論執(zhí)政成本的構(gòu)成要素及其運動規(guī)律

韓　斌

摘要：在深刻理解執(zhí)政成本科學內(nèi)涵的基礎上，分析執(zhí)政成本的構(gòu)成要素，探討執(zhí)政成本構(gòu)成要素的運動規(guī)律。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政成本；構(gòu)成要素；運動規(guī)律

中圖分類號：D25文獻標識碼：A文章編號：1004-1605(2005)12-0004-04

自從黨的十六屆四中全會明確提出降低行政成本以來，執(zhí)政黨的執(zhí)政成本問題受到了高度重視。研究對執(zhí)政成本的構(gòu)成要素及其運動規(guī)律，對我黨樹立執(zhí)政成本意識，降低和節(jié)約執(zhí)政成本具有極強的現(xiàn)實意義。

一、執(zhí)政成本的科學內(nèi)涵

執(zhí)政成本這一概念一經(jīng)提出，學術(shù)界對此問題便展開了廣泛的研究。但對什么是執(zhí)政成本，學術(shù)界并沒有一個統(tǒng)一的說法。那么究竟什么是執(zhí)政成本呢?顯然，經(jīng)濟學上的成本概念指的是產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，但不管是生產(chǎn)成本還是執(zhí)政成本，他們在本質(zhì)上都具有成本的本質(zhì)屬性。

首先，不管是生產(chǎn)成本還是執(zhí)政成本都是對一定資源的消耗，只是消耗的內(nèi)容有所差異。生產(chǎn)成本消耗主要是以貨幣形式衡量的人力、物力、財力等資源的總和，而執(zhí)政成本所耗費的內(nèi)容要比生產(chǎn)成本消耗的內(nèi)容寬泛得多。它所消耗的不但包括那些可以用貨幣形式衡量的各種物質(zhì)資源，如人、財、物等經(jīng)濟資源，而且還包括那些不能以貨幣形式衡量的非物質(zhì)性的資源，如時間、機會、意識形態(tài)、政治資源等。這些資源統(tǒng)稱政黨的執(zhí)政資源。

其次，生產(chǎn)成本和執(zhí)政成本所反映的內(nèi)容相同，都是對投入與產(chǎn)出關(guān)系的反映：生產(chǎn)成本反映投入一定的成本獲得的物質(zhì)收益的大小，而執(zhí)政成本的投入不僅反映獲得的物質(zhì)收益，還有非物質(zhì)性的收益，如人民群眾對執(zhí)政黨信任度的增加，執(zhí)政黨執(zhí)政合法性基礎的增強等等。

最后，生產(chǎn)成本和執(zhí)政成本所追求的價值目標相同，都是以最少的投入獲取最大的收益，所不同的是收益的內(nèi)容不同。生產(chǎn)成本的投入與節(jié)約是為了獲取更大的利潤，而執(zhí)政成本的投入與節(jié)約則是為了鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，以便更好地推行自己的社會理想和政治主張。

通過與經(jīng)濟學上的成本概念的比較研究，我們不難得出執(zhí)政成本的科學內(nèi)涵：執(zhí)政成本是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中，為了鞏固自己的執(zhí)政地位，更好地推行自己的社會理想和社會主張而消耗的各種執(zhí)政資源的總和。它講的是執(zhí)政黨對已有執(zhí)政資源的投入與新的執(zhí)政資源的產(chǎn)出，反映的是執(zhí)政資源的投入與產(chǎn)出的關(guān)系問題。任何政黨在執(zhí)政過程中對于執(zhí)政成本所追求的目標就是要以盡可能少的執(zhí)政資源的投入獲取盡可能多的、更加豐富的新的執(zhí)政資源。只有這樣，執(zhí)政黨才能在執(zhí)政過程中立于不敗之地，否則將是執(zhí)政地位的喪失。

二、執(zhí)政成本的構(gòu)成要素

執(zhí)政黨的執(zhí)政過程是對執(zhí)政黨已有資源的利用和耗費。不同的資源消耗，形成不同的執(zhí)政成本。根據(jù)執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中所消耗的執(zhí)政資源的性質(zhì)和形態(tài)不同，可以把執(zhí)政成本的構(gòu)成要素分為顯性成本和隱性成本。顯性成本主要指經(jīng)濟成本，隱性成本主要指政治成本、意識形態(tài)成本。

執(zhí)政的顯性成本(主要指經(jīng)濟成本)通常是指各級各類政府官員和公務人員的工資、福利支出以及各級各類國家機構(gòu)的業(yè)務費和辦公費支出；政府以出資人身份進行的投資、經(jīng)營的資產(chǎn)的盈虧情況；執(zhí)政黨因決策失誤而造成的經(jīng)濟損失等等。這些經(jīng)濟資源消耗的總和，形成了政黨執(zhí)政的經(jīng)濟成本。它的特點是執(zhí)政資源的投入與產(chǎn)出關(guān)系比較明顯和直接，甚至可以通過科學的方法得以精確的計算和評估。例如，國家的財政收入和財政支出是執(zhí)政的主要經(jīng)濟成本與經(jīng)濟收益之一，可以明確反映出執(zhí)政在經(jīng)濟方面的成效。

執(zhí)政隱性成本主要包括政治成本和意識形態(tài)成本。

執(zhí)政的政治成本，通常是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中對已具有的公眾對自己執(zhí)政合法地位的支持與認同以及威望、凝聚力、影響力、動員力的消耗。首先是隨著時間和形勢的變化，過去對政黨執(zhí)政認同的人群已經(jīng)自然更替了。一個政黨在連續(xù)執(zhí)政十幾年甚至幾十年后，就會發(fā)現(xiàn)，它所面臨的是一個和過去完全不同的社會。其次，執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性內(nèi)涵是隨著時代的發(fā)展而不斷在改變的。在市場經(jīng)濟條件下，以往通過打天下而確立的執(zhí)政合法性會逐漸淡出，執(zhí)政黨必須通過擴充新的政治資源來鞏固自己的合法性基礎。再次，執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中可能會出現(xiàn)決策失誤、政策措施不當，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象等等。這就使得執(zhí)政黨必不可免地要支付原來已有的公眾對自己的認同和支持來消除上述情況所造成的對執(zhí)政的消極影響。這些政治資源的消耗，形成了執(zhí)政的政治成本。

執(zhí)政黨的意識形態(tài)成本，通常是指執(zhí)政黨為使自己的價值觀念、道德準則、信仰、信念等成為占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)而付出的代價，以及為意識形態(tài)與時俱進、開拓創(chuàng)新、豐富發(fā)展而不斷付出的物質(zhì)和精神的代價。

隱性成本的特點是無形和隱蔽，主要表現(xiàn)在公眾對執(zhí)政黨合法地位以及思想文化的支持和認同的變化上，也就是說這部分執(zhí)政資源的耗費所產(chǎn)生的結(jié)果不太明顯或者難以計算。這正如王長江先生所指出的：“人們可能不難說出一次政府決策失誤的成本，但卻很難對執(zhí)政黨的綱領(lǐng)失誤作出估價；人們可能會準確地看到一次錯誤的政策推行帶來的后果，但卻很難預測由此引起的對立情緒對執(zhí)政黨未來地位的影響?！彼裕瑘?zhí)政的政治成本與收益、意識形態(tài)成本與收益，是一種無形的投入和產(chǎn)出，很難進行精確的量化計算與比較，不能像評估經(jīng)濟成本那樣來評估政治成本。政治成本的評估更復雜、更困難，它不但有評估內(nèi)容的多樣性，而且有評估形式和評估主體的多樣性，一般只能通過社會調(diào)查、民意測試、輿論觀察等手段，通過理性的分析研究才能顯示出來。

三、執(zhí)政成本構(gòu)成要素的運動規(guī)律

執(zhí)政黨在執(zhí)政前所獲得的執(zhí)政資源并不是一成不變的，相反，執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中時刻面臨著已有執(zhí)政資源的流失、變遷和耗費。執(zhí)政黨的執(zhí)政過程事實上就是執(zhí)政黨不斷擴充、整合新的執(zhí)政資源的過程。中外歷史表明，任何一個執(zhí)政黨要完成其執(zhí)政使命，都要最大程度地匯聚、整合、維護與開發(fā)新的執(zhí)政資源。這不僅關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政使命能否順利實現(xiàn)，而且關(guān)系到執(zhí)政黨的前途與興衰存亡。但從政黨執(zhí)政的實踐來看，開發(fā)、擴充新的執(zhí)政資源與執(zhí)政黨對已有執(zhí)政資源的耗費是一對矛盾。執(zhí)政黨在對已有資源利用的同時也是對已有資源的耗費，而在耗費已有執(zhí)政資源的同時總伴隨著新的執(zhí)政資源的產(chǎn)生、匯集，關(guān)鍵是執(zhí)政資源的投入產(chǎn)出關(guān)系如何。是投入少，收益多；還是投入多，收益少，這就是執(zhí)政黨的執(zhí)政成本問題，關(guān)系著執(zhí)政黨的興衰成敗、生死存亡。因此，任何一個政黨要維護、鞏固執(zhí)政地位，就必須處理好執(zhí)政資源的投入與產(chǎn)出關(guān)系，努力以盡可能少的資源耗費獲取更多、更有利的新的執(zhí)政資源，這就意味著執(zhí)政成本的降低，否則政黨必將以失去政權(quán)為代價。這就是政黨執(zhí)政過程中的成本投入與收益產(chǎn)出關(guān)系問題。

從以上分析可以看出，任何一個政黨要鞏固執(zhí)政地位就必須處理好執(zhí)政資源的“投入——產(chǎn)出”關(guān)系?！巴度搿a(chǎn)出”關(guān)系不同，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位也有所不同，大體有三種情況：一是執(zhí)政資源的投入大于新的執(zhí)政資源的產(chǎn)出，即執(zhí)政投入大于執(zhí)政收益，這就證明執(zhí)政成本過高，執(zhí)政資源的積累在減少，意味著政黨的執(zhí)政地位在削弱，最終會導致執(zhí)政危機；二是執(zhí)政資源的投入與產(chǎn)出大體上基本平衡，執(zhí)政資源在總體上沒有發(fā)生改變，這時政黨的執(zhí)政地位就處于穩(wěn)定狀態(tài)，并且能夠持續(xù)執(zhí)政下去；三是政黨的執(zhí)政成本支出小于執(zhí)政收益，這就是說，執(zhí)政資源在增長，意味著政黨的執(zhí)政地位非常穩(wěn)定、鞏固。因此，執(zhí)政黨維持、鞏固執(zhí)政地位的最理想狀態(tài)便是執(zhí)政資源的投入小于執(zhí)政資源的產(chǎn)出，最基本的狀態(tài)也要維系執(zhí)政資源投入與產(chǎn)出的大體平衡?？稍鯓硬拍苓_到以上這兩種狀態(tài)呢?這主要由經(jīng)濟成本、政治成本、意識形態(tài)成本三者的關(guān)系來決定。而執(zhí)政成本的各個方面并不是孤立的，他們之間是相互影響、相互制約、相互轉(zhuǎn)換的。其運動規(guī)律大致分為以下兩種情況：

規(guī)律之一：相互影響，相互制約

首先，任何一項執(zhí)政成本的提高都有可能導致其他執(zhí)政成本的提高。例如，執(zhí)政的經(jīng)濟成本過高，往往會導致執(zhí)政的政治成本、意識形態(tài)成本的提高。為什么這樣呢?因為經(jīng)濟成本過高，就意味著國家機關(guān)行政費用過高而效率低下，國家財政收入的很大一部分用于政府開支上而不是用于社會發(fā)展和公共事業(yè)上。這就使公眾對執(zhí)政黨產(chǎn)生不滿，信任度必然降低，這意味著執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性基礎在削弱。如果是因為特權(quán)滋生、腐敗蔓延而導致經(jīng)濟成本過高的話，那就更會使公眾對執(zhí)政黨的信心動搖，認同和支持降低。這時執(zhí)政黨就要以消耗自己已有的威望、影響力、號召力來彌補這種損失，這就意味著執(zhí)政黨的政治資源在減少，政治成本在提高。與此同時，經(jīng)濟成本、政治成本的提高對執(zhí)政黨的主流意識形態(tài)也會產(chǎn)生消極影響，公眾可能會對執(zhí)政黨的主流意識形態(tài)提出質(zhì)疑，甚至拋棄執(zhí)政黨倡導的主流意識形態(tài)，轉(zhuǎn)而接受非主流意識形態(tài)，導致意識形態(tài)成本的提高。反過來，政治成本的提高也可能會導致執(zhí)政的經(jīng)濟成本、意識形態(tài)成本的提高。因為政治成本的提高，意味著公眾對執(zhí)政黨信任度不足，認同和支持下降。在這種情況下，執(zhí)政黨制定的路線、方針和政策就很難推行，進而會影響投資者的信心，影響社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展必然受阻，從而使執(zhí)政黨掌握的經(jīng)濟資源減少。公眾對執(zhí)政黨的意識形態(tài)認同率也將會隨著對執(zhí)政黨的支持的下降而下降，這就需要執(zhí)政黨付出較高的意識形態(tài)成本鞏固其在思想意識領(lǐng)域中的主導地位，直接導致了意識形態(tài)成本的提高。

其次，任何一項執(zhí)政成本的降低都可能會導致其它執(zhí)政成本的降低。例如，執(zhí)政黨建立起一個廉潔高效的政府，行政費用的降低等等意味著經(jīng)濟成本的降低；經(jīng)濟成本的降低使得國內(nèi)經(jīng)濟建設快速發(fā)展、民眾生活富裕，社會安定和諧；進而會塑造執(zhí)政黨的良好形象，提高公眾對執(zhí)政黨的政治制度、政治行為及其價值觀念的認同和支持，進一步鞏固執(zhí)政黨意識形態(tài)的主體地位。豐厚主流意識形態(tài)的積淀，不斷增強執(zhí)政黨在社會上的凝聚力、影響力、動員力等等。這樣，執(zhí)政黨的政治資源和意識形態(tài)資源在增加，執(zhí)政的政治成本和意識形態(tài)成本在減少。而公眾對執(zhí)政黨的執(zhí)政地位、政治制度和政治行為越認同、越支持，執(zhí)政黨制定的路線、方針和政策就越容易在公眾中貫徹、執(zhí)行，從而使執(zhí)政黨的經(jīng)濟成本就越小。這樣，就實現(xiàn)了降低經(jīng)濟成本、政治成本和意識形態(tài)成本的良性互動和良性循環(huán)，這正是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中所要努力實現(xiàn)和達到的，也是鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政地位的最佳選擇。

規(guī)律之二：互為補充，相互轉(zhuǎn)換

實現(xiàn)各個執(zhí)政成本降低的良性互動固然是鞏固政黨執(zhí)政地位的最佳選擇，但這種最佳選擇總是難以達到的，因為政黨執(zhí)政是一項復雜的政治活動，任何一個小的因素都會引起良性互動的失衡，進而影響政黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固。在這種情況下，鞏固政黨執(zhí)政地位的最好辦法就是通過經(jīng)濟成本、政治成本和意識形態(tài)成本三者的互為補充、相互轉(zhuǎn)換來維系執(zhí)政資源的大體平衡，這是鞏固執(zhí)政地位的最低要求。

我們已經(jīng)知道，執(zhí)政黨的執(zhí)政過程就是利用、耗費已有資源，開發(fā)、整合新資源的過程，也是執(zhí)政成本投入和執(zhí)政收益產(chǎn)出的過程。因此，政黨執(zhí)政地位的鞏固在于維持執(zhí)政成本投入與收益產(chǎn)出的大致平衡，或者說維持執(zhí)政資源的大致平衡。維持這種平衡有賴于執(zhí)政的經(jīng)濟資源、政治資源與意識形態(tài)資源的相互轉(zhuǎn)化、相互補充。例如，在改革開放中出現(xiàn)了某些腐敗現(xiàn)象、腐敗問題使公眾對政府的信任度有所下降，我黨執(zhí)政的政治成本有所提高，但是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位仍然很穩(wěn)固。原因就在于改革開放過程中我黨制定的一系列路線、方針和政策促進了經(jīng)濟的巨大發(fā)展，使黨執(zhí)政的經(jīng)濟資源得到了大幅度增長，經(jīng)濟建設的巨大成就使公眾的生活水平顯著提高，進而提升了公眾對執(zhí)政黨執(zhí)政的認同和支持，這就彌補了因腐敗而導致的政治成本的提高，維持了政治資源的基本平衡，實現(xiàn)了經(jīng)濟資源向政治資源的轉(zhuǎn)化，并進一步豐厚了主流意識形態(tài)的積淀。鄧小平就曾深刻地指出：“人民現(xiàn)在為什么擁護我們?就是因為這十年有發(fā)展，發(fā)展很明顯。”

需要指出的是，執(zhí)政資源的相互轉(zhuǎn)換并不是隨意的，而是需要一定條件的。

首先，執(zhí)政黨必須保證經(jīng)濟資源、政治資源、意識形態(tài)資源的大體平衡。因為任何一種資源的過度流失或耗費都可能導致政黨執(zhí)政地位的喪失，執(zhí)政資源的相互轉(zhuǎn)換也就無法實現(xiàn)。這也就是說執(zhí)政黨任何一項執(zhí)政資源的消耗都有一定的臨界點，在臨界點以內(nèi)，各種資源之間可以相互轉(zhuǎn)換。如果任何一項執(zhí)政資源的消耗超過了其臨界點，就可能意味著政黨執(zhí)政地位的喪失。有些國家或地區(qū)的執(zhí)政黨把經(jīng)濟搞上去了，但執(zhí)政的地位卻丟掉了，就是因為它執(zhí)政的政治資源喪失過多，雖有較豐富的經(jīng)濟資源，卻不能及時轉(zhuǎn)化為執(zhí)政的政治資源，最終導致在政治競爭中的失敗。

其次，執(zhí)政黨的意識形態(tài)在社會中仍占據(jù)主體地位。只要執(zhí)政黨的意識形態(tài)在公眾中仍占據(jù)主體地位，公眾就有在執(zhí)政黨領(lǐng)導下形成共同理想并為之奮斗的基礎。比如，我們黨在“文革”中曾因過度支付黨的經(jīng)濟資源和政治資源而使黨的威望和影響力有所下降，但是，我黨的執(zhí)政地位還是鞏固的。尤其是改革開放以來，我們黨在經(jīng)濟發(fā)展上的巨大成就進一步擴充了黨的政治資源，鞏固了黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)了經(jīng)濟資源向政治資源、意識形態(tài)資源的轉(zhuǎn)化。究其原因就是因為我黨的意識形態(tài)在公眾中已深入人心，從而形成了在我黨領(lǐng)導下的社會主義、共產(chǎn)主義的共同理想，為執(zhí)政資源之間相互轉(zhuǎn)化提供了條件。

總之，通過對執(zhí)政成本及其構(gòu)成要素的分析，在我們黨的執(zhí)政過程中要注意兩個方面的問題：一是要樹立成本意識，執(zhí)政不能不計成本；二是要把握執(zhí)政成本各要素之間的運動規(guī)律，不斷匯集、整合和擴充新的執(zhí)政資源。只有這樣，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨才能永遠立于不敗之地。

(作者系中共河南省委黨校副校長)

責任編輯：耕夫