按照“和諧”要求　改進(jìn)“幫扶”工作

中共泰州市委黨校課題組

在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，如何按照“和諧”要求，改進(jìn)幫扶工作，促進(jìn)老區(qū)發(fā)展?圍繞這一課題，我們對(duì)泰州境內(nèi)28個(gè)黃橋老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和以往的“幫扶”工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，研究，并針對(duì)具體問題進(jìn)行了對(duì)策思考，供有關(guān)方面決策時(shí)參考。

一、把握“和諧”大局，更新“幫扶”理念

按照“和諧”要求，改進(jìn)幫扶工作，促進(jìn)老區(qū)發(fā)展，首先必須確立如下觀點(diǎn)與共識(shí)：

1．老區(qū)發(fā)展問題是一個(gè)事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問題?！肮餐辉！笔巧鐣?huì)主義的基本原則，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。早在1992年初，鄧小平就明確地指出：“走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。”其后，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，針對(duì)地區(qū)差距不斷擴(kuò)大的問題，江澤民又指出：“加快貧困地區(qū)的發(fā)展步伐，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系國家長治久安的政治問題，是治國安邦的一件大事?！弊罱?，為貫徹落實(shí)“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的新要求，胡錦濤進(jìn)一步指出：“要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)決策的科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性，善于正確反映和兼顧不同方面的利益，努力使全體人民共享改革發(fā)展的成果，朝著共同富裕的方向不斷前進(jìn)?！敝醒腩I(lǐng)導(dǎo)人的這一系列指示，從根本上揭示了縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的全局性戰(zhàn)略意義，為全面認(rèn)識(shí)老區(qū)發(fā)展及其幫扶工作的重要性和緊迫性指明了方向。

2．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的老區(qū)發(fā)展，離不開各級(jí)政府和整個(gè)社會(huì)的幫扶。大家知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重大負(fù)效應(yīng)就是它會(huì)自發(fā)地導(dǎo)致兩極分化，使富的愈富、窮的愈窮。因此，如果沒有各級(jí)政府和整個(gè)社會(huì)的幫助和扶持，原本就處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的老區(qū)就只能是愈來愈窮。事實(shí)上，黃橋老區(qū)的發(fā)展之所以能有現(xiàn)在這樣好的狀態(tài)和勢(shì)頭，原因之一，就是以往幫扶的結(jié)果。同樣，今后要想使它加快發(fā)展，更是離不開比以前更加有力有效的幫扶。

3．和諧社會(huì)框架下的老區(qū)幫扶工作，必須全面創(chuàng)新。過去的幫扶工作雖然取得了很大成就，也有很多值得總結(jié)和推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，但在總體上已經(jīng)不適應(yīng)“構(gòu)建和諧社會(huì)”的新形勢(shì)下的新要求，必須來一番全局性、根本性的改革和創(chuàng)新。正如胡錦濤總書記在今年4月21日主持政治局第20次集體學(xué)習(xí)時(shí)所說：“要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新社會(huì)管理觀念，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)中國社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會(huì)管理體制。”這對(duì)于和諧社會(huì)框架下的老區(qū)幫扶工作來說，就是要適應(yīng)“構(gòu)建和諧社會(huì)”的新情況，深入研究幫扶規(guī)律，更新幫扶觀念，推進(jìn)幫扶體制和幫扶模式的創(chuàng)新，盡快形成與老區(qū)發(fā)展要求和老區(qū)人民愿望相適應(yīng)的幫扶新路子，實(shí)現(xiàn)幫扶工作的全面創(chuàng)新。

二、明確責(zé)任主體，整合“幫扶”力量

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的“幫扶”工作存在著程度不同的無序性。一是責(zé)任主體的不明確。二是幫扶力量的離散性，呈“散兵游勇”狀態(tài)。為此，必須用“構(gòu)建和諧社會(huì)”的原則和要求來統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識(shí)，明確幫扶的責(zé)任主體，并以此為基礎(chǔ)，通過各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把各種力量(包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體乃至有能力的個(gè)人，如各類文體明星、專家學(xué)者、民營企業(yè)家等等)都整合到扶貧濟(jì)困，特別是幫助老區(qū)脫貧致富這一著力點(diǎn)上來。一是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要授權(quán)一個(gè)專責(zé)部門，如“扶老辦”，讓他們有權(quán)有錢，真正能夠代表黨和政府來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)幫扶工作的一切事宜。二是要從制度上明確規(guī)定，哪些單位和個(gè)人具有怎樣的幫扶義務(wù)和責(zé)任，以及在實(shí)際操作的過程中通過怎樣的渠道和程序來履行這種義務(wù)和責(zé)任。三是專責(zé)部門要盡責(zé)。要充分運(yùn)用手中的權(quán)力，把各種力量都集中到有利于幫扶的事情上來。要把思想教育和宣傳部門集中起來，搞好對(duì)幫扶主體和幫扶對(duì)象的宣傳教育；要把技術(shù)培訓(xùn)部門集中起來，搞好農(nóng)村各種人才的培訓(xùn)；要把有財(cái)力、物力的單位和個(gè)人集中起來，對(duì)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行捐資或投資，如此等等?？傊?，要通過一定的制度、組織和程序，使整個(gè)社會(huì)力量都能做到各盡其責(zé)、各盡所能地為幫扶工作做貢獻(xiàn)。

三、理順管理體制，統(tǒng)籌“幫扶”資金

在“幫扶”工作中，幫扶資金的籌措和使用關(guān)系重大，值得講究。一位不愿透露姓名的老區(qū)人告訴我們：“像‘大病合作醫(yī)療這一全省性的扶貧政策，要是真正落實(shí)到位的話當(dāng)然是好事，但是到了我們這個(gè)地方則完全被搞歪了。市、縣對(duì)自身應(yīng)出的資金份額不僅不出，還要搞形式，求政績(jī)，結(jié)果農(nóng)民出不起錢，硬逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊付，最終導(dǎo)致本來就窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加雪上加霜?！边@是所謂“拼盤式”扶貧(各級(jí)政府都拿出一點(diǎn)資金，拼湊起來辦大事，如推廣農(nóng)村合作醫(yī)療、解決農(nóng)民飲用水，以及修橋鋪路、改造低產(chǎn)田等等)在實(shí)踐中帶來的負(fù)效應(yīng)。還有一種“結(jié)對(duì)式”扶貧也容易導(dǎo)致好心辦壞事的結(jié)果。例如，老區(qū)內(nèi)有個(gè)貧困戶較多的村，屬某個(gè)縣級(jí)市管轄，該市號(hào)召各機(jī)關(guān)部門都要結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)貧困戶，于是各機(jī)關(guān)積極響應(yīng)，各盡所能，逢年過節(jié)直接向其結(jié)對(duì)的農(nóng)戶送錢送物。由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加上各機(jī)關(guān)部門的財(cái)力不一樣，有的給得多，有的給得少，結(jié)果使得貧困戶與貧困戶之間、貧困戶與其他農(nóng)戶之間，產(chǎn)生了心理上的不平衡和鄰里關(guān)系的不融洽。鑒于這些現(xiàn)象，我們認(rèn)為，關(guān)鍵還是要理順幫扶工作的管理體制，強(qiáng)化幫扶資金的統(tǒng)籌。一是每項(xiàng)幫扶政策的實(shí)施，應(yīng)由決策級(jí)(作出該項(xiàng)決策的)政府指定一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)資金的籌措和發(fā)放，發(fā)放時(shí)直接劃撥到基層，減少中間環(huán)節(jié)，避免多頭管理和資金被隨意切塊的問題。二是對(duì)于結(jié)對(duì)幫扶中的錢和物，也要實(shí)行統(tǒng)一管理。我們認(rèn)為，可以借鑒助學(xué)貸款的管理辦法，通過一定的協(xié)議或合同形式，讓貧困戶有償使用。

四、構(gòu)建法律平臺(tái)，強(qiáng)化“幫扶”機(jī)制

在調(diào)查中我們深切地感受到：要真正使老區(qū)幫扶工作得以“和諧”地進(jìn)行，不僅要有行政制度和管理體制上的“程序設(shè)計(jì)”，還要有一個(gè)法制化的硬件環(huán)境和操作平臺(tái)。一是要從法律上把對(duì)革命老區(qū)的扶持與一般的扶貧工作區(qū)分開來，突出“扶老”的優(yōu)先地位。道理很簡(jiǎn)單，在民政工作中，對(duì)革命烈屬的優(yōu)撫待遇要遠(yuǎn)高于一般的救濟(jì)對(duì)象，在扶貧工作中，我們有什么理由不向老區(qū)作相應(yīng)的傾斜呢?二是要從法律上確認(rèn)“扶老”、“優(yōu)老”工作的長期性。即使將來這些地區(qū)脫貧致富了，也還要有一定的優(yōu)惠待遇。以往，對(duì)老區(qū)的扶貧攻堅(jiān)，最常用的辦法就是千方百計(jì)尋找“短、平、快”的項(xiàng)目。這種做法實(shí)際上是一種“短期行為”，雖能立竿見影，容易在短期內(nèi)取得很好的效果，但無法解決“人走茶涼”和日后反彈的問題。三是要把握老區(qū)幫扶工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括責(zé)任主體的明確、幫扶力量的整合、幫扶資金的統(tǒng)籌、幫扶工作機(jī)構(gòu)的地位及其職能等等，都要

納入法制化的軌道?？傊?dāng)前應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走“依法扶老”的道路，從法制上確保老區(qū)幫扶工作的優(yōu)先地位、良性運(yùn)行和長期效果。

五、尊重客觀規(guī)律，改進(jìn)“幫扶”模式

1．在幫扶的空間布局上，要實(shí)現(xiàn)“插花式”幫扶向“建制式”幫扶轉(zhuǎn)換。目前，整個(gè)黃橋老區(qū)40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“天女散花”似的分屬于南通、泰州、揚(yáng)州三個(gè)地級(jí)市的若干個(gè)縣級(jí)市、區(qū)，即使是占比例最大的泰州市所屬的28個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不集中在一個(gè)縣級(jí)市、區(qū)的范圍內(nèi)。這對(duì)幫扶政策的統(tǒng)一貫徹、行政組織的統(tǒng)一管理，以及中央和省級(jí)部門的調(diào)查研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息反饋、拍板決策等等，都人為地增加了許多困難和成本。此外，由于屬地不同，各市、縣、區(qū)內(nèi)的老區(qū)人民所享受到的權(quán)利和待遇亦大不相同，這對(duì)廣大老區(qū)人民來說，也是不公平的。我們認(rèn)為，解決這一問題的辦法就是設(shè)立黃橋縣，在此基礎(chǔ)上，實(shí)施整縣建制的幫扶。這從當(dāng)前各方面的情況來看，不僅是必要的，而且是可能的。一是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001－2010年)》已經(jīng)提出了“扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”的概念，在這樣的情況下，設(shè)立黃橋縣，有利于把整個(gè)黃橋老區(qū)的幫扶工作作為“扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”加以運(yùn)作。二是黃橋鎮(zhèn)在最近幾年中發(fā)展速度加快，已經(jīng)具備了縣級(jí)城市的資格和能力。三是“構(gòu)建和諧社會(huì)”的提出，邏輯地包含了對(duì)整個(gè)黃橋老區(qū)的管理必須加強(qiáng)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的要求。四是老區(qū)人民對(duì)于相互之間存在的不公平待遇反應(yīng)強(qiáng)烈，要求獨(dú)立設(shè)縣、統(tǒng)一管理的愿望非常迫切。五是黃橋在國內(nèi)外有很高的知名度，區(qū)域內(nèi)的各種無形資產(chǎn)極為珍貴。設(shè)立黃橋縣，有利于“紅色旅游”、“綠色生態(tài)”等資源的統(tǒng)一開發(fā)、利用和建設(shè)?？傊?，設(shè)立黃橋縣，實(shí)施“建制式”幫扶，不僅條件成熟，而且是形勢(shì)所迫，若再遲疑不決，必將從根本上影響幫扶工作的進(jìn)展，貽誤老區(qū)發(fā)展的前程。

2．在幫扶的時(shí)間節(jié)奏上，要實(shí)現(xiàn)“間歇性”幫扶向“連續(xù)性”幫扶轉(zhuǎn)換。如前所述，對(duì)老區(qū)的幫扶，不是一陣子的事情，也不是一個(gè)階段的事情，它像民政工作中的擁軍優(yōu)屬一樣，是一項(xiàng)具有長期性、永久性，必須時(shí)時(shí)刻刻放在心上、拿在手上的工作。這一點(diǎn)，正是和諧社會(huì)框架下的老區(qū)幫扶與以往“扶老”及一般扶貧工作的根本區(qū)別之所在。不言而喻，扶貧是具有階段性特點(diǎn)的，因?yàn)橹灰胺觥钡膶?duì)象脫貧了，就沒有必要再扶了。而老區(qū)幫扶則不然，它不單純是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)思想、道德、倫理和政治的問題。但在以往的老區(qū)幫扶過程中，它的主要價(jià)值沒有突出出來，被其中迫切需要解決的經(jīng)濟(jì)問題所掩蓋了，致使所有幫扶工作的主體(從高層到基層)都誤認(rèn)為老區(qū)幫扶與扶貧是同一回事情，因而也往往總是想起來就“扶”、想不起來就不“扶”。我們認(rèn)為，這種“一日曝之，十日寒之”的做法，如果在以往求溫飽階段還說得過去、應(yīng)付得了的話，那么在當(dāng)今“構(gòu)建和諧社會(huì)”的框架內(nèi)，則是既說不過去也應(yīng)付不了了!因此，我們除了要從法律上明確老區(qū)幫扶優(yōu)先性、長期性之外，還要在思想觀念和工作方式上來一個(gè)根本的轉(zhuǎn)變，由“間歇性”、“階段性”的幫扶轉(zhuǎn)向“持續(xù)性”、“全程性”(貫穿于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程)的幫扶。

3．在幫扶的作用功能上，要實(shí)現(xiàn)“輸血型”幫扶向“造血型”幫扶轉(zhuǎn)換。鑒于黃橋老區(qū)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，以“輸血型”為主的幫扶其意義已經(jīng)不大。因?yàn)槔蠀^(qū)內(nèi)的大多數(shù)人口，已經(jīng)不再是絕對(duì)貧困的問題，而是相對(duì)貧困的問題了。即使其中有少數(shù)人的絕對(duì)貧困問題至今還未解決，并且有可能會(huì)長期存在下去，那也應(yīng)當(dāng)通過民政救濟(jì)和實(shí)行低保的方式來解決，而不應(yīng)該作為當(dāng)前老區(qū)幫扶工作的重點(diǎn)。因此，當(dāng)前的老區(qū)幫扶工作應(yīng)側(cè)重于“造血型”、“開發(fā)型”的作用功能上。

綜上所述，“構(gòu)建和諧社會(huì)”的提出，已經(jīng)從根本上為縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了一個(gè)科學(xué)有效的方法論指南，也為黃橋老區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)前所未有的宏觀大環(huán)境?，F(xiàn)在的任務(wù)是：如何利用這個(gè)“指南”和“環(huán)境”，創(chuàng)造性地開展工作，實(shí)實(shí)在在地把老區(qū)發(fā)展問題“和諧”地解決好。對(duì)此，老區(qū)人民正熱切地期待著。

責(zé)任編輯：耕夫