淺談新形勢下如何使外事工作更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)

周立新

改革開放以來，地方外事部門堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展對外友好合作關(guān)系，廣泛開展對外經(jīng)貿(mào)交流與合作，積極引進國外資金、技術(shù)和人才，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。加入WTO以后，對外開放進入了一個新階段，地方經(jīng)濟建設(shè)要求外事工作為其服務(wù)的主題更加突出，但服務(wù)的方式和手段與過去大不相同，在這種形勢下，地方外事工作如何更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，已成為我們外事工作者關(guān)注和探索的焦點問題。

適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展

實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變

外事部門要更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，首先要適應(yīng)形勢的要求，要轉(zhuǎn)變工作方式和工作理念，不斷適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展對外事工作的要求。在實施“請進來”與“走出去”相結(jié)合，提高對外開放水平和要求按照WTO 的規(guī)則和方式開展對外交流與合作的新形勢下，地方外事部門如果沿襲過去那種一般化牽線搭橋、配合經(jīng)濟部門開展招商引資的方式為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，已不能滿足地方經(jīng)濟建設(shè)對外事工作的要求，必須轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式，才能更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

我們經(jīng)過深入調(diào)研和工作實踐，深感外事工作若更好的為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，就必需要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是由主要為政府對外交往服務(wù)轉(zhuǎn)變到既要為政府對外交往服務(wù)又要為企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作提供外事服務(wù)上來，突出為企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)合作提供外事服務(wù)；二是要把對外事價值的認識由外事工作是社會事業(yè)轉(zhuǎn)變到外事工作既是社會事業(yè)又是經(jīng)濟發(fā)展的重要資源上來，突出外事工作是經(jīng)濟發(fā)展資源的價值；三是要把工作的重點由“請進來”轉(zhuǎn)變到“請進來”和“走出去”相結(jié)合上來，突出“走出去”；四是要由熟悉國內(nèi)經(jīng)濟、貿(mào)易和外事等方面的法律、法規(guī)和政策轉(zhuǎn)向不僅要掌握國內(nèi)外事、經(jīng)濟、貿(mào)易方面的法律、法規(guī)和政策，而且要學(xué)習(xí)研究WTO規(guī)則和方式，突出學(xué)習(xí)研究WTO 規(guī)則和方式。只有按照“四個轉(zhuǎn)變”行事，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的需求，不斷拓展為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的新思路、新領(lǐng)域、新途徑，才能更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。

樹立外事是經(jīng)濟

發(fā)展的資源意識

外事工作要更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，關(guān)鍵是要把外事看成是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要資源要素，力求充分開發(fā)利用好“外事”這一經(jīng)濟發(fā)展資源?！百Y源”原指耕地、水、礦產(chǎn)和勞動力等自然資源。隨著社會的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟體制的逐步確立，知識、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、資金等等皆成為比自然資源更為重要的資源要素。隨著對外開放的空前擴大，經(jīng)濟全球化的迅猛推進，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟的聯(lián)系越來越密切，它不僅要受國內(nèi)因素的影響，還要受國際因素的影響；不僅要充分利用國內(nèi)市場和資源，還要充分利用國外市場和資源，因此，外事也必然成了經(jīng)濟發(fā)展的一個重要資源要素。如建立了一對友城關(guān)系，就在對口友城所在的國家有了一個落腳點，有了一個拓展與該國其它地區(qū)開展交流合作的“跳板”；與海外一個友好組織建立了密切聯(lián)系，我們就有了一個通過該組織成員發(fā)展與所在國更廣闊領(lǐng)域交流合作的渠道。我國駐外使領(lǐng)館與所在國政界、工商界、科教文化界都有著廣泛的聯(lián)系，各國駐華使領(lǐng)館與派遣國各方面的聯(lián)系更密切，這些聯(lián)系毫無疑問是我們拓展對外交流與合作的重要資源。因此，友城友協(xié)、外國駐華使領(lǐng)館、國外友好組織、我駐外使領(lǐng)館等都是我們發(fā)展對外交流與合作、開拓利用國外市場資源、引進國外資金、技術(shù)、人才的寶貴資源。

在新的形勢下，我們還應(yīng)做到為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，要樹立外事是發(fā)展經(jīng)濟的資源意識，要把外事看成是經(jīng)濟發(fā)展的一個資源要素，充分開發(fā)利用好這塊資源，使它的價值得到充分發(fā)揮。近年來，我們把外事不僅是當成社會事業(yè)，而且當成經(jīng)濟發(fā)展的寶貴資源加以充分開發(fā)利用，并取得了較好效果。我們充分發(fā)揮和利用了外國駐華機構(gòu)、外國友好組織、我國駐外使領(lǐng)館、外國駐華使領(lǐng)館等資源的作用，或者與其聯(lián)合舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會，為企業(yè)開展對外合作搭建平臺，或者通過它們引進外資、技術(shù)、人才。例如2002年，我們先后與韓國地方政府駐北京辦事處、法國歐中友協(xié)聯(lián)合舉辦了“皖韓經(jīng)貿(mào)洽談會”和“皖法中小企業(yè)洽談會”，共有24家韓國企業(yè)、31家法國企業(yè)和我省294家中方企業(yè)參加了這兩次洽談會。通過兩次洽談會不僅使我省企業(yè)與韓國、法國的企業(yè)建立了聯(lián)系，還簽訂了3545萬美元的貿(mào)易和利用外資協(xié)議，舉行了400多項對口洽談，充分顯示出發(fā)揮外事資源意識的重要作用。

放下架子

為企業(yè)做好外事服務(wù)

企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，要把為企業(yè)提供外事服務(wù)作為外事工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的重要內(nèi)容。為企業(yè)服務(wù)就是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，我們要把企業(yè)作為外事工作服務(wù)的重要對象，要放下政府部門的架子，主動加強與企業(yè)的聯(lián)系，及時了解企業(yè)對外事工作的需求，全力為企業(yè)做好外事服務(wù)。此外，我們還要大力簡化因公出國手續(xù)，千方百計為企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)合作提供方便；不僅要幫助企業(yè)“請進來”，為企業(yè)引進資金、技術(shù)、人才，更要大力開辟對外交往渠道，發(fā)展對外友好關(guān)系，為企業(yè)“走出去”鋪好路，架好橋，使企業(yè)有“走出去”的渠道。大力開展對外宣傳，增進相互了解，積極為企業(yè)“走出去”營造有利的國際交流環(huán)境；由于企業(yè)“走出去”經(jīng)驗不豐富，渠道不多，外事部門應(yīng)利用對外關(guān)系多、聯(lián)系廣、信息靈的優(yōu)勢，廣泛了解國外政治、經(jīng)濟等多方面情況，為企業(yè)“走出去”做好咨詢工作，幫助企業(yè)提高“走出去”的成功率；要通過友城關(guān)系和國外友好組織等對外聯(lián)系渠道及我國駐外使領(lǐng)館，積極與外國的貿(mào)易組織機構(gòu)建立聯(lián)系，發(fā)展關(guān)系。

近年來，我們利用外事渠道為企業(yè)服務(wù)做了一些探索，取得了較好效果。如馬鋼公司是我省特大型企業(yè)，每年因公出國開展經(jīng)貿(mào)合作的人數(shù)越來越多，但由于沒有因公出國審批權(quán)，出國很不方便，對馬鋼進一步開拓利用國外市場和資源影響很大。我們外辦通過積極申請和多方做工作，終于使馬鋼公司獲得因公出國和邀請來訪審批權(quán)，極大的方便了馬鋼公司人員因公出國。在2002年受“非典”影響嚴重的情況下，馬鋼公司因公出國人員卻比前一年增加1倍，由此帶來的進出口貿(mào)易也大幅度提高了。由于我們積極幫助企業(yè)“走出去”開辟合作渠道，并取得了良好的成效，因此受到了企業(yè)的歡迎。

推介“兩山一湖”

為地方經(jīng)濟做實事

要更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，就要主動把外事工作與地方經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略結(jié)合起來。外事部門不能就外事干外事，要順應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。我省把發(fā)展旅游業(yè)作為經(jīng)濟增長點，為促進旅游經(jīng)濟的發(fā)展，實施“兩山一湖”（黃山、九華山、太平湖簡稱“兩山一湖”）的開發(fā)開放戰(zhàn)略。我辦把推介“兩山一湖”作為為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的一項重點工作來抓。為改變過去一些傳統(tǒng)推介辦法收效不明顯的狀況，我們有意識地利用名人效應(yīng)和結(jié)好效應(yīng)來擴大對外推介力度。去年，通過多方努力工作，邀請到了瑞士前聯(lián)邦主席、現(xiàn)任聯(lián)合國體育大使奧吉和韓國前總統(tǒng)盧泰愚到黃山和九華山參觀訪問，并促成了黃山風(fēng)景區(qū)與瑞士著名風(fēng)景區(qū)少女峰結(jié)為友好山。兩位前國家元首的到訪和兩山的結(jié)好，引起了歐洲和韓國主要媒體的廣泛關(guān)注，并進行了大量的報道，從而大大提高了“兩山一湖”在國外的知名度。據(jù)黃山風(fēng)景區(qū)管委會統(tǒng)計，2004 年到黃山的西方游客也比上年增加了1倍多。

抓住機遇

力促外企落戶本省

要想更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，就要善于把握經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展帶來的世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整使西方發(fā)達國家的制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機遇，爭取外國大公司尤其是跨國公司在進行制造業(yè)轉(zhuǎn)移時落戶本省。隨著經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展和科學(xué)技術(shù)日新月異，世界經(jīng)濟正在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國已成為西方發(fā)達國家轉(zhuǎn)移制造業(yè)的首選對象。外事部門要善于把握這一機遇，主動加強與外國大公司尤其是跨國公司之間的聯(lián)系，及時掌握外國大企業(yè)進行制造業(yè)轉(zhuǎn)移的信息，努力促成外國大企業(yè)落戶本省。在這方面，外事部門是大有作為的。2001年，當我省得知英國聯(lián)合利華公司要將日化基地由我國的沿海省份遷到內(nèi)地省份的消息時，已有4個省市在做招遷工作。我辦得知這一情況后，主動邀請聯(lián)合利華上海辦事處負責(zé)人到我省訪問考察，請省領(lǐng)導(dǎo)會見并介紹情況，積極做好爭取工作。同時，建議省級出訪團訪問聯(lián)合利華總部，試圖通過省級主要領(lǐng)導(dǎo)做聯(lián)合利華高層人士的工作。經(jīng)多方努力，終于促成了聯(lián)合利華公司將日化生產(chǎn)基地搬遷到我省。

提高干部協(xié)調(diào)能力

為外商投資企業(yè)排憂解難

要更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，必須不斷增強和提高外事干部為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的意識和能力。無論怎樣轉(zhuǎn)變觀念，無論有多少優(yōu)勢，如果沒有為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的意識和能力，是不可能做好服務(wù)的。因此，要學(xué)習(xí)研究WTO 的原則和規(guī)則，并善于運用WTO 規(guī)則維護我企業(yè)的合法利益。要了解本地經(jīng)濟發(fā)展的需求和招商引資項目，主動為外商投資企業(yè)排憂解難，努力改善投資環(huán)境，增強對外商的吸引力等等。

外事部門為外商投資企業(yè)排憂解難也是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的一個重要方面。例如，2001年，我省的友好州美國馬里蘭州的EEC公司與我省蚌埠市環(huán)保設(shè)備廠在合作的過程中產(chǎn)生了嚴重的分歧和矛盾，EEC公司準備撤回投資。我辦在接到EEC公司的反映后，積極協(xié)調(diào)各方，通過蚌埠市政府及有關(guān)部門共同做工作，使問題得到了圓滿解決，EEC公司不但沒有撤資，反而增加了投資。2002年，瑞典SKF廠在從寧國向蕪湖搬遷的過程中，遇到了很大的阻力，原廠職工鬧事、要求補償。瑞典駐華使館、駐滬總領(lǐng)館致函我辦請求幫助解決。我辦及時向省政府報告，同時深入實地、調(diào)查研究、協(xié)調(diào)兩市有關(guān)方面，最終提出新的解決方案，得到了各方的認可。瑞典SKF新投資的工廠不久前已在蕪湖隆重開業(yè)。

綜上所述，新形勢下的新特點，決定了外事工作不再僅僅拘泥于簡單的迎來送往，而是內(nèi)涵更加深廣，服務(wù)面也更加寬闊。只有不斷拓展新思路、開辟新領(lǐng)域、尋找新途徑，才能使外事工作更好的為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

（作者單位：安徽省政府外事辦公室）

（本文責(zé)任編輯： 肖雪晴）