群體性突發(fā)事件的特點、成因及對策

陸飛躍　盧桂生

摘要：正確地認識和分析目前群體性突發(fā)事件的特點和成因，及時有效地化解這些矛盾和糾紛，對于維護地區(qū)政治穩(wěn)定，推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，建設和諧武進具有重大而深遠的意義。

關鍵詞：群體性突發(fā)事件；特點與成因；預防和化解對策

中圖分類號：C933．2文獻標識碼：A文章編號：1004－1605(2005)12－0056－03

目前，群體性事件已成為當前黨政工作和社會治安工作的重點、難點和熱點問題，武進區(qū)群體性突發(fā)事件也呈現(xiàn)上升趨勢。如何正確地認識和分析目前武進區(qū)群體性突發(fā)事件的特點和成因，及時有效地化解這些矛盾和糾紛，對于維護地區(qū)政治穩(wěn)定，推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，建設和諧武進具有重大而深遠的意義。

一、我區(qū)群體性突發(fā)事件的特點

1．群體性突發(fā)事件發(fā)生數(shù)量呈穩(wěn)步上升趨勢。從2002至2005年8月，我區(qū)的集體上訪分別為124、149、179、136起，分別比上一年增加20％，如果沒有政府一直對此采取相應措施防止事件的發(fā)生，將大量的矛盾化解在萌芽狀態(tài)，這種增長幅度會更大，但這種上升趨勢仍然無法阻止。

2．群體性突發(fā)事件反映的問題相對比較集中。以今年1－8月來區(qū)集體上訪數(shù)為例，136起集體上訪案中，土地問題34件，三農(nóng)問題26件，兩個確保問題20件，房屋拆遷問題18件，環(huán)保問題14件，這5類問題占了集體上訪總數(shù)的82％，其他各類問題只占集體上訪總數(shù)的18％，這與武進區(qū)經(jīng)濟建設速度和規(guī)模的加大有密切聯(lián)系。

3．群體性突發(fā)事件反映的問題所涉及的人員、領域相對較寬。由于群體性社會矛盾糾紛的起因往往與群眾的生產(chǎn)、生活關系密切，容易引起共鳴。如環(huán)保問題一旦發(fā)生，群眾利益受到的影響較明顯，群眾來訪人數(shù)多，情緒也比較激烈，要求查處的心情較迫切。另一方面，由于環(huán)境污染問題的查處涉及的技術和取證等難題較多，如不能及時查處，就會給社會穩(wěn)定造成嚴重的威脅。

4．群體性突發(fā)事件調(diào)處難度較大。參與群體性事件的群眾往往認為通過上訪解決問題的成本較低，政府很重視上訪群眾問題的解決，抱著“法不責眾”、“民意難違”，人越多越有理、問題越容易解決的心理，容易形成參與人數(shù)多、影響涉及面大、局面難控的群體上訪事件。再加上對基層政府的不信任情緒，有了問題不是逐級反映，而是組織群體性上訪，或采取越級上訪的辦法，給黨委、政府施加壓力。由于目前我區(qū)分戶經(jīng)營，單獨生產(chǎn)，群體性活動少，流動人員多，集體制約和監(jiān)督力相對降低，傳統(tǒng)的行政干預已難以奏效。再加上許多群體性事件的處理要牽扯到多個部門，部門之間如相互推諉扯皮，調(diào)處結(jié)果往往很難讓群眾滿意，這在客觀上又把矛盾交給各級黨委、政府，而黨委、政府的主要領導精力有限，不可能事事過問，其結(jié)果易造成干群隔閡。交由公安、司法部門處理糾紛，又不能輕易動用警力，一著不慎，則極有可能引發(fā)矛盾激化，增加調(diào)處工作的難度。

二、我區(qū)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因

(一)村干部方面的原因

1．少數(shù)村干部的思想素質(zhì)較差，辦事不公道，把人民賦予的權力當作自己謀私利的工具。如在農(nóng)戶申請建房時吃、拿、卡、要；對村集體項目不公開招投標，優(yōu)親厚友，從中謀利；在土地承包、有關款項分配、處理村民一些糾紛時，不公正公平，所有這些都容易引起群眾的強烈不滿，敗壞了黨風，損害了黨在農(nóng)村的形象，從農(nóng)民反映村干部問題的情況看，相當部分都有村干部以權謀私的問題，因此，村干部為政不廉、辦事不公是引起農(nóng)村干群關系緊張的一個重要原因。

2．獨斷專行，民主意識不強。干部在決策時不講民主和科學、不尊重群眾意愿，不充分考慮群眾利益。有的干部工作作風粗暴，法制觀念淡薄。不善于做群眾思想工作，對有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，有些甚至借機公報私仇，進一步激化了干群矛盾。

3．村級財務管理混亂、不規(guī)范，村干部亂吃喝、鋪張浪費現(xiàn)象嚴重。有的村級財務多年不清理、不公開或雖清理公開但流于形式，有的財務制度不健全，或雖有財務制度但沒有認真執(zhí)行，形同虛設。如各級政府都明文規(guī)定取消村組招待費，但這項財務制度有部分村沒有執(zhí)行到位，缺乏相互監(jiān)督，使村級財務呈失控狀態(tài)，群眾對干部在財務上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測心理，進一步使干群之間形成互不信任、有隔閡的狀況。

4．部分村“兩委”在運作方面關系還未理順，影響村各項工作的開展和穩(wěn)定。影響村“兩委”班子工作不協(xié)調(diào)的主要因素：一是“兩委”班子運作的相關制度還不完善、不規(guī)范，有的雖有制度但沒有執(zhí)行到位；二是村黨支部長期包攬村里大小事務的思維定勢一下子難以改變，對村委會依法行使自己的職權，有時存在著不支持態(tài)度或怕失權的心理；三是村委會特別是新當選的村委會干部，不尊重村黨支部的核心地位，總以為自己是全體村民選出來的，公信度比村支部領導高，往往脫離村支部開展工作；四是少數(shù)別有用心的人為了達到自身目的或宗族、派性利益，從中挑撥村“兩委”班子的矛盾。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府方面原因

1．縱容村干部，少數(shù)甚至不講原則地維護村干部的利益和聲譽。在下村工作和處理一些問題時，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進行認真的調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，站在公正的立場上處理問題，甚至怕得罪村干部，在村干部做錯事時，也不敢大膽提出批評意見，聽之任之。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至與村干部結(jié)成共同利益，這樣，不僅使上級黨委、政府在群眾中的信任度下降，也使自己的權威和對村干部的調(diào)控能力下降，致使一些村干部存在的問題不能及時得到糾正，導致一些村的干群關系進一步惡化。

2．在村干部選拔、村級班子組合、搭配等方面把關不嚴。如在用人方面存在著認識上的誤區(qū)，慣于將一些以為有魄力的“強人”選進村領導班子，認為可以壓制村里的一些“刁民”，使工作能順利開展。但這類人往往在群眾中缺乏感召力，不善于做群眾的思想工作，作風粗暴，方法簡單，易使群眾產(chǎn)生逆反心理。一旦群眾的承受力超過一定限度，不滿情緒就會爆發(fā)，容易發(fā)生大規(guī)模集體上訪。另外，在村級班子搭配和培養(yǎng)村干部后備力量時，把關不嚴，出現(xiàn)村干部之間親連親、眷連眷，村主要領導和村財會人員是一家的現(xiàn)象，使權力過于集中，給腐敗問題的發(fā)生帶來了隱患，也是群眾信訪反映的熱點之一。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村級班子建設存在著使用多、教育管理少的現(xiàn)象，平時只注重布置工作任務，而輕視抓好村級班子的思想建設和組織建設，碰到困難繞道走，造成一些班子內(nèi)部矛盾得不到及時化解，致使一些村領導班子處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，這些村往往就成為信訪高發(fā)村。

(三)群眾方面的原因

1．缺乏集體主義觀念。由于以家庭為單位組織生產(chǎn)，一定程度上削弱了農(nóng)民的集體主義觀念，

加之部分村集體經(jīng)濟比較薄弱，農(nóng)民從集體中得到的福利和實惠很少，農(nóng)村集體的凝聚力、號召力有所下降。這樣，使農(nóng)民的集體意識淡薄，利己主義的思想增強，客觀上給干群關系帶來了不利影響。個別群眾對村干部的要求過高，考慮問題不夠客觀，缺乏從整個村來考慮問題的思維習慣，往往以個人、小團體或宗族的利益要求干部怎么做，否則，就滿腹怨言，懷恨在心。同時，也容易被一些別有用心的人利用。

2．民主意識差。平時一般都不太關心村集體，對村干部的一些錯誤做法也不敢指出，給一些素質(zhì)差的村干部違法亂紀埋下隱患，往往積累到了一定的程度或忍無可忍時才爆發(fā)出來。因此，現(xiàn)在農(nóng)村上訪群眾反映村干部問題時，往往是幾十人甚至上百人，而且一來就是反映一大堆的問題，而在平時卻一點反應也沒有，也就是缺乏防微杜漸。

3．法制意識差。只要權利不要義務。部分村民在爭取自己的權利或利益的時候，忽視自己應該承擔相應的義務或責任，也是造成基層工作難做、一些社會矛盾難以調(diào)處的重要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在鄰里關系的處理上，只考慮自身利益，忽視他人的合法權益；二是在信訪過程中，只強調(diào)自己的民主權利，不去盡《信訪條例》規(guī)定中的如實、客觀、依法上訪的義務。

三、預防和化解群體性突發(fā)事件的主要對策

針對上述群體性突發(fā)事件特點和產(chǎn)生原因，筆者認為，要預防和解決群體性突發(fā)事件，僅靠過去防、壓、堵的常規(guī)做法是難以奏效的，必須在各級黨委、人大、政府的領導下，各有關部門積極參與，齊抓共管、綜合治理、形成合力，才能取得明顯的效果。

(一)加強依法行政，提高行政機關工作人員化解矛盾的能力

1．要暢通民主渠道，建立和完善民意表達機制。要按照十六屆四中全會的要求，“建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道”，特別是要把決策的過程變?yōu)槿罕娨庵颈磉_和意見統(tǒng)一的過程。在出臺涉及群眾切身利益的重大決策和改革措施時，要充分尊重群眾的知情權、參與權，堅持“大家的事大家議，大家的事大家辦”，積極創(chuàng)造條件，通過聽證或公示制度等辦法，鼓勵群眾參與決策，讓群眾充分表達自己的意志和愿望，并吸納基層和群眾的正確意見，從而既保證決策符合人民群眾的根本利益，又加深群眾對決策的理解，增強他們貫徹實施決策的自覺性。領導干部要高度重視群眾來信來訪工作，努力從制度建設上尋求解決信訪問題的新途徑、新辦法，使群眾的疾苦有地方訴，意見有地方提，怨氣有地方發(fā)。這是化解社會矛盾的有效辦法。

2．要見微知著，取得化解矛盾的主動權?；鶎痈刹恳獙Ρ静块T的情況、了然于胸；對一些可能導致矛盾的因素，要提前做好引導、疏導和化解工作，使之盡可能向有利的方向轉(zhuǎn)化；特別是對一些重大的帶傾向性的問題，要明察秋毫，見微知著，及時果斷地采取措施，以解決在萌芽狀態(tài)。一旦出現(xiàn)大的矛盾甚至群體性事件，要冷靜對待，審慎處置，及時化解矛盾。當矛盾露頭時，要防止其累積；當矛盾發(fā)生時，要防止其擴散；當矛盾擴散時，要防止其變異；矛盾處理后，還要防止其沉淀。

3．要依法執(zhí)政，化解矛盾。依法執(zhí)政是化解社會矛盾的有效途徑。任何干部都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，領導干部要有法制觀念、法律意識，辦事要依法、言行要合法，摒棄以言代法、以權壓法、以權代法的不良行為。加強對群眾的法制宣傳教育，引導他們按照法定程序來表達自己的訴求，在法律的框架內(nèi)正確認識和依法行使民主權利，依法解決各種矛盾。

(二)加強民主法制建設，提高群眾依法維權的意識

1．加強農(nóng)村干部群眾的普法教育?；鶎用裰髡文芊耥樌七M，與農(nóng)村廣大干部群眾的法制意識密不可分。民主的順利推進要靠法制來保證，更需要知法懂法的干部群眾來實行。因此，必須把加強普法教育作為推進基層民主政治建設的重要環(huán)節(jié)，切實抓緊抓好。通過教育，提高基層干部依法行政、依法辦事的意識，提高廣大人民群眾依法行使民主權利和維護自身合法權益的意識。

2．加強農(nóng)村基層干部的工作作風建設。作風不民主，工作不深入，是導致一些干部好事未能辦好的重要原因之一，也是影響干群關系的重要因素。要解決這個問題，一是加強干部民主意識教育；二是倡導求真務實的工作作風；三是要提倡嚴于律己寬于待人的好作風；四是要重用工作務實、辦事公道、廉潔勤政的干部。

3．加強農(nóng)村基層“四民主、兩公開”制度建設。要加強四民主(即民主選舉、民主決策、民主受理、民主監(jiān)督)兩公開(即村務公開、財務公開)的推進力度。近幾年，在推進基層民主政治建設方面取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在：一是普遍實行了村民委員會直選；二是初步推行了村務財務公開；三是積極探索出臺了一些推進基層民主政治的相關制度措施。但還存在不少有待于解決的問題。因此，當前在推進基層民主建設方面，應著重做到：首先，努力推進民主決策，凡是涉及村民利益的重要事項都須提請全體村民或村民代表會議討論，按大多數(shù)人的意見做出決定。上級黨委、政府要嚴格把關，對未經(jīng)全體村民或村民代表會議多數(shù)同意的重大決策，不準村級組織隨意實施。為保障群眾的民主決策權利落到實處，建立重大決策上級黨委、政府審核制度。對未經(jīng)審核隨意實施而造成不良后果的，要追究責任；其次，切實搞好村務公開工作。加強村級政務、財務管理和監(jiān)督既是農(nóng)村黨風廉政建設的需要，又是推進農(nóng)村民主政治建設，保持農(nóng)村政治穩(wěn)定和促進村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，為了加強和規(guī)范村級政務、財務管理工作，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加速村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

(作者單位：中共武進區(qū)委黨校)

責任編輯：張功杭