建立“兩個(gè)反哺”機(jī)制的探索

趙興才

摘要：目前我國正逐步進(jìn)入以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、以城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新階段，也就是通常所說的“兩個(gè)反哺”的階段。要真正實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)反哺”，必須給予農(nóng)業(yè)傾斜發(fā)展政策，通過建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的有效機(jī)制來協(xié)調(diào)和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題提供新的思路。

關(guān)鍵詞：反哺；工業(yè)；農(nóng)村

中圖分類號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－1605(2005)11－0035－03

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出：“適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，從多方面加大支持力度?！笨偫淼膱?bào)告向我們傳遞了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，即我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段正在進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，我國總體上已經(jīng)到了以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、以城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新階段，這一全新的發(fā)展階段也就是我們通常所說的“兩個(gè)反哺”階段。

一、突出反哺，在發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

1．確立農(nóng)村傾斜發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，進(jìn)入“兩個(gè)反哺”階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要合理調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率，增強(qiáng)城市對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，使城市和農(nóng)村的聯(lián)系更加緊密，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。這要求政府在發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策上向農(nóng)村傾斜。因此，確立農(nóng)村傾斜發(fā)展戰(zhàn)略是加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)反哺”的必然選擇。

2．充分利用世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)

我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，在實(shí)施“兩個(gè)反哺”時(shí)，既要考慮世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于對農(nóng)業(yè)保護(hù)的限制性規(guī)定，更要用足用好世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，盡可能保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)。一是完善和落實(shí)財(cái)政支農(nóng)資金的增長機(jī)制?！掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定國家財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，這一規(guī)定必須切實(shí)落實(shí)。同時(shí)還要明確界定農(nóng)業(yè)總投入的范圍和科目，增加財(cái)政支農(nóng)資金的透明度和可檢查性。二是完善直接補(bǔ)貼機(jī)制，完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。直接補(bǔ)貼與流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼相比，更為有效。除繼續(xù)對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼外，還可以增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。從具體操作來看，可充分利用農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的有利基礎(chǔ)，與農(nóng)業(yè)稅計(jì)算基數(shù)掛鉤，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼系數(shù)。繳納農(nóng)業(yè)稅越多，以往貢獻(xiàn)越大，獲得的補(bǔ)貼就越多。也可對主產(chǎn)區(qū)傾斜，根據(jù)國家財(cái)力增長情況，穩(wěn)妥地提高其補(bǔ)貼系數(shù)。三是完善最低收購價(jià)格制度。最低收購價(jià)格制度對生產(chǎn)的促進(jìn)作用比直接補(bǔ)貼更直接更顯著。具體來說，必須對重點(diǎn)糧食品種繼續(xù)實(shí)行最低收購價(jià)政策，同時(shí)要采取綜合措施控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲，真正起到保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的作用。

3．加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度

我國農(nóng)業(yè)科研，除糧食科研、特別是水稻科研在全世界具有領(lǐng)先地位外，許多勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的科研(如蔬菜、水果等方面的科研)和國際先進(jìn)水平相比還有很大差距。尤其加入世貿(mào)組織以來，一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)、一些土地密集型產(chǎn)品(如大豆、玉米、小麥等)已面臨國外進(jìn)口產(chǎn)品競爭的壓力。因此，要緩解這些地區(qū)、這些產(chǎn)品所面臨的競爭壓力，并為其創(chuàng)造進(jìn)一步發(fā)展的條件，必須加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度。一是必須大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，尤其是增加重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)補(bǔ)貼，從而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。既應(yīng)對國外進(jìn)口產(chǎn)品競爭的壓力，也應(yīng)對我國土地資源減少、水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是鼓勵(lì)與農(nóng)業(yè)科研水平先進(jìn)的國家和地區(qū)合作，提高我國的農(nóng)業(yè)科研能力，提供優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品品種，更好地利用加入世貿(mào)組織給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研成果的推廣力度。加快和進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)縣級(jí)推廣部門建設(shè)，發(fā)揮其承上啟下的作用。同時(shí)要充分重視和發(fā)揮示范戶的帶動(dòng)作用，加快科技入戶工程建設(shè)。四是要加大對農(nóng)民培訓(xùn)的支持力度，支持和鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村開展技術(shù)咨詢和服務(wù)。

4．調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)的“弱質(zhì)”狀態(tài)，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營的劣勢，一個(gè)很重要的途徑是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，培育區(qū)域比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益。這需要政府把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村放在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，立足于資源優(yōu)勢和區(qū)域特色的發(fā)揮，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，向市場化、專業(yè)化、區(qū)域化方向發(fā)展。一是要突破原有城市與農(nóng)村的政府投資比例，形成新的向農(nóng)村傾斜的投資比例。二是要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引更多的資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。只有生產(chǎn)要素投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得的收益能夠等同甚至高于與非農(nóng)領(lǐng)域時(shí)，才能吸引社會(huì)資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。三是要適當(dāng)轉(zhuǎn)移新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

二、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制

從發(fā)達(dá)國家實(shí)施“兩個(gè)反哺”的實(shí)踐來看，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，除了實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，給予政策上的扶持以外，還要在具體的機(jī)制落實(shí)上下功夫。工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，最直接的就是工業(yè)企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，用工業(yè)化手段改造、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用工業(yè)理念進(jìn)行生產(chǎn)、營銷和管理。

1．推動(dòng)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中處于微利薄利甚至是無利虧本的行業(yè)，因此，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域要靠政府樹立農(nóng)村傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，要靠政策機(jī)制的推動(dòng)。只有社會(huì)資源投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得的收益能夠等同甚至高于與非農(nóng)領(lǐng)域時(shí)，才能吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，包括進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷等環(huán)節(jié)，包括實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。這就為大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織奠定了基礎(chǔ)。

2．用工業(yè)技術(shù)裝備來武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

科技是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代科技的進(jìn)步正日益成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。用工業(yè)技術(shù)裝備來武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一要把科技創(chuàng)新和推廣實(shí)用技術(shù)全面落實(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快新品種的選育和引進(jìn)，堅(jiān)持采用工程、生物、農(nóng)耕農(nóng)藝等技術(shù)措施，大力改造中低產(chǎn)田。二要進(jìn)行科技體制機(jī)制創(chuàng)新。龍頭企業(yè)應(yīng)建立研發(fā)中心，培育核心競爭力；科研院所、大專院校應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，在科技研發(fā)、推廣中起支撐作用；農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的孵化器，應(yīng)著力發(fā)揮其在生產(chǎn)工具、勞動(dòng)對象、生產(chǎn)主體等方面對科學(xué)技術(shù)的組裝優(yōu)勢和整體功能。

3．實(shí)行企業(yè)化管理，改造農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式

實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)的管理辦法，一要根據(jù)市場需要確定項(xiàng)目和生產(chǎn)任務(wù)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)同二、三產(chǎn)業(yè)一樣，從項(xiàng)目選擇到論證、決策，從經(jīng)營機(jī)制到項(xiàng)目管理，從市場營銷到品牌確立，都應(yīng)實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)的管理辦法，對投入產(chǎn)出進(jìn)行核算，追求效益的最大化。這就必然要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行企業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，根據(jù)市場需要確定生產(chǎn)任務(wù)。二要抓農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。也就是要發(fā)展商品農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品、品質(zhì)質(zhì)量、市場定位、生產(chǎn)成本、組織方式等問題。三要實(shí)行工廠化生產(chǎn)。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品的加工，再到進(jìn)入市場流通，每個(gè)環(huán)節(jié)都按企業(yè)化運(yùn)行。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須按農(nóng)產(chǎn)品加工的標(biāo)準(zhǔn)和要求來進(jìn)行，加工后的農(nóng)產(chǎn)品必須適應(yīng)市場需要。

四、城市反哺農(nóng)村，建立農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制

從發(fā)達(dá)國家實(shí)施“兩個(gè)反哺”的實(shí)踐來看，城市對農(nóng)村的反哺，除了實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，給予政策上的扶持以外，還要在具體的機(jī)制落實(shí)上下功夫。城市對農(nóng)村的反哺，很重要的一點(diǎn)就是通過財(cái)政的支持，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，促進(jìn)城市優(yōu)勢生產(chǎn)要素向農(nóng)村擴(kuò)散，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市的醫(yī)療、教育資源向農(nóng)村輻射，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，使更多的農(nóng)民有條件、有機(jī)會(huì)離開土地，保證城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。

1．加強(qiáng)農(nóng)村公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

財(cái)政加大對農(nóng)村公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，并向農(nóng)村傾斜，對改善農(nóng)民生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距，對農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，最直接最有效。一是把農(nóng)村道路、水、電、氣、熱等基礎(chǔ)建設(shè)納入地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，并適當(dāng)傾斜。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移，大力支持和改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主要干線的道路交通建設(shè)，尤其沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要做到路面硬化的公路通到村口，自來水接到家中。二是創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在政策上應(yīng)多渠道、多形式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新和完善農(nóng)村公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生和社會(huì)保障制度建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生和社會(huì)保障制度建設(shè)，一是要不斷推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)工作，逐步建立起適合我國國情的農(nóng)村醫(yī)療保障體制。鼓勵(lì)城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取聯(lián)辦、托管等方式迅速向農(nóng)村發(fā)展，支持農(nóng)村疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院等改造升級(jí)，改善農(nóng)民就醫(yī)條件，促進(jìn)公共服務(wù)均衡化。二是要與計(jì)劃生育鼓勵(lì)政策相結(jié)合，建立起全國性的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并不斷提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。三是要繼續(xù)加大災(zāi)害救濟(jì)和扶貧的投入力度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立農(nóng)村最低收入保障制度等。四是要建立和完善農(nóng)村失業(yè)保障制度，尤其是保護(hù)和保障失地農(nóng)村的權(quán)益。

3．改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入機(jī)制

改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入機(jī)制，一是增加農(nóng)村教育的財(cái)政支出，以中央財(cái)政來支付農(nóng)村中、小學(xué)教師工資，逐步改變縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)90％以上農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的局面。農(nóng)村中小學(xué)教師的工資由中央政府的財(cái)政來承擔(dān)，既體現(xiàn)義務(wù)教育的精神，也可以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。還要通過建立專款、專賬、專用的制度，避免出現(xiàn)縣級(jí)政府挪用和拖欠中、小學(xué)教師工資的情形。二是改善農(nóng)村義務(wù)教育的條件，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村輻射。通過加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入和支持，全面提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，制止農(nóng)村教育下滑的趨勢，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，致力消除教育上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。三是要對經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的區(qū)縣給予財(cái)政傾斜，對低收入家庭的義務(wù)教育要制定統(tǒng)一的困難學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是著眼于建學(xué)校和培訓(xùn)師資，形成城市對農(nóng)村的對口支援。通過建造希望小學(xué)、購置教學(xué)設(shè)備、圖書、幫助當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)教師、部分農(nóng)村孩子到城市讀書等方式形成對口支援。

4．促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須努力推動(dòng)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展水平同步前進(jìn)，讓農(nóng)民分享城市文明，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。城市文明向廣大農(nóng)村的輻射就是城市文明向廣大農(nóng)村傳導(dǎo)和覆蓋的過程，包括生產(chǎn)方式和生活方式。具體來說，就是城市將其擁有的信息、科技、文化等無形資源的優(yōu)勢，通過信息化建設(shè)、送科技文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，將城市先進(jìn)文明輻射到廣大農(nóng)村地區(qū)，從而提高農(nóng)村人口的思想道德素質(zhì)、改善村鎮(zhèn)環(huán)境、普及市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、活躍文化生活、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗等。

責(zé)任編輯：錢國華