鄧小平?jīng)Q策思想的鮮明特征探析

耿慶彪

摘要：鄧小平的決策思想是我們黨和國(guó)家制度政策的行動(dòng)指南，它有五大鮮明特征：強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)性；提高科學(xué)性；突出戰(zhàn)略性；力求辯證性；倡導(dǎo)前瞻性。

關(guān)鍵詞：鄧小平；決策思想；特征

中圖分類號(hào)：A8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－1605(2005)12－0045－03

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的一系列路線、方針、政策的制定和完善，無(wú)不閃耀著鄧小平?jīng)Q策思想的光芒。深入探討鄧小平?jīng)Q策思想的鮮明特征，對(duì)于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平，推進(jìn)決策科學(xué)化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，強(qiáng)調(diào)決策現(xiàn)實(shí)性

鄧小平同志始終強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，來(lái)制定各方面工作的政策?！币磺袕膶?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，是鄧小平?jīng)Q策思想的前提和基礎(chǔ)。

一是從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)進(jìn)行決策。我們還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我國(guó)最大的實(shí)際?！耙磺卸家獜倪@個(gè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個(gè)實(shí)際來(lái)制訂規(guī)劃”。清醒地認(rèn)識(shí)基本國(guó)情，進(jìn)而做出正確的決策，絕非易事。我們黨和國(guó)家為此曾付出過(guò)沉重的代價(jià)。鄧小平同志指出：“從一九五七年下半年開始，我們就犯了‘左的錯(cuò)誤?？偟膩?lái)說(shuō)，就是對(duì)外封閉，對(duì)內(nèi)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，忽視發(fā)展生產(chǎn)力，制定的政策超越了社會(huì)主義初級(jí)階段”。因此，“不要離開現(xiàn)實(shí)和超越階段采取一些‘左的辦法，這樣是搞不成社會(huì)主義的”。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨的路線、方針、政策之所以正確，之所以在實(shí)踐中對(duì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，就是因?yàn)樗鼜奈覈?guó)基本國(guó)情出發(fā)，立足于我國(guó)的客觀實(shí)際。

二是從我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐出發(fā)進(jìn)行決策。從客觀實(shí)際出發(fā)進(jìn)行決策，解決我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的實(shí)際問題，是鄧小平?jīng)Q策思想具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)性的突出表現(xiàn)。鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)我們黨從總結(jié)成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和汲取某些失誤的教訓(xùn)中，做出了一系列行之有效的決策。在發(fā)展道路問題上，強(qiáng)調(diào)走自己的路，不把馬克思主義當(dāng)教條，不照搬外國(guó)模式，不為其他社會(huì)主義國(guó)家的興衰成敗所動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義；在發(fā)展戰(zhàn)略上，為我們?cè)O(shè)計(jì)了分“三步走”基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；在發(fā)展動(dòng)力上，指出改革是我國(guó)的第二次革命，是推動(dòng)社會(huì)主義發(fā)展的直接動(dòng)力，判斷改革是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)是“三個(gè)有利于”；在祖國(guó)統(tǒng)一問題上，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，提出“一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想，等等。這些決策，不僅為我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)筑了政策框架，而且也為我們?cè)诮窈蟮臎Q策中堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷研究新情況，解決新問題，指明了方向、樹立了榜樣。

三是從當(dāng)前所處的國(guó)際環(huán)境出發(fā)進(jìn)行決策。鄧小平同志認(rèn)為，和平與發(fā)展成為當(dāng)代世界的兩大主題，經(jīng)濟(jì)、科技全球化趨勢(shì)勢(shì)不可擋，科技革命成為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要推動(dòng)力。他指出：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，振興經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于振興科技；要抓住和平與發(fā)展的大好機(jī)遇，一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)定不移地實(shí)行改革開放；要大膽借鑒和吸收人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果等等。這些決策，為我國(guó)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境中立于不敗之地提供了有力的保障。

二、發(fā)揚(yáng)民主，善于集中，提高決策科學(xué)性

為了提高決策的科學(xué)性，鄧小平同志多次指出：“重大問題一定要由集體討論和決定，決定時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)。”鄧小平同志能做出一系列科學(xué)決策，與他始終不渝地堅(jiān)持并完善黨和國(guó)家的根本制度密不可分。

縱觀鄧小平同志的諸多決策，無(wú)不體現(xiàn)出民主化的特點(diǎn)。首先，每一項(xiàng)重大決策總是在領(lǐng)導(dǎo)集體中充分研究，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，意見一致或基本一致后再行使最終決策權(quán)。這樣做可以有效地避免和減少在決策上的“一言堂”而導(dǎo)致的決策失誤。真正做到這一點(diǎn)，還必須克服個(gè)人迷信的思想，反對(duì)盲目崇拜。其次，決策的民主化還表現(xiàn)在必須堅(jiān)持群眾路線，充分相信和依靠群眾。群眾路線是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，它對(duì)決策起著重要的參謀作用。鄧小平同志堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于把群眾在改革開放歷史進(jìn)程中的新經(jīng)驗(yàn)、新創(chuàng)造，加以理論概括，使之成為英明的決策。他指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，不是我們領(lǐng)導(dǎo)出的主意，而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己的創(chuàng)造：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來(lái)的，我們把它拿出來(lái)加工，作為全國(guó)的指導(dǎo)”。

在發(fā)揚(yáng)民主的同時(shí)，必須善于集中，也只有善于集中各種意見和建議，并且加以提煉和升華，才有可能作出科學(xué)決策。鄧小平同志特別強(qiáng)調(diào)中央要有權(quán)威，他認(rèn)為只有這樣，才能保證國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定；才能卓有成效地制定對(duì)內(nèi)對(duì)外大政方針；才能充分發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，集中力量興辦一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生和現(xiàn)代化全局的大事。同時(shí)，鄧小平同志還強(qiáng)調(diào)必須有一個(gè)在實(shí)踐中形成的堅(jiān)強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，而且在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體中要有一個(gè)核心。他認(rèn)為沒有形成領(lǐng)導(dǎo)核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，是靠不住的。只有這個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)如磐石，不發(fā)生問題，中國(guó)才能穩(wěn)如泰山。

三、著眼全局，把握重點(diǎn)，突出決策戰(zhàn)略性

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是我們整個(gè)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，也是鄧小平?jīng)Q策思想的出發(fā)點(diǎn)和根本戰(zhàn)略目標(biāo)。鄧小平同志指出：“離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其它一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它、沖擊它”。著眼全局，把握重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了鄧小平堅(jiān)持馬克思主義兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的決策思想。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)系統(tǒng)工程的運(yùn)籌中，鄧小平同志高屋建瓴，著眼全局。他認(rèn)為：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一”。就各個(gè)重大領(lǐng)域而言，經(jīng)濟(jì)、政治、教育、科學(xué)、文化等之間有著相互依存的關(guān)系，必須注意保持相應(yīng)的比例協(xié)調(diào)，以互相促進(jìn)。在具體制定處理各方面關(guān)系的決策時(shí)，鄧小平同志提出了一系列“兩手抓”：一手抓堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，一手抓改革開放；一手抓建設(shè)，一手抓法制；一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)；一手抓政治思想，一手抓制度建設(shè)等等?！皟墒肿ァ笨梢赃_(dá)到系統(tǒng)全局最優(yōu)化，保證社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)不同時(shí)期的不同情況，突出重點(diǎn)的內(nèi)容會(huì)有所不同，每當(dāng)一個(gè)時(shí)期突出一個(gè)重點(diǎn)時(shí)，鄧小平同志總是及時(shí)地提醒不要一個(gè)傾向掩蓋另一個(gè)傾向，也就是不能離開全面而孤立地強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)。

四、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，思維縝密，力求決策辯證性

運(yùn)用唯物辯證法的基本原理，指導(dǎo)我們黨和國(guó)家制定、實(shí)施和完善政策，是鄧小平?jīng)Q策思想的又一鮮明特征。

一是創(chuàng)新性與連續(xù)性相統(tǒng)一。創(chuàng)新原則是科學(xué)決策的必然要求。在宏觀決策中，鄧小平同志

堅(jiān)持決策的創(chuàng)新性，表現(xiàn)在他強(qiáng)調(diào)敢字當(dāng)頭，大膽探索，要通過(guò)不斷的試驗(yàn)達(dá)到正確的決策。他說(shuō)：“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項(xiàng)新事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)。我們只能在干中學(xué)，在實(shí)踐中探索?！边@就必須克服僵化的保守思想，樹立開拓進(jìn)取精神，采取摸著石頭過(guò)河的探試決策模式，要“大膽地試，大膽地闖”。否則，“沒有一些試驗(yàn)，一些嘗試，肯定達(dá)不到我們的戰(zhàn)略目標(biāo)”。要通過(guò)不斷地探索和試驗(yàn)，逐步變革舊的不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的決策，制定出新的有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步的方針政策。但是，強(qiáng)調(diào)決策的創(chuàng)新性又必須保持政策的連續(xù)性。決策的目的在于行動(dòng)，科學(xué)決策一旦作出就要堅(jiān)決執(zhí)行，不能輕易改變。針對(duì)在實(shí)際生活中人們怕政策多變的情況，鄧小平同志在決策過(guò)程中始終注意各項(xiàng)宏觀決策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：政策穩(wěn)．人心定；政策多變，人心必亂。必須堅(jiān)持黨的路線、方針、政策一百年不動(dòng)搖。

二是原則性與靈活性相統(tǒng)一。決策的原則性，要求決策內(nèi)容必須旗幟鮮明，提倡什么，反對(duì)什么，必須十分明確；要求決策的實(shí)施必須堅(jiān)持原則，把握政策界限，充分領(lǐng)會(huì)決策的精神實(shí)質(zhì)。決策的靈活性則是堅(jiān)持決策原則性的必要手段。鄧小平?jīng)Q策思想充分體現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一。決策的原則性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是體現(xiàn)在政策連續(xù)性和穩(wěn)定性之中，他認(rèn)為一項(xiàng)政策朝令夕改，就無(wú)所謂原則性，也就無(wú)法使其得以貫徹和實(shí)施；二是體現(xiàn)在決策的權(quán)威性上，要堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威，“不能搞違背中央政策的‘對(duì)策”。舊決策的靈活性則是必要的，因?yàn)槲覈?guó)地域遼闊，東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異大，制定政策應(yīng)具有極大的適應(yīng)性，執(zhí)行政策必須實(shí)事求是，從實(shí)際情況出發(fā)。鄧小平同志指出：“違背中央政策根本原則的‘土政策要反對(duì)，但是也有的‘土政策確是從實(shí)際出發(fā)的，是得到群眾擁護(hù)的”。他認(rèn)為，對(duì)于中央的政策，對(duì)的就要堅(jiān)持，不妥當(dāng)?shù)幕蛘哒f(shuō)不適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的，就要改。要講求原則性與靈活性的統(tǒng)一，而不能片面強(qiáng)調(diào)一方忽視另一方。此外，鄧小平?jīng)Q策思想的辯證性還包括獨(dú)立性與開放性相統(tǒng)一，歷史與現(xiàn)狀相統(tǒng)一，等等。

五、面向未來(lái)，面向現(xiàn)代化，倡導(dǎo)決策的前瞻性

鄧小平是放眼世界、著眼未來(lái)的思想巨人。他強(qiáng)調(diào)研究國(guó)情，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，但他的眼光總是以世界發(fā)達(dá)國(guó)家為參照系；他研究歷史，善于總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但回顧與總結(jié)都是為了改變現(xiàn)實(shí)，走向未來(lái)；他清醒地看到中國(guó)的貧窮與落后，有“開除球籍”的危險(xiǎn)，因而把實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為所有決策的基本目標(biāo)。他認(rèn)為．中國(guó)是世界中的中國(guó)，世界是中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境，中國(guó)制定戰(zhàn)略和籌謀發(fā)展規(guī)劃必須與世界形勢(shì)和世界發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)今世界，社會(huì)主義與資本主義兩大制度之間，除了意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)以外，主要是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)主義的優(yōu)越性要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更高一些、更快一些。他說(shuō)：“先把經(jīng)濟(jì)搞上去．一切都好辦。現(xiàn)在就是要硬著頭皮把經(jīng)濟(jì)搞上去，就這么一個(gè)大局．一切都要服從這個(gè)大局。”

鄧小平始終強(qiáng)調(diào)，我們的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這是中國(guó)未來(lái)的藍(lán)圖，也是未來(lái)中國(guó)在世界坐標(biāo)中的地位。雖然我們現(xiàn)在仍然是世界上很貧窮的國(guó)家，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，科學(xué)技術(shù)和教育整整落后20年，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要幾代人的艱苦努力。但是，我們應(yīng)該有趕上和超過(guò)世界發(fā)達(dá)國(guó)家的決心和志氣。因此，在各項(xiàng)具體決策中，既要從中國(guó)還貧窮落后的實(shí)際出發(fā)，又要把眼光緊緊盯著世界和未來(lái)，使一個(gè)個(gè)具體政策措施與宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，使一個(gè)個(gè)具體決策匯集成總決策的實(shí)現(xiàn)。他語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“我們要向前看，我們這個(gè)事業(yè)是千秋萬(wàn)代的事業(yè)啊!……現(xiàn)在我們不想遠(yuǎn)一點(diǎn)，看遠(yuǎn)一點(diǎn)，不從我們黨和國(guó)家的根本利益來(lái)考慮這個(gè)問題，我們就得不出正確結(jié)論，好多問題就下不了決心，處理不下去”。正因?yàn)樗哂邪l(fā)展眼光，始終把中國(guó)的現(xiàn)狀和未來(lái)放在世界坐標(biāo)中考察，所以能夠深思遠(yuǎn)慮，高瞻遠(yuǎn)矚，把握事物的主要矛盾和發(fā)展趨勢(shì)，提出各種既切合實(shí)際，又合乎時(shí)代要求的方針和措施，創(chuàng)造性地解決種種棘手的難題。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央作出的一系列重大戰(zhàn)略決策，如把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，把發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，改革舊的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技體制以適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的要求，實(shí)行開放政策以借鑒和利用人類社會(huì)發(fā)展的最新文明成果，“一國(guó)兩制”、“共同開發(fā)”的新政策，以及“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略等等，既有鮮明的中國(guó)特色，又有強(qiáng)烈的時(shí)代氣息，既有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光?？梢哉f(shuō)，一切問題向前看，從大處著眼，從未來(lái)著眼，從現(xiàn)代化著眼的特征，在鄧小平的決策思想和決策實(shí)踐中處處表現(xiàn)出來(lái)。

(作者單位：中共淮安市委黨校)

責(zé)任編輯：黃杰