什葉派開(kāi)始在伊拉克當(dāng)家做主

張建衛(wèi)

1月30日，伊拉克舉行全國(guó)大選，選舉產(chǎn)生由275個(gè)議席的過(guò)渡國(guó)民議會(huì)。2月中旬伊獨(dú)立選舉委員會(huì)公布的最終計(jì)票結(jié)果顯示，伊全國(guó)1400萬(wàn)登記選民中855萬(wàn)選民參加選舉，投票率為59％；約26.4萬(wàn)海外選民參加投票，投票率高達(dá)93％。什葉派宗教領(lǐng)袖西斯塔尼支持的“伊拉克團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”獲得48％的選票，贏得過(guò)渡國(guó)民議會(huì)140席；庫(kù)爾德政黨聯(lián)盟獲得26％的選票，贏得75個(gè)議席；臨時(shí)政府總理阿拉維領(lǐng)銜的政黨聯(lián)盟獲得14％的選票，贏得40個(gè)議席；由于穆斯林長(zhǎng)老會(huì)和伊拉克伊斯蘭黨等遜尼派主要政治組織號(hào)召抵制大選，遜尼派聚居區(qū)安全形勢(shì)不佳，導(dǎo)致民眾投票率過(guò)低，遜尼派政黨在過(guò)渡國(guó)民議會(huì)中所獲席位十分有限，其中由亞瓦爾總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的“伊拉克人聯(lián)盟”得票最多，也僅贏得5個(gè)議席；其余15個(gè)議席由土庫(kù)曼聯(lián)盟、親薩德?tīng)柕氖踩~派人士、伊拉克共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民聯(lián)盟、基督教聯(lián)盟等8個(gè)政治團(tuán)體分享。選舉結(jié)果表明，什葉派宗教勢(shì)力、庫(kù)爾德人和什葉派世俗政黨成為伊過(guò)渡國(guó)民議會(huì)三大主要政治力量，以伊拉克伊斯蘭革命最高委員會(huì)和達(dá)瓦黨為主組建的“伊拉克團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”在其中占據(jù)半壁江山成為最大贏家，庫(kù)爾德人影響大幅上升，遜尼派基本被邊緣化。什葉派一舉改寫(xiě)長(zhǎng)期受統(tǒng)治、遭壓迫的歷史，開(kāi)始在伊政治進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。戰(zhàn)后伊政治格局由此發(fā)生重大變化，伊未來(lái)政治架構(gòu)初顯端倪。

此次大選如期順利舉行被認(rèn)為是推進(jìn)伊政治重建進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是朝“伊人治伊”目標(biāo)邁出的重要步驟，受到國(guó)際社會(huì)的普遍歡迎。但同時(shí)，由于伊三大勢(shì)力什葉派、遜尼派、庫(kù)爾德人對(duì)選舉的立場(chǎng)不同，參選程度迥異，選舉結(jié)果并未完全反映當(dāng)前伊人口、教派、民族、種族等組成結(jié)構(gòu)和比例特點(diǎn)，對(duì)下階段順利推進(jìn)伊政治重建進(jìn)程的也將產(chǎn)生重要影響。

爭(zhēng)取遜尼派的有效參與對(duì)伊實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要

遜尼派穆斯林約占伊人口的20％，戰(zhàn)后喪失特權(quán)，自感遭受排擠和打壓，反美情緒強(qiáng)烈，參選熱情不高。遜尼派主要政治組織抵制大選，其它政黨影響有限，缺乏領(lǐng)軍人物，難以真正與什葉派、庫(kù)爾德人抗衡。受安全形勢(shì)影響，遜尼派參選人數(shù)很少。計(jì)票結(jié)果顯示，遜尼派聚居區(qū)投票率很低，其中薩拉赫丁、尼尼微和安巴爾三省的投票率分別為29％、17％、2％，安巴爾省只有3803人參加投票。遜尼派面臨權(quán)益受損、被邊緣化的威脅。大選后，部分遜尼派人士開(kāi)始意識(shí)到參與伊政治進(jìn)程對(duì)確保遜尼派利益的重要性，公開(kāi)表示要參加制定永久憲法。各方均意識(shí)到，遜尼派如被完全排擠在伊政治進(jìn)程外，不滿情緒將上升，與什葉派、庫(kù)爾德人的矛盾將加劇，這既不利于伊實(shí)現(xiàn)民族和解、恢復(fù)國(guó)家穩(wěn)定，也不符合美國(guó)希望將伊建成一個(gè)“民主樣板”國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，要爭(zhēng)取遜尼派的廣泛有效參與，需要什葉派、庫(kù)爾德人在權(quán)力分配等問(wèn)題上做出必要讓步與妥協(xié)。什葉派、庫(kù)爾德人是否同意與遜尼派分享權(quán)力，讓遜尼派人士擔(dān)任重要職務(wù)，爭(zhēng)取遜尼派參與伊政治進(jìn)程，直接關(guān)系到伊未來(lái)政治格局的均衡與穩(wěn)定，關(guān)系到能否消彌伊民族、宗教、種族矛盾，避免爆發(fā)內(nèi)亂。否則，過(guò)渡政府的代表性和穩(wěn)定性將受到質(zhì)疑，永久憲法在全民公決時(shí)將因缺乏遜尼派民眾的支持而很難通過(guò)。永久憲法在10月15日前公投通過(guò)后，今年12月15日前將再次舉行大選產(chǎn)生正式的國(guó)民議會(huì)和政府，圍繞制憲和下次大選，各方的較量將更趨激烈。

安全局勢(shì)和駐伊聯(lián)軍撤離問(wèn)題將長(zhǎng)期困擾伊新政權(quán)

戰(zhàn)后伊拉克安全局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，并隨選期臨近不斷惡化，人們甚至曾擔(dān)心大選能否如期舉行。臨時(shí)政府和駐伊美軍采取一系列嚴(yán)密的防范措施后，選舉期間恐怖襲擊次數(shù)明顯少于預(yù)期，但全國(guó)仍發(fā)生多起爆炸事件，致使數(shù)十人死亡。造成伊安全局勢(shì)不穩(wěn)的原因十分復(fù)雜，但伊民眾特別是遜尼派普遍認(rèn)為，駐伊聯(lián)軍的存在及其所作所為加劇了動(dòng)蕩程度，紛紛要求其盡快撤離。但在撤軍問(wèn)題上，無(wú)論是伊拉克、美國(guó)，還是國(guó)際社會(huì)都面臨兩難選擇。駐伊美軍既是伊安全局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩的直接誘因，也是目前伊實(shí)現(xiàn)安全與穩(wěn)定不得不倚重的主要力量。一方面，伊境內(nèi)的反美武裝和恐怖組織將外國(guó)駐軍尤其是駐伊美軍視為占領(lǐng)軍和侵略者，始終打著反占領(lǐng)、反侵略的旗號(hào)，收羅、吸引伊境內(nèi)和境外的伊斯蘭激進(jìn)分子，發(fā)動(dòng)武裝襲擊和恐怖爆炸活動(dòng)，進(jìn)而又發(fā)展到綁架、暗殺外國(guó)人質(zhì)，攻擊與聯(lián)軍有關(guān)的一切目標(biāo)，造成伊安全形勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩。伊拉克已成為美與國(guó)際恐怖勢(shì)力進(jìn)行較量的主戰(zhàn)場(chǎng)，只要駐伊美軍一天不撤離，武裝襲擊和暴力活動(dòng)就不會(huì)停止，伊安全形勢(shì)就很難得到根本改觀。另一方面，伊安全部隊(duì)、警察機(jī)構(gòu)仍處于培訓(xùn)和重建階段，無(wú)論是數(shù)量還是戰(zhàn)斗力均無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)安全職責(zé)，一旦外國(guó)駐軍從伊撤離，各類反美武裝和恐怖組織將更加猖獗，伊安全局勢(shì)可能因此失控，伊拉克將成為戰(zhàn)亂之國(guó)。這對(duì)伊人民、伊鄰國(guó)和中東地區(qū)都是一場(chǎng)災(zāi)難，是國(guó)際社會(huì)不愿意看到的，也是美國(guó)政府絕不會(huì)容忍的。因此，盡管布什政府面臨國(guó)內(nèi)外巨大壓力，但在撤軍問(wèn)題上始終不松口。在2月3日國(guó)情咨文中，布什總統(tǒng)仍然強(qiáng)調(diào)繼續(xù)在伊駐軍的必要性。據(jù)稱美英已就從伊撤軍達(dá)成一致，首批駐伊聯(lián)軍將在今年從伊撤離。有跡象顯示，今后一段時(shí)期，美軍將加快培訓(xùn)伊軍隊(duì)、安全機(jī)構(gòu)和警察部隊(duì)的步伐，力爭(zhēng)使其盡快單獨(dú)承擔(dān)安全責(zé)任，駐伊美軍逐漸退居幕后，并由文職人員替代部分戰(zhàn)斗人員，以此減少駐伊美軍遭襲的概率，并響應(yīng)伊國(guó)內(nèi)要求美軍撤離的呼聲，緩解自身壓力。但是，美發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的目的是為了享用勝利果實(shí)，而只有繼續(xù)保持在伊駐軍才能保證勝果不會(huì)旁落?；谶@一政策，布什政府有可能削減駐伊美軍的規(guī)模，但美軍不會(huì)全部撤離，有可能采取的措施是，與伊政府簽署共同防務(wù)協(xié)定，在伊建立永久性軍事基地，以此對(duì)伊進(jìn)行長(zhǎng)期實(shí)時(shí)監(jiān)控并就近威懾伊朗、敘利亞。因此，伊動(dòng)蕩局勢(shì)仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，但隨著伊自身防衛(wèi)力量逐漸發(fā)揮作用，美軍又保留一定規(guī)模的駐軍，伊安全局勢(shì)總體不會(huì)失控。

伊政壇格局變化將對(duì)

地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

占伊人口多數(shù)的什葉派通過(guò)大選翻身做主，令伊鄰國(guó)幾家歡樂(lè)幾家愁。伊朗什葉派與伊拉克什葉派關(guān)系密切，伊斯蘭革命最高委員會(huì)、達(dá)瓦黨等伊拉克什葉派政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期得到伊朗大力支持，伊朗對(duì)伊大選十分熱心并公開(kāi)呼吁在本國(guó)的伊拉克什葉派回國(guó)參選，曾因此受到伊拉克臨時(shí)政府官員的指責(zé)。今后由什葉派為主組成的過(guò)渡政府，受美影響不太可能與伊朗建立特殊關(guān)系，但由于兩國(guó)什葉派之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，將使兩國(guó)關(guān)系面臨新的調(diào)整和發(fā)展機(jī)遇。

同時(shí)，什葉派在伊得勢(shì)，打破了海灣地區(qū)遜尼派和什葉派之間的力量均衡，形成了一條自東向西包括伊朗、伊拉克和黎巴嫩等由什葉派掌權(quán)的新月帶，連帶聚居在沙特東部和巴林的什葉派，使以遜尼派為主的海灣君主國(guó)家面臨來(lái)自什葉派勢(shì)力的巨大壓力。如果未來(lái)伊政權(quán)出現(xiàn)宗教化傾向，將給伊與鄰國(guó)關(guān)系尤其是與海灣國(guó)家的關(guān)系帶來(lái)影響，海灣國(guó)家的政局穩(wěn)定也可能面臨挑戰(zhàn)。

在伊出現(xiàn)一個(gè)伊斯蘭政權(quán)與美“民主改造”伊拉克的理念背道而馳，是布什政府絕不允許出現(xiàn)的。為防止伊新政權(quán)伊斯蘭化，力保其世俗化，美將利用什葉派世俗勢(shì)力、遜尼派和庫(kù)爾德人對(duì)什葉派宗教勢(shì)力進(jìn)行牽制。但是，正是由于美在伊推行所謂“民主”，倡導(dǎo)通過(guò)“民主”方式選舉國(guó)民議會(huì)，什葉派的人口優(yōu)勢(shì)才得以體現(xiàn)，什葉派在伊政治進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用已無(wú)法阻擋。隨著什葉派勢(shì)力的壯大和地位的鞏固，伊政權(quán)的宗教化傾向難免有所加強(qiáng)，獨(dú)立傾向進(jìn)一步增加，美國(guó)的理想與伊拉克的現(xiàn)實(shí)之間將不可避免地出現(xiàn)矛盾，美國(guó)的“大中東計(jì)劃”也將會(huì)受到巨大沖擊。

此次庫(kù)爾德族主要政黨聯(lián)合參選，庫(kù)區(qū)總體投票率較高，部分地區(qū)甚至高達(dá)92％，庫(kù)爾德政黨聯(lián)盟贏得過(guò)渡國(guó)民議會(huì)四分之一議席，成為其中第二大政治聯(lián)盟，影響力上升，確保了庫(kù)族利益的最大化，也在制定永久憲法時(shí)爭(zhēng)取了更多發(fā)言權(quán)?？梢钥隙ǖ氖?，庫(kù)爾德人的自治地位和政治、經(jīng)濟(jì)利益將在永久憲法中得到進(jìn)一步確認(rèn)，庫(kù)爾德人的影響和實(shí)力增強(qiáng)。這加重了土耳其、伊朗、敘利亞等國(guó)的憂慮。它們擔(dān)心，受伊拉克境內(nèi)庫(kù)爾德人的影響，本國(guó)庫(kù)爾德可能會(huì)尋求自治或獨(dú)立。而一旦庫(kù)爾德問(wèn)題突出，不僅損害有關(guān)國(guó)家的政局穩(wěn)定與領(lǐng)土完整，也將給中東地區(qū)增添新的不穩(wěn)定因素，影響地區(qū)國(guó)家的和平與發(fā)展。

（本文責(zé)任編輯： 劉萬(wàn)鎮(zhèn)）