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)的要求，實(shí)施好“一個(gè)制定，兩個(gè)完善”，即通過(guò)制定政黨法和完善憲法、完善國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)組織法，為黨依法執(zhí)政提供完整、配套的法律依據(jù)。首先，在法律上要更加具體地明確各級(jí)黨的組織是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，其行使的執(zhí)政權(quán)，應(yīng)在憲法和政黨法中得到更加明確的界定。同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定黨的組織在行使這些權(quán)力或權(quán)利時(shí)，人大、政府等國(guó)家機(jī)關(guān)必須啟動(dòng)相應(yīng)的工作程序予以回應(yīng)，以保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。其次，要進(jìn)一步完善規(guī)范各類國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和職能部門(mén)權(quán)限的法律。對(duì)在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)起政治主導(dǎo)作用的黨的組織和成員的具體執(zhí)政活動(dòng)，要提供更明確、更完善的法律界限，從法律上劃定權(quán)力的正當(dāng)行使與濫用、誤用之間的界限。再次，是程序立法。要以法律的形式明確規(guī)定黨行使執(zhí)政權(quán)的運(yùn)作程序，使黨的執(zhí)政行為嚴(yán)格遵循法定的程序規(guī)則，使黨的意志能夠經(jīng)過(guò)法定的程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，從而獲得法律效力。通過(guò)上述“一個(gè)制定，兩個(gè)完善”，目的是科學(xué)地界定執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、民主黨派、經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限及運(yùn)作程序，明確規(guī)定各級(jí)黨組織活動(dòng)的原則、制度、范圍、方法和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，還要規(guī)定在發(fā)生違憲或違法行為時(shí)，應(yīng)由哪方面的組織或團(tuán)體以何種方式和途徑來(lái)加以解決等等。這樣，才能使我們黨的執(zhí)政活動(dòng)真正有法可依，使黨的執(zhí)政方式實(shí)現(xiàn)從以政策為主向以法律為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，完善立法、健全法制，其目的不是阻礙和限制共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，而是為了增強(qiáng)黨的執(zhí)政效能，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政水平。因此，在立法中，對(duì)黨的執(zhí)政權(quán)的設(shè)置、行使、制約和監(jiān)督等各個(gè)方面，都必須圍繞這個(gè)政治目的。按照這一總的指導(dǎo)思想，可以大膽地進(jìn)行各種探索和設(shè)想。

深化改革、理順體制，是加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)的根本保證

實(shí)踐證明，對(duì)于黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)來(lái)說(shuō)，體制和制度建設(shè)更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度雖不是執(zhí)政能力本身，但卻極大地影響著整個(gè)黨的依法執(zhí)政能力，決定著黨的依法執(zhí)政功能的實(shí)現(xiàn)程度。因此，深入進(jìn)行政治體制改革，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政體制，是加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)的工作重點(diǎn)和根本保證。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，從建國(guó)初期到改革開(kāi)放前，我們黨主要采用的是“直接指揮型”和“直接取代型”的執(zhí)政體制。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨在改善執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)體制方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，已經(jīng)在很大程度上成為“政治慣例”的權(quán)力過(guò)分集中、以黨代政等問(wèn)題，還沒(méi)有完全解決。鄧小平早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和改革開(kāi)放初期就尖銳批評(píng)過(guò)的許多現(xiàn)象，至今仍或多或少地存在著。例如，一些同志“把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為‘黨權(quán)高于一切，遇事干涉政府工作，隨便改變上級(jí)政府法令”；“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委

的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板”；各級(jí)黨委包攬了許多行政事務(wù)，建立了與政府重疊的對(duì)口部門(mén)，黨的力量分散到各個(gè)部門(mén)去“分口把關(guān)”，導(dǎo)致黨的機(jī)關(guān)行政化、國(guó)家化……這種領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨委處在各種矛盾的焦點(diǎn)上，實(shí)際上削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，影響了黨的自身建設(shè)，也妨礙了我們黨依法執(zhí)政原則的落實(shí)。正如鄧小平同志所指出的那樣：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！蔽覀儽仨毶罨母铮眄橌w制，逐步完善一套既不同于西方“三權(quán)分立”的多黨輪流執(zhí)政制，又不同于前蘇聯(lián)過(guò)度集權(quán)的一黨制，而是具有中國(guó)特色的共產(chǎn)黨執(zhí)政新體制。

如何改革和完善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)體制，黨的十六大提出了一個(gè)總體構(gòu)想，即：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”，要“進(jìn)一步改革和完善黨的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系”。按照這一構(gòu)想，在改革黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政體制方面，應(yīng)著重強(qiáng)化和完善以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

首先，領(lǐng)導(dǎo)體制改革的取向是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。依法執(zhí)政的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨，堅(jiān)持依法執(zhí)政，必須在體制上和法律上堅(jiān)持和保證中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。要通過(guò)制定大政方針、提出立法建議來(lái)實(shí)施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)；通過(guò)向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部來(lái)實(shí)施黨的組織領(lǐng)導(dǎo)；通過(guò)進(jìn)行思想宣傳、做好思想政治工作來(lái)實(shí)施黨的思想領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)，通過(guò)發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)引導(dǎo)和帶領(lǐng)人民群眾前進(jìn)，從而有效地實(shí)施黨在各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。特別是要從體制和法律上，保證黨能夠通過(guò)法定的程序和方式，使人大代表和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中的黨員始終占大多數(shù)；保證黨依法選派的黨員干部，能夠經(jīng)過(guò)選舉進(jìn)入各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)，依法掌握和控制國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)黨的政治主張和執(zhí)政意圖，使政權(quán)牢牢地掌握在中國(guó)共產(chǎn)黨的手中。要健全和完善“一個(gè)核心，三個(gè)黨組”的組織結(jié)構(gòu)體制，黨要重點(diǎn)管好國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和其他組織中的黨組織，并通過(guò)這些黨組織來(lái)實(shí)施和加強(qiáng)對(duì)于國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。總之，無(wú)論政治體制改革如何深化，都要圍繞鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位這個(gè)政治目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。

其次，要理順中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家政權(quán)組織的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，既不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是行政組織，更不是司法機(jī)關(guān)，而是一個(gè)政治組織。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，不是在國(guó)家政權(quán)體系之外，更不是在國(guó)家政權(quán)體系之上，而是在國(guó)家政權(quán)體系之中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。所以，執(zhí)政黨不應(yīng)當(dāng)直接通過(guò)自己組織本身去行使國(guó)家的行政權(quán)力，處理具體事務(wù)，而應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)入國(guó)家政權(quán)組織，依法掌握和控制國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，通過(guò)國(guó)家各職能權(quán)力機(jī)構(gòu)行使法定權(quán)力。要使黨的執(zhí)政形式由直接通過(guò)執(zhí)政黨組織行使的形式向通過(guò)法定的國(guó)家政權(quán)組織行使的形式轉(zhuǎn)變，使黨的領(lǐng)導(dǎo)格局由過(guò)去的“包攬一切，高度集權(quán)”向“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”轉(zhuǎn)變，就必須在體制上進(jìn)一步理順黨委與人大的關(guān)系。我國(guó)盡管對(duì)憲法做過(guò)多次修改，但有關(guān)黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系仍保持1982年《憲法》的規(guī)定。這說(shuō)明，黨的執(zhí)政必須通過(guò)人民代表大會(huì)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)則主要是通過(guò)其重要成員進(jìn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)并在其中占據(jù)重要職位從而發(fā)揮政治主導(dǎo)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，還要在體制上進(jìn)一步理順黨組織與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

再次，改革和完善黨的工作機(jī)構(gòu)和工作體制。要按照十六屆四中全會(huì)《決定》的精神，規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門(mén)，規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要加強(qiáng)行政體制改革的研究，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革。

總之，通過(guò)深化改革，從根本上解決了體制性障礙，加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)才會(huì)有可靠的保障。

強(qiáng)化法制意識(shí)，加大監(jiān)督力度，是加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵措施

加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)，機(jī)制是關(guān)鍵。必須改變過(guò)去那種單靠行政推動(dòng)和搞政治運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng)做法，一手抓強(qiáng)化法制意識(shí)，一手抓加大監(jiān)督力度，從內(nèi)、外結(jié)合上形成黨依法執(zhí)政的新的動(dòng)力機(jī)制。

首先，要強(qiáng)化法制意識(shí)，形成依法執(zhí)政的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。依法執(zhí)政，關(guān)鍵在于自覺(jué)性。自覺(jué)性的高低，又取決于法制意識(shí)的強(qiáng)弱。如果廣大黨員，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念淡薄，那么，再好的法律和制度也會(huì)因?yàn)榈貌坏阶袷囟黄鹱饔?，甚至形同虛設(shè)，依法執(zhí)政也就成了一句空話。因此，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)，對(duì)提高依法執(zhí)政的自覺(jué)性具有決定性的意義。

法制意識(shí)的樹(shù)立，不只是個(gè)宣傳教育問(wèn)題，更重要的是各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人率先垂范的問(wèn)題。江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)黨委、政府都要模范地執(zhí)行憲法和法律，防止和糾正以言代法、以權(quán)壓法、干擾執(zhí)法的現(xiàn)象”，“堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒(méi)有超越法律的特權(quán)”。執(zhí)政黨的黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須牢固樹(shù)立四個(gè)意識(shí)，即法律至上的意識(shí)、依法定權(quán)限執(zhí)政的意識(shí)、依法定程序執(zhí)政的意識(shí)、自覺(jué)接受法律監(jiān)督的意識(shí)。只有這樣，才能提高黨的依法執(zhí)政的水平和能力，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的階段。

其次，要加大監(jiān)督力度，形成依法執(zhí)政的外在動(dòng)力機(jī)制。權(quán)力若得不到有效的監(jiān)督和制約，必然會(huì)導(dǎo)致法外施權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。因此，我們黨要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，離不開(kāi)強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約。

從當(dāng)前情況來(lái)看，我們黨的監(jiān)督體系已初步建立，監(jiān)督的力度在不斷加大，近期又出臺(tái)了黨內(nèi)監(jiān)督條例等一系列重大舉措。但同時(shí)我們也要看到，目前在一些地方，還存在著監(jiān)督措施不夠到位、制約機(jī)制不夠完善的現(xiàn)象。因此，黨的十六屆四中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，并把制約放在監(jiān)督的前面。為此，我們要進(jìn)一步加大人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、公民的社會(huì)監(jiān)督、新聞的輿論監(jiān)督，同時(shí)，更要把加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約放在優(yōu)先的位置。許多國(guó)家的實(shí)踐證明，以權(quán)利制約權(quán)力和以權(quán)力制約權(quán)力，是一種最有力、最有效的監(jiān)督和制約。離開(kāi)權(quán)力制約權(quán)力，其他監(jiān)督形式往往顯得蒼白無(wú)力。從當(dāng)前出現(xiàn)的權(quán)力被亂用、濫用的現(xiàn)象來(lái)看，其中一個(gè)根本的原因就是權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，權(quán)力內(nèi)部缺乏有效的制約和監(jiān)督。為此，必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約。我們所提倡的權(quán)力制約，是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提下的自我完善，是在黨內(nèi)和黨的執(zhí)政體制內(nèi)部實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力。其特點(diǎn)是自律型、開(kāi)放式、法制化。一是在黨的內(nèi)部實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力，即：黨的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互依存、相互制約?，F(xiàn)在，各級(jí)黨委行使的執(zhí)行權(quán)過(guò)于集中，有時(shí)甚至代行了黨的代表大會(huì)的部分決策權(quán)力，而行使監(jiān)督權(quán)的紀(jì)律檢查委員會(huì)由于體制等原因又難以全面發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，這就使得各級(jí)黨委過(guò)于集中的權(quán)力得不到對(duì)等權(quán)力的監(jiān)督和制約。因此，有必要使各級(jí)黨的代表大會(huì)行使的決策權(quán)、黨的各級(jí)委員會(huì)行使的執(zhí)行權(quán)以及黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分開(kāi)，獨(dú)立運(yùn)行、各負(fù)其責(zé)。為此，可考慮實(shí)施鄧小平早在黨的八大會(huì)議上就曾提出的黨的代表大會(huì)常任制，這是理順黨內(nèi)決策組織、執(zhí)行組織和監(jiān)督組織相互關(guān)系最現(xiàn)成的制度設(shè)計(jì)。這樣的制度設(shè)計(jì)，有利于正確處理黨代會(huì)、黨委會(huì)、常委會(huì)、紀(jì)委會(huì)的職權(quán)劃分和科學(xué)配置，進(jìn)一步發(fā)揮黨代會(huì)、黨委全體會(huì)議的作用，確保黨的代表大會(huì)作為黨的最高監(jiān)督和決策機(jī)關(guān)，始終存在并充分發(fā)揮作用；改革黨的紀(jì)律檢查體制，按照監(jiān)督、制衡原則，改變現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)格局，明確規(guī)定各級(jí)黨委和紀(jì)委在黨的代表大會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，各級(jí)紀(jì)委的首要職能是對(duì)同級(jí)黨委實(shí)施監(jiān)督，相對(duì)獨(dú)立地行使職權(quán)。二是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力。從我國(guó)來(lái)說(shuō)，監(jiān)督和制約公權(quán)力的最好的制度安排，就是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，這是人民監(jiān)督政府、跳出“人亡政息”周期律的最好辦法。加強(qiáng)人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，特別要依法加大質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制和罷免制的執(zhí)行力度，以權(quán)制權(quán)；同時(shí)，對(duì)于在人大建立憲法監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)各政黨(包括中共在內(nèi))的各級(jí)組織進(jìn)行憲法和法律的監(jiān)督，也應(yīng)作進(jìn)一步探討?？傊?，要逐步建立和完善“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系，確保黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)走上健康發(fā)展之路。

綜上所述，加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)，涉及到法制的健全、體制的改革、觀念的轉(zhuǎn)變、權(quán)力的調(diào)整和機(jī)制的轉(zhuǎn)換等各個(gè)方面，是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)極為艱巨的過(guò)程，必然要受到國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化等具體條件的影響和制約。為此，既要積極主動(dòng)，又不能操之過(guò)急，要循序漸進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)黨的依法執(zhí)政的目標(biāo)。

責(zé)任編輯：王清明