西歐社會(huì)黨強(qiáng)化執(zhí)政能力的不懈追求

郝　明

西歐社會(huì)黨目前是西歐國家的主流政黨，上世紀(jì)90年代相繼在英、法、德、意等多數(shù)西歐國家執(zhí)政。它們執(zhí)政以后，通過不斷充實(shí)黨的價(jià)值觀念和思想理論、改進(jìn)黨的運(yùn)作方式、擴(kuò)大黨的選民基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，選擇符合本國實(shí)際的發(fā)展道路來謀取政績，奉行積極的外交政策來提高本國的國際地位等一系列舉措，爭取民心、鞏固民心，強(qiáng)化執(zhí)政能力。

一、修改充實(shí)價(jià)值觀念和思想理論，用迎合時(shí)代特征的理論綱領(lǐng)和戰(zhàn)略目標(biāo)籠絡(luò)民心。

由于傳統(tǒng)的社會(huì)民主主義意識(shí)形態(tài)影響力下降，在理論綱領(lǐng)和戰(zhàn)略目標(biāo)方面出現(xiàn)危機(jī)，西歐社會(huì)黨極力賦予原有的價(jià)值目標(biāo)以新的意義，突出包容性和開放性。它們雖然聲明“公平和社會(huì)公正、自由和機(jī)會(huì)平等、團(tuán)結(jié)和互助，是永恒的價(jià)值觀”，但又強(qiáng)調(diào)，要使這些價(jià)值觀念適用于當(dāng)今世界，就需要有能夠迎接21世紀(jì)挑戰(zhàn)的、既有現(xiàn)實(shí)性又有前瞻性的政策。強(qiáng)調(diào)倫理色彩，確保人權(quán)、環(huán)境、就業(yè)為重點(diǎn)。

德國社民黨在不放棄基本價(jià)值觀的前提下，對(duì)其進(jìn)行延伸性闡述，重新界定自由、公正、互助的內(nèi)涵，基本傾向是增加個(gè)人對(duì)集體的責(zé)任，擴(kuò)大個(gè)人對(duì)國家的自由；強(qiáng)調(diào)應(yīng)先有“機(jī)遇公正”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才會(huì)有“分配公正、結(jié)果公正”；突出社會(huì)強(qiáng)者對(duì)“互助”的責(zé)任，擴(kuò)大個(gè)人在互助中的能動(dòng)性。意大利左民黨強(qiáng)調(diào)以自由、平等、公正、勞動(dòng)、社會(huì)團(tuán)結(jié)以及和平作為價(jià)值觀，致力于維護(hù)所有公民的權(quán)利，推動(dòng)人類的可持續(xù)發(fā)展和建立多民族、多元文化的文明社會(huì)。

二、改進(jìn)黨的運(yùn)作方式，增加創(chuàng)新和開放意識(shí)，通過樹立現(xiàn)代化政黨的形象吸引民心。

西歐社會(huì)黨普遍認(rèn)為，為適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的深刻變化，必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，進(jìn)行黨的變革，以提高黨的吸引力、凝聚力和執(zhí)政能力。針對(duì)過去黨在組織建設(shè)方面存在的機(jī)構(gòu)失靈、官僚主義、腐敗現(xiàn)象、干部老化等問題，它們?cè)谂行苑此嫉幕A(chǔ)上，朝著現(xiàn)代化、民主化、分權(quán)化、地方化和組織功能分散化、占據(jù)媒體陣地等方向?qū)嵭懈母铩?/p>

一是引進(jìn)黨內(nèi)直接民主，強(qiáng)化領(lǐng)袖權(quán)威。西歐許多社會(huì)黨特別是大黨都把遴選并樹立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人作為重振黨的形象的重要一步。英、德、法、意等黨均把黨的全國書記由執(zhí)行委員會(huì)選舉改由全體黨員直接選舉。這樣做既有利于領(lǐng)袖直接聽取基層黨員的意見，對(duì)公共領(lǐng)域尤其是基層黨員對(duì)政治的不滿作出回應(yīng)，又可以向公眾顯示政黨領(lǐng)袖對(duì)政黨的控制和自信，也是政黨領(lǐng)袖清除不能代表黨員愿望的黨內(nèi)競爭對(duì)手、減少黨內(nèi)沖突和矛盾的手段。

二是擴(kuò)大基層民主，提高決策的透明度。允許各級(jí)黨組織成立各種論壇，重大問題實(shí)行黨內(nèi)公決以使每個(gè)黨員都有機(jī)會(huì)發(fā)表自己的意見。有些黨把黨的各級(jí)議員候選人由過去自上而下的指定改由地方黨組織選出。有的黨還把“民主化”延伸到黨外，將黨內(nèi)生活向社會(huì)開放，允許非黨員參加黨的政治生活，參與討論黨的綱領(lǐng)和政策。

三是推行領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人新老交替。西歐社會(huì)黨基本上都完成了黨的領(lǐng)導(dǎo)人新老交替，許多國家黨的一把手基本上都是二戰(zhàn)后出生的新生代領(lǐng)導(dǎo)人。在黨的全國領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及大區(qū)、省一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中不乏三四十歲甚至二十多歲的青年黨員骨干。

四是利用媒體工具，加強(qiáng)宣傳工作，擴(kuò)大黨的影響。西歐社會(huì)黨一方面高度重視引導(dǎo)輿論為本黨服務(wù)，努力從原來新聞報(bào)道的對(duì)象成為報(bào)道主體，利用媒體來塑造黨的良好形象。德國社民黨把“擁有適合媒體社會(huì)的交流能力”視為該黨新時(shí)期黨建工作的四大目標(biāo)之一，加緊向黨的中高層干部傳授與媒體打交道的本領(lǐng)。法國社會(huì)黨全國書記處書記都有各自定向聯(lián)系的記者，可通過這一渠道及時(shí)將黨的有關(guān)方針政策及立場傳達(dá)給廣大選民與公眾。另一方面，利用現(xiàn)代信息手段擴(kuò)大黨的宣傳陣地。各黨均建立了自己的網(wǎng)站和宣傳主頁，發(fā)布黨內(nèi)文件，擴(kuò)大黨對(duì)社會(huì)的政治影響。

五是擴(kuò)大與群眾聯(lián)系，密切黨群關(guān)系。許多黨的領(lǐng)導(dǎo)人和黨務(wù)干部走出辦公室，深入街頭、集市、酒吧、超市等人群集中的場所，體察民情，與群眾交流。有些黨還讓黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人與黨的同情者在網(wǎng)上見面，利用網(wǎng)絡(luò)回答民眾關(guān)心的問題。

三、通過擴(kuò)大黨的選民基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)爭取民心。

西歐社會(huì)黨根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，進(jìn)一步向中間階層滲透，向全體選民最大限度地開放，以擴(kuò)大支持，爭取民心。在這方面，他們都提出了明確的主張。布萊爾在1997年大選時(shí)一再發(fā)出跨階級(jí)呼吁，聲稱自己不僅是以“工人階級(jí)”名義而且也是以“人民”的名義講話，并提出“新工黨”不僅要成為“人民的黨”，也要成為商業(yè)界和企業(yè)界的黨。德國社民黨在1998年競選綱領(lǐng)中強(qiáng)調(diào)，要邀請(qǐng)一切社會(huì)力量與之合作，要依靠從雇員到企業(yè)家、從手工業(yè)者、自由職業(yè)者到工程師、科技人員，從工會(huì)員工到所有中間階層的一切人。主張建立“在社會(huì)和文化上更加復(fù)雜、更加多元化的公民聯(lián)盟”。法國社會(huì)黨宣布建立跨階級(jí)的新聯(lián)盟，強(qiáng)調(diào)自己是“跨階級(jí)的政黨”；認(rèn)為隨著法國社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化，中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)迅速增加，成為社會(huì)主體和穩(wěn)定因素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著特殊作用，必須更加關(guān)注他們的利益。該黨制定了以中產(chǎn)階級(jí)為基本依靠力量，在“調(diào)和”被社會(huì)排斥者、平民階層和中產(chǎn)階級(jí)利益和愿望的基礎(chǔ)上建立新型聯(lián)盟的戰(zhàn)略，甚至提出法國社會(huì)黨是代表全體公民的黨的口號(hào)。泛希社運(yùn)的“革新和重建”計(jì)劃不再強(qiáng)調(diào)原來的“代表非特權(quán)階層”的主張，而強(qiáng)調(diào)代表更廣泛的社會(huì)群體、包括特權(quán)階層的利益。并主張黨雖然代表包括勞動(dòng)者、青年、學(xué)者、中間階層、低收入者和退休者在內(nèi)的“非特權(quán)階層”，但作為執(zhí)政黨，也要和社會(huì)的其他方方面面發(fā)生聯(lián)系，其中包括特權(quán)階層（企業(yè)家等）。

西歐社會(huì)黨也十分重視提高其協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系的能力。主張實(shí)行新的社會(huì)治理方式，強(qiáng)調(diào)“公民社會(huì)”的作用，執(zhí)政方式由“統(tǒng)治”轉(zhuǎn)向治理，在人民和政治家之間建立信任和忠誠，努力使政府、公民和社會(huì)組織之間形成良好的伙伴關(guān)系。隨著人們自我意識(shí)和民主意識(shí)的增強(qiáng)，各種利益群體要求權(quán)力分散化和民主參與的呼聲越來越高。非政府組織、非政治黨派的作用越來越大。根據(jù)這一變化，西歐社會(huì)黨改革傳統(tǒng)政黨和政府的活動(dòng)方式，將治國理念由“統(tǒng)治”變成治理，以便更多地發(fā)揮非政府組織或公民社會(huì)的作用。強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)的結(jié)合，使政府成為治理型政府。政府在社會(huì)生活中只起組織協(xié)調(diào)作用，不包辦代理。鼓勵(lì)公民參與，發(fā)揮民間組織作用，增加地方政府權(quán)力，國家則側(cè)重于在法治、民主、高效的前提下協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系。在政府和公民社會(huì)之間建立合作互動(dòng)關(guān)系，鼓勵(lì)公民積極參與政治生活，發(fā)揮民間組織的主動(dòng)性，使它們承擔(dān)更多的職能，參與政府的有關(guān)決策。同時(shí)，政府向更加透明、法治、高效、務(wù)實(shí)的方向轉(zhuǎn)變，成為公民可信賴的公共機(jī)構(gòu)。

四、注重根據(jù)本國的實(shí)際選擇發(fā)展道路，不斷調(diào)整政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，以政績鞏固民心。

布萊爾在1994年擔(dān)任英國工黨領(lǐng)袖后，打出“新工黨、新英國”的旗號(hào)，提出“第三條道路”理論。這一理論創(chuàng)新激活了暮氣沉沉的工黨，使其在野18年后重新贏得大選。布萊爾的“第三條道路”是從英國保守黨連續(xù)執(zhí)政十多年、保守主義經(jīng)濟(jì)政策根深蒂固的實(shí)際出發(fā)，主張重新界定政府、市場和個(gè)人的作用，通過政府、企業(yè)、個(gè)人的共同參與，建立一個(gè)更加公開、公正和繁榮的社會(huì)，因此在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域接納了較多的新自由主義和保守主義的東西，以便贏得選民的認(rèn)可和支持。施羅德的“新中間主義”更多考慮到德國工會(huì)傳統(tǒng)勢力較為強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，在謹(jǐn)慎吸收新自由主義的若干做法的同時(shí)特別注重維護(hù)社會(huì)公正和基本社會(huì)福利保障，以避免與工會(huì)勢力發(fā)生直接沖突。若斯潘的“新社會(huì)主義”則繼承了法國社會(huì)黨的獨(dú)特傳統(tǒng)，并顧及到左翼執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)共產(chǎn)黨、綠黨等左翼激進(jìn)政黨的政治主張，提出“要市場經(jīng)濟(jì)，不要市場社會(huì)”的口號(hào)，并呼吁對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)行必要的調(diào)控。意大利左民黨1996年首次執(zhí)政后，提出用革新的改良主義治理國家，也是基于原意大利社會(huì)黨曾奉行改良主義政策與溫和右翼政黨長期共同執(zhí)政的歷史,并著眼于吸引更多中間力量的支持。

以政績贏得民心、鞏固民心是執(zhí)政黨強(qiáng)化執(zhí)政能力的關(guān)鍵所在。英國工黨在1997年大選獲勝后，把發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和消除社會(huì)兩極分化作為兩大任務(wù)，采取謹(jǐn)慎的財(cái)政政策，降低直接稅，大力吸引投資，鼓勵(lì)就業(yè)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，新增就業(yè)逾百萬。在總體控制政府支出的同時(shí)，較大幅度增加教育和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)改善老年人的福利待遇，改善了200萬最低收入者的待遇。在全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)欠佳的情況下，GDP保持2％的增長率，高于大部分歐盟國家，失業(yè)率和通脹得到有效控制，使英國的利率、通脹率、住房抵押貸款利率均創(chuàng)40年來最低，失業(yè)率達(dá)25年最低。財(cái)政赤字逐年下降，國際競爭力不斷提高，奠定了工黨連續(xù)執(zhí)政的基礎(chǔ)。第一屆施羅德政府執(zhí)政的四年當(dāng)中，在不太有利的國際大環(huán)境和科爾政府留下的沉重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)包袱的困擾下，施羅德政府基本上能夠控制住德國經(jīng)濟(jì)下滑和失業(yè)人數(shù)大幅上升的趨勢，已屬不易。另外，施羅德政府出臺(tái)的一些改革舉措也取得了一定成效。例如：加大了對(duì)教育和科研方面的投入；實(shí)施“緊縮財(cái)政”，從預(yù)算中摳出了幾百億歐元的財(cái)政收入用于償還國債；加強(qiáng)環(huán)保工作，啟動(dòng)核電下馬工程；制定了新國籍法和移民法；推行稅制改革，使大多數(shù)納稅人受益；所得稅不斷下調(diào)，最低稅率從25.9％降到19.9％，最高稅率從53.％降到48.5％；對(duì)有1-2個(gè)孩子的家庭補(bǔ)貼從220馬克增加到270馬克，并許諾將繼續(xù)增加。2002年夏德國遭受百年未遇的特大洪水災(zāi)害，造成直接經(jīng)濟(jì)損失226億歐元。施羅德及其幕僚不辭辛苦，深入災(zāi)區(qū)，視察災(zāi)情，組織抗洪搶險(xiǎn)，與當(dāng)?shù)毓賳T和群眾共商抗洪救災(zāi)措施，并及時(shí)提出了撥100多億歐元巨款用于資助災(zāi)區(qū)中小企業(yè)、修復(fù)被洪水破壞的橋梁和公路等基礎(chǔ)設(shè)施。政府的救災(zāi)舉措和親民形象受到了民眾的歡迎。正是由于有較好的政績和處理特殊情況的果斷措施，鞏固了民心，才使得社民黨在大選中再次勝出，連續(xù)執(zhí)政。瑞典社民黨自1932年上臺(tái)以來，根據(jù)本國實(shí)際，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，使瑞典經(jīng)濟(jì)從1932年到1975年出現(xiàn)了四十多年的持續(xù)增長，使之從“歐洲的窮漢”一躍成為世界上人均產(chǎn)值最高、社會(huì)福利最發(fā)達(dá)的國家之一。石油危機(jī)以后，又大力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加研發(fā)投入，使瑞典工業(yè)出現(xiàn)了空前的活力，1989年至2000年間工業(yè)生產(chǎn)率提高了59％，在西方國家中名列第一。在全世界各種各樣的排行榜上，瑞典都名列前茅。正是這些輝煌的政績鞏固了民心，保證了瑞典社民黨連續(xù)執(zhí)政70年。

五、謀求在國際事務(wù)中發(fā)揮作用，通過提高國家的國際地位振奮民心。

作為西歐政壇的主流政黨，特別是作為社會(huì)黨國際的核心力量，西歐社會(huì)黨一直注意把事關(guān)全球、事關(guān)整個(gè)人類發(fā)展的重大問題納入自己的視野，并不斷根據(jù)時(shí)代的變化提出自己的思想主張。90年代，社會(huì)黨在西歐大部分國家執(zhí)政或參政以后，更加注重從立足國內(nèi)事務(wù)向參與全球治理轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大自身影響和政績。他們一方面積極推動(dòng)歐洲一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)歐元啟動(dòng)和歐盟東擴(kuò)，努力提高歐盟的國際地位。另一方面，率先提出“進(jìn)步的全球治理主張”，強(qiáng)調(diào)國際合作，推動(dòng)建立公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。施羅德、若斯潘、布萊爾以及意大利左民黨領(lǐng)袖達(dá)萊馬當(dāng)政期間，多次在社會(huì)黨執(zhí)政的西歐國家舉行峰會(huì)，交流和探討21世紀(jì)的國家治理和全球治理問題。

參與國際事務(wù)和努力提高國家的國際地位是西歐社會(huì)黨振奮民心、強(qiáng)化執(zhí)政能力的重要手段。布萊爾執(zhí)政后，自稱要充當(dāng)歐美之間的橋梁。僅在“9.11”事件后的兩個(gè)月中，布萊爾共與各國首腦、政要舉行了60多次會(huì)晤，飛行30余次，行程4萬多英里，在協(xié)調(diào)歐美關(guān)系方面顯示其橋梁作用，突出英國的國際地位。施羅德政府將外交和安全政策的主題明確定為“歐洲與世界的德國”，將外交政策的視野更多地從歐洲擴(kuò)展到全球，以謀求在世界政治舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用。美國對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭后，施羅德政府一改以往對(duì)美國重大政策基本附和的做法，多次旗幟鮮明地反對(duì)對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)軍事打擊。民意調(diào)查顯示，德國70％以上的民眾支持政府的立場。施羅德政府堅(jiān)定的反戰(zhàn)立場為他贏得了不少選票，對(duì)他在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下獲得連任起了很大作用。意大利左民黨政府執(zhí)政期間，倡議和推動(dòng)意大利與地中海沿岸國家的區(qū)域合作，并在歐盟國家中率先與朝鮮建交，在外交上頗有建樹，提高了意大利的國際形象，對(duì)鞏固執(zhí)政地位無疑起到積極作用。

（本文責(zé)任編輯： 卜衛(wèi)東）