創(chuàng)新執(zhí)政思維　注重整合引導(dǎo)

中共無錫市委黨校課題組

摘要：進(jìn)入新世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)多元化、政治民主化以及社會(huì)資源分布的彌散化，對(duì)中國共產(chǎn)黨提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些變化和挑戰(zhàn)，黨必須轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新執(zhí)政思維，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式從注重控制向注重整合引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；執(zhí)政思維；整合引導(dǎo)

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1605(2005)12-0036-04

進(jìn)入21世紀(jì)，中國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正發(fā)生著深刻變化。這些變化對(duì)中國共產(chǎn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提出了時(shí)代性挑戰(zhàn)，要求黨在市場(chǎng)化、多元化和信息化共同作用的新的社會(huì)發(fā)展環(huán)境中，探索和構(gòu)建與時(shí)代要求相適應(yīng)的新的執(zhí)政體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，整合引導(dǎo)社會(huì)資源，保證黨對(duì)國家和社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。面對(duì)執(zhí)政環(huán)境的變化及其帶來的挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨必須轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維、注重整合引導(dǎo)，使中國共產(chǎn)黨進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展境界。

一、新的執(zhí)政環(huán)境帶來的新挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)多元化和政治民主化的趨勢(shì)，并由此導(dǎo)致社會(huì)資源的彌散性分布。所有這些變化，都對(duì)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境產(chǎn)生了深刻的影響。

首先，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高，黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變革。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的程度得到了迅速提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有瓦解整體性社會(huì)、突出個(gè)人利益和群體利益的作用，強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)、公平交易，這就使個(gè)人利益和群體利益獲得了發(fā)展的理論前提，極大地推動(dòng)著個(gè)私經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)資源由國家壟斷的格局。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國有經(jīng)濟(jì)的比重在減少，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和獲取經(jīng)濟(jì)資源的體制發(fā)生了深刻變化。與此同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所具有的缺陷，以及這些缺陷在市場(chǎng)體制本身發(fā)育不成熟、政府管理服務(wù)體制落后、社會(huì)力量發(fā)展不充分等條件下的集中表露，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響表現(xiàn)得十分突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的種種社會(huì)不公現(xiàn)象，引發(fā)了人民群眾的不滿，導(dǎo)致一些社會(huì)成員對(duì)正在生長形成中的社會(huì)體制和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生或抗拒或疏離等不同反應(yīng)，并對(duì)社會(huì)秩序體系形成壓力，對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)構(gòu)成了威脅。

其次，社會(huì)多元化趨勢(shì)凸顯，黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型。改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，正處在由原來單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)契約型的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中，形成了不同的社會(huì)利益主體。這些社會(huì)利益主體的不斷分化組合，逐漸形成了多個(gè)社會(huì)階層。隨著“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，社會(huì)成員的流動(dòng)日益頻繁，身份可變性增加，使利益主體結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，社會(huì)分層日益明朗化，從而導(dǎo)致社會(huì)主體多元化、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)多元化和思想觀念多元化。與此同時(shí)，社會(huì)成員有了價(jià)值取向和價(jià)值選擇上的充分自由，人們的價(jià)值取向正向著個(gè)性化和現(xiàn)實(shí)化的端點(diǎn)移動(dòng)；西方的各種社會(huì)思潮、價(jià)值觀念和生活方式的進(jìn)入，更對(duì)人們產(chǎn)生著巨大影響，導(dǎo)致價(jià)值觀念的多元化。這種多元化雖然是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的必然趨勢(shì)，但一定程度上也削弱了維系社會(huì)向心力的凝集因素。多元社會(huì)里意識(shí)形態(tài)的日益世俗化，將導(dǎo)致其社會(huì)整合作用的減弱。一轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)分層的不穩(wěn)定，特別是改革中少數(shù)人利用權(quán)力資本化而巧取豪奪、一夜暴富所表現(xiàn)出來的典型的機(jī)會(huì)不平等，對(duì)國家體制構(gòu)成了難以消除的現(xiàn)實(shí)壓力。在社會(huì)多元化的過程中，伴隨著貧富分化的出現(xiàn)和不斷擴(kuò)大，恰恰是作為執(zhí)政黨傳統(tǒng)階級(jí)基礎(chǔ)的工人和農(nóng)民中的一些人，淪落為了社會(huì)的弱勢(shì)群體。這種狀況如不能及時(shí)改變，黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖。

第三，政治民主化程度的不斷提高，使黨執(zhí)政的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷發(fā)展，我國的政治博弈力量也發(fā)生了重大變化。就個(gè)體而言，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，受教育機(jī)會(huì)的增多，受教育層次的提高，公民政治參與的能力得了明顯提高。尤其是一些發(fā)展起來的富裕階層和精英階層，他們或被政權(quán)機(jī)關(guān)所吸納，或成為影響當(dāng)?shù)卣位顒?dòng)的重要力量。就群體而言，由于群體的自主性和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，其獲得的發(fā)展空間隨之增大。尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，隨著實(shí)力的增強(qiáng)，其社會(huì)地位也不斷提高，并且形成了許多民間社會(huì)團(tuán)體，其政治呼聲日益高漲，對(duì)政府決策的影響也不斷增強(qiáng)。社會(huì)利益的多元化，促進(jìn)了我國政治要求的多元化，這就需要執(zhí)政黨建立多樣化的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)渠道，促使國家政治進(jìn)一步向社會(huì)開放。然而，由于我國政治體制改革仍相對(duì)滯后，政治參與的機(jī)制不夠完善，參與渠道單一，無法適應(yīng)這種多元化的要求，這就使我國現(xiàn)有的政治結(jié)構(gòu)面臨著巨大壓力。如不及時(shí)改變這種狀況，有可能導(dǎo)致許多非理性的甚至非法的政治參與，引起群體性事件的頻發(fā)，危及社會(huì)政治局面的穩(wěn)定。

第四，社會(huì)資源分布彌散化，黨的執(zhí)政資源發(fā)生了重大變遷。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)多元化的發(fā)展和民主政治建設(shè)的推進(jìn)，必然導(dǎo)致社會(huì)資源呈現(xiàn)彌散性分布，中國共產(chǎn)黨掌握的執(zhí)政資源將隨之發(fā)生變化。尤其值得注意的是，我們黨以前主要依靠的合法性資源，如黨的歷史功績、領(lǐng)袖的個(gè)人魅力和意識(shí)形態(tài)等，隨著時(shí)代的變化，其功效在不斷流失；政績合法性資源也面臨著所謂“政績困局”；尤其是貧富分化現(xiàn)象、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的蔓延，已成為威脅我們黨執(zhí)政合法性的嚴(yán)重問題。盡管黨正在不斷加強(qiáng)民主與法治的合法性資源建設(shè)，但它們現(xiàn)在還很不完善，還滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革。黨所擁有的政治資源，尤其是居于核心地位的政治權(quán)力資源，正在執(zhí)政黨內(nèi)部分解和向社會(huì)分解的過程中，逐漸形成權(quán)力主體結(jié)構(gòu)的一體與多元、集中與民主相統(tǒng)一的格局?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)資源已從過去由黨和政府統(tǒng)一控制逐漸向社會(huì)轉(zhuǎn)移，形成多元利益格局，使社會(huì)的自治和自我發(fā)展能力迅速提高。黨和國家原來控制的文化資源，也隨著文化領(lǐng)域的開放與發(fā)展以及利益多元格局的形成而逐漸大眾化、市場(chǎng)化和多元化，使黨對(duì)文化的控制力度減弱。社會(huì)資源分布的彌散化，使黨的基層組織的功效面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些地方黨的基層組織癱瘓，黨員放任自流，使黨在這些地方的凝聚力、向心力、影響力弱化甚至消失。執(zhí)政資源的變遷，必然使我們黨傳統(tǒng)的執(zhí)政體制和領(lǐng)導(dǎo)方式面臨挑戰(zhàn)。

二、創(chuàng)新執(zhí)政思維，注重整合引導(dǎo)

面對(duì)新世紀(jì)執(zhí)政環(huán)境的變化以及由此帶來的挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨積極應(yīng)對(duì)，致力于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政轉(zhuǎn)變，從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)變的過程中，黨的執(zhí)政思維的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新具有根本的意義。我們認(rèn)為，這種新的執(zhí)政思維，就是要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式從注重對(duì)社會(huì)的直接控制向注重整合引導(dǎo)轉(zhuǎn)

變。具體地說，就是要改變過去那種單純強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)資源的全面控制、片面強(qiáng)調(diào)高度統(tǒng)一的執(zhí)政思維，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式由強(qiáng)制型向誘導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，通過建立利益誘導(dǎo)機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制和利益整合機(jī)制，使每個(gè)社會(huì)成員在實(shí)現(xiàn)自身利益的過程中實(shí)現(xiàn)國家和集體的利益；在對(duì)多元社會(huì)不同利益群體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)有差別的統(tǒng)一和多贏。總之，注重整合引導(dǎo)，應(yīng)成為我們黨在新世紀(jì)黨的建設(shè)的新定位。近幾年來，我們黨已經(jīng)在這方面進(jìn)行了積極探索，并取得了許多成效，這主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，構(gòu)建制度整合平臺(tái)。執(zhí)政黨要從以革命動(dòng)員的方式領(lǐng)導(dǎo)、組織群眾，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫日系姆绞筋I(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員和組織社會(huì)，就不能通過消解國家和社會(huì)制度來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)通過國家和社會(huì)制度的有效運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)制度化的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)過程中，政黨、國家和社會(huì)的有效互動(dòng)，不但能為社會(huì)發(fā)展培育出有效的制度架構(gòu)，而且能為社會(huì)發(fā)展找到正確的道路。因此，我們黨近年來特別重視民主與法制的建設(shè)和完善，尤其重視加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的完善。這兩大政治制度，是我國人民當(dāng)家作主和參政議政的最有效的基本途徑，是社會(huì)各利益群體利益表達(dá)和整合的制度平臺(tái)。這兩項(xiàng)制度又是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的投票民主與協(xié)商民主的統(tǒng)一，有利于在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上達(dá)成最廣泛的共識(shí)。為此，黨中央專門研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的若干意見》。多黨合作作為一種制度安排，其優(yōu)點(diǎn)在于既承認(rèn)社會(huì)各階層之間的矛盾與沖突，同時(shí)又能將這些矛盾與沖突保持在制度的框架之內(nèi)，使之在統(tǒng)一而穩(wěn)定的政治條件下獲得表達(dá)和解決。多黨合作制能夠吸收和凝聚較大數(shù)量的群眾實(shí)現(xiàn)政治參與，并使這種參與制度化、規(guī)范化，由民主黨派把其所代表和聯(lián)系的不同階層、群體的經(jīng)濟(jì)利益和政治要求，以及他們對(duì)執(zhí)政黨的期望與公眾的傾向和意志，及時(shí)、準(zhǔn)確地輸入到國家政治這個(gè)大系統(tǒng)中去，從而達(dá)到整合各種政治資源并作用于中國現(xiàn)代化事業(yè)的目的。

第二，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，構(gòu)建新的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)。在現(xiàn)代民主政治條件下，任何政黨執(zhí)政的首要前提，就是其所表達(dá)的意識(shí)形態(tài)要得到民眾的認(rèn)同。雖然在執(zhí)政過程中，人們對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同在很大程度上取決于其執(zhí)政的實(shí)際成效，但人們對(duì)政策的信心、對(duì)執(zhí)政黨的信任則是決定性的，而形成這種信心和信任的重要基礎(chǔ)，就是對(duì)執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)的信仰和認(rèn)同。從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，甚至經(jīng)濟(jì)政治崩潰的后果，都不如意識(shí)形態(tài)的崩潰來得嚴(yán)重。一個(gè)社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)的崩潰，將使其失去社會(huì)整合的主心骨，失去社會(huì)整合的心理基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，由于傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)社會(huì)整合功能的下降以及人們對(duì)意識(shí)形態(tài)的淡化，促使我們黨加快了理論創(chuàng)新的步伐，以增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的包容性和說服力?！叭齻€(gè)代表”重要思想的提出，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，使社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的包容性增強(qiáng)、社會(huì)整合功能提升。進(jìn)入新世紀(jì)后，我們黨一再強(qiáng)調(diào)“立黨為公，執(zhí)政為民”，強(qiáng)調(diào)“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”，提出了“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的執(zhí)政理念，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在執(zhí)政實(shí)踐中樹立親民形象，構(gòu)建親民政府。這一切努力都是在增強(qiáng)黨的理論、方針、政策整合社會(huì)的有效性，構(gòu)建新的時(shí)代條件下民眾對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同基礎(chǔ)，從而使黨的歷史使命轉(zhuǎn)化為億萬人民群眾的共同意志和偉大實(shí)踐。

第三，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，重建黨的社會(huì)權(quán)威和組織動(dòng)員能力。黨對(duì)社會(huì)的吸引力，不僅體現(xiàn)在黨的意識(shí)形態(tài)的整合力，還體現(xiàn)在黨的社會(huì)權(quán)威上。社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的整合能力的大小，在一定程度上取決于黨員先鋒模范作用的發(fā)揮程度。當(dāng)前，黨內(nèi)少數(shù)腐敗分子和某些黨組織的行為，侵犯了群眾的利益，削弱了黨在社會(huì)中的權(quán)威和公信力，從而削弱了黨的感召力、控制力和引導(dǎo)力，嚴(yán)重制約了黨的整合力的有效發(fā)揮。為了重樹黨的社會(huì)權(quán)威，近幾年來，我們黨以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，提出并將先進(jìn)性建設(shè)貫穿于黨的思想、作風(fēng)、組織和制度建設(shè)之中。尤其是當(dāng)前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，是黨重新樹立社會(huì)權(quán)威、增強(qiáng)黨的合法性基礎(chǔ)的有力措施。事實(shí)說明，只有始終保持、發(fā)揚(yáng)黨組織和黨員的先進(jìn)性，才能重樹黨在社會(huì)中的權(quán)威和公信力，使人民群眾自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的方針政策，從而節(jié)約黨的執(zhí)政資源，提高執(zhí)政效率。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)必須與“強(qiáng)基工程”即加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。近幾年，我們黨在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)方面，十分注重從調(diào)整基層組織的功能取向入手，將基層組織原有的以組織或動(dòng)員革命與生產(chǎn)為軸心的功能結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)，極大地提高了基層組織整合社會(huì)的能力。在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)中，各地都十分注意根據(jù)近年來我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，著重加強(qiáng)了社區(qū)黨的建設(shè)和在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下發(fā)揮先鋒模范作用的方法和途徑；并根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，積極開展調(diào)整組織設(shè)置、改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容的探索，以擴(kuò)大黨組織的影響面，增強(qiáng)凝聚力，提高黨的組織動(dòng)員能力。

第四，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高整合社會(huì)的能力。作為執(zhí)政黨，總要想方設(shè)法減少社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各階級(jí)、階層、集團(tuán)的利益，以便造成一個(gè)和諧的局面，求得國家的穩(wěn)定和發(fā)展。正是在這個(gè)意義上，人們把執(zhí)政黨稱為社會(huì)的“整合工具”。要在當(dāng)前十分復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下提高黨整合社會(huì)的能力，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。為此，黨的十六屆四中全會(huì)專門通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，確定了執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)，并明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，即：按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)和處理國際事務(wù)的能力。改革從本質(zhì)上講是改變利益分配格局的大變革，這就決定了在改革的過程中，利益的調(diào)整和由此帶來的利益沖突不可避免。如何協(xié)調(diào)好不同利益主體之間的矛盾和沖突，在改革的進(jìn)程中始終保持社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，這是關(guān)系改革成敗的大事。這就要求我們黨在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)時(shí)，必須注重提高整合社會(huì)的能力，并運(yùn)用這種能力來整合社會(huì)各階層的力量、協(xié)調(diào)各利益群體的關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)氛圍。我們黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，正是適應(yīng)了這樣的時(shí)代需要，表明黨更加注重自身整合社會(huì)能力的建設(shè)。

第五，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的民主化和法治化。面對(duì)新的執(zhí)政環(huán)境，我們黨一再提出要轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。十六屆四中全會(huì)明確提出了我們黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，就是通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨。成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨；并提出要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)揮黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決它們工作中的重大問題，又要通過這些組織中的黨組織和黨員干部，貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署，貫徹依法治國基本方略，提高依法執(zhí)政水平。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。執(zhí)政黨必須牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，從而為重構(gòu)黨與國家、社會(huì)和公民的關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：王清明