和諧南京的戰(zhàn)略議題

葉南客

摘要：南京在全國最先提出建設(shè)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域，本身就是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)和諧南京。建設(shè)和諧南京，應(yīng)以區(qū)際和諧、區(qū)內(nèi)和諧、人居和諧、人群和諧、人生和諧六個層次為工作重點，加強社會保障體系、社會管理體制、精神文明體系、有效溝通體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：和諧社會；和諧南京；社會管理體制

中圖分類號：K02文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1605(2005)05-0012-03

新戰(zhàn)略

我國經(jīng)濟社會發(fā)展正在進入關(guān)鍵時期，即人均國民生產(chǎn)總值從1000美元開始向3000美元跨越，這一時期既是經(jīng)濟發(fā)展的黃金期，又是社會矛盾的凸顯期。因此，《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了要“不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”。今年2月胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班的講話中再次強調(diào)，構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望；同時，對和諧社會的內(nèi)涵作出了更加精煉和權(quán)威的表述，即：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！边M而，為我們團結(jié)一致共同奮斗的社會目標(biāo)指明了方向，確立了工作重點。

中央提出的和諧社會的構(gòu)想，是契合中國整個社會轉(zhuǎn)型期和加速發(fā)展期的非常有針對性的戰(zhàn)略思想，同時與南京的實際也非常吻合。構(gòu)建社會主義和諧社會．經(jīng)濟發(fā)展是非常重要的基礎(chǔ)。盡管南京的人均GDP已經(jīng)超過3000美元，城鎮(zhèn)居民人均收入達到11000元，農(nóng)民人均純收入達到了5500元，人民生活水平位于全國前列，但老百姓對富裕愿望依然十分強烈。不久前南京做了一個大規(guī)模的民意調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)南京老百姓最大的愿望還是富民。構(gòu)建和諧社會的核心是經(jīng)濟社會文化等各個發(fā)展領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人民群眾的富裕、生活質(zhì)量的提高。從這個意義上講，南京在全國最先提出建設(shè)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域，本身就是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)和諧南京。所以，南京實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，創(chuàng)建三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域，就要在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下加快發(fā)展經(jīng)濟、促進社會各種利益各種要素關(guān)系的和諧共生。

新進展

最近中共南京市委作出了“努力建設(shè)和諧南京，切實增強構(gòu)建和諧社會的能力”的決定，并提出了一些具體措施：堅持富民先行，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力；推進社會管理體制創(chuàng)新；健全社會穩(wěn)定工作機制；切實維護和保障群眾根本利益，等等。我認(rèn)為這既符合南京目前的現(xiàn)實情況，又符合南京推進三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的大的行動目標(biāo)。南京作為全國特大型省會城市，在經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展上，在和諧社會的建設(shè)上，有很多值得肯定的地方。但也應(yīng)該看到，在建設(shè)和諧南京中，仍有一些不和諧音。一是從南京下一步的發(fā)展來看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出。建設(shè)和諧南京，需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)該加大對農(nóng)村、農(nóng)民的富?；F(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)力度。二是南京的城市化進程、城市現(xiàn)代化進程正在加快，隨著今年十運會召開日期的臨近，征地拆遷工作力度也在加大。這就要求要進一步完善社會穩(wěn)定工作機制，防范社會的不穩(wěn)定傾向。三是政府職能轉(zhuǎn)變還沒完全到位，有關(guān)部門的法治意識、服務(wù)意識、效率意識還有待進一步提高。四是雖然這幾年南京的城鄉(xiāng)居民收入水平有了一個比較明顯的上升，但和鄰省相比，我們農(nóng)民的富裕程度、收入水平還有待進一步提高。富民是建設(shè)和諧南京的重中之重，而農(nóng)村的消費水平、消費質(zhì)量以及農(nóng)村的文化生活等還不夠理想，這些都制約著和諧南京的建設(shè)進程。

新思路

建設(shè)和諧社會首先要深入貫徹中央的戰(zhàn)略部署，必須注重社會公平。正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，從而激發(fā)起全社會的創(chuàng)造活力；要通過發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力來不斷增強建設(shè)和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷加強建設(shè)和諧社會的政治保障，通過發(fā)展社會主義先進文化來不斷鞏固建設(shè)和諧社會的精神支撐，同時又通過建設(shè)和諧社會來為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會條件。從南京城市發(fā)展的現(xiàn)實狀況來看，我認(rèn)為應(yīng)該進一步突出六個層次的工作重點，層層落實，建設(shè)和諧南京。

一是區(qū)際和諧。必須樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持“五個統(tǒng)籌”，促進區(qū)域性的社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。要在城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間包括南京都市圈之間，能夠做到協(xié)調(diào)發(fā)展，真正突出大南京的理念，就像大紐約、大倫敦、大巴黎一樣，形成一個都市圈中心。高淳、溧水、江北等，都要融入城區(qū)板塊，形成一個區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧板塊。

二是區(qū)內(nèi)和諧。就是要在南京的6598平方公里土地上，600多萬人口之間，形成經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等各種要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點。為了促進社會主義和諧社會建設(shè)，要切實保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、發(fā)展社會主義民主、落實依法治國的基本方略、加強思想道德建設(shè)、維護和實現(xiàn)社會公平和正義、增強全社會的創(chuàng)造活力、加強社會建設(shè)和管理、處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作、做好保持社會穩(wěn)定的工作。

三是人居和諧。從宏觀上講，就是要使南京的每個居民的發(fā)展都能夠和城市的發(fā)展同步。微觀上講，就是城區(qū)居民和他所在的社區(qū)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，他能夠直接參與到社區(qū)建設(shè)中去。同時社區(qū)也要能夠以居民的發(fā)展為主體，以滿足人民的最根本的物質(zhì)文化需求為基本出發(fā)點。

四是人群和諧。就是不同階層之間能夠盡量地和諧，在恩格爾系數(shù)下降的同時，基尼系數(shù)也能夠同步下降?，F(xiàn)在一定程度富裕了，恩格爾系數(shù)下降了，但基尼系數(shù)上升了，收入分配越來越傾向于兩極分化。同時，隨著當(dāng)今職業(yè)多元化、社會多元化的發(fā)展，社會建設(shè)也在多元化。然而，不同的階層之間并沒有隨之和諧，反而出現(xiàn)了各種各樣的分化、不和諧的行為和心理以及不協(xié)調(diào)的發(fā)展趨向等。因此，我認(rèn)為要把分配差距逐漸拉小，加大中間階層的發(fā)展，妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，廣泛調(diào)動各方面積極因素，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其社會矛盾，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)，從而提高全社會的凝聚力。

五是人際和諧。就是在個人之間加強法制建設(shè)和道德建設(shè)，加強我們的朋友情、同鄉(xiāng)情、同學(xué)情等感情的建設(shè)，使得在以人為本過程

中，人人都是朋友、人人都是親人，真正形成一種“人人愛我，我愛人人”的理念。要把這些落實到我們的市民精神中，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處，充滿活力，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，真正形成團結(jié)、協(xié)作、合作、協(xié)調(diào)的人際關(guān)系。

六是人生和諧。就是每個人本身的精神生活、物質(zhì)生活應(yīng)該和諧發(fā)展。富民不僅僅是物質(zhì)上的“富口袋”，也包括精神上的“富腦袋”。生活的健康、生理的健康和物質(zhì)水平的提升應(yīng)該相同步。在人生和諧上，要在城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水平提高的同時，提高他們的精神生活水平，提升他們的個人素質(zhì)。最近南京推出的市民工程，包括已經(jīng)開始的市民學(xué)堂，請省內(nèi)外的一些著名的專家學(xué)者，為老百姓普及科學(xué)知識，普及一些日常生活新理念，給市民享受精神大餐，使得老百姓周末休閑有地方可去，有知識可學(xué)，這就是滿足市民精神需求、提升市民素質(zhì)的很好的舉措。

在建設(shè)和諧南京方面，還有很多工作要做，下一步要通過突出做好四個體系來建設(shè)和諧南京。

一是加強社會保障體系建設(shè)，積極妥善地協(xié)調(diào)好各方面利益，營造一個和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。利益的和諧是社會和諧的核心。和計劃經(jīng)濟時期甚至和前幾年相比，現(xiàn)在維護群眾利益，實現(xiàn)社會公平的難度大大增加了。比如群眾最關(guān)心的就業(yè)問題就面臨就業(yè)彈性下降的矛盾。上世紀(jì)80年代全國GDP每增加1個百分點，可增加200多萬個就業(yè)崗位，90年代只能增加80萬個崗位。南京的情況也是如此。因此必須有創(chuàng)新的思路和手段。要通過完善勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的就業(yè)體系，突出抓好政府促進就業(yè)責(zé)任平臺、就業(yè)技能培訓(xùn)平臺、人力資源服務(wù)平臺、就業(yè)綜合信息平臺和鼓勵創(chuàng)業(yè)政策平臺的建設(shè)，努力使就業(yè)和發(fā)展相協(xié)調(diào)。

二是加強社會管理體制體系建設(shè)。包括建設(shè)流動人口管理體制，促進社會秩序的有效好轉(zhuǎn)；積極處理好人民內(nèi)部矛盾問題，打造平安南京等?，F(xiàn)在，南京的改革與發(fā)展也正處于關(guān)鍵時期，改革在廣度上已涉及經(jīng)濟、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟利益，發(fā)展方面已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環(huán)保GDP，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟社會問題，鞏固改革發(fā)展的成果，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡快提高社會管理能力，創(chuàng)新管理體制，積極維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，重構(gòu)社會結(jié)構(gòu)，完善社會組織。調(diào)整社會關(guān)系。形成全社會合力，努力實現(xiàn)城市三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是加快精神文明體系建設(shè)。要強調(diào)市民精神生活的和諧發(fā)展，滿足人們八小時以外精神生活的需求，促進現(xiàn)代人的身心健康和全面發(fā)展。建立平等、互助、協(xié)調(diào)的和諧社會，一直是人類的美好追求。馬克思關(guān)于自由人聯(lián)合體和人的全面自由發(fā)展的表述，都是指未來高級的和諧社會的目標(biāo)模式。

四是加強政府和百姓之間有效溝通體系的建設(shè)。構(gòu)建和諧南京，是黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的，它既體現(xiàn)了人民群眾的“最近目的和利益”，也體現(xiàn)了他們的“未來”利益，完全符合“三個代表”重要思想的要求。進入新時期新階段，黨要保持先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位。提高黨的執(zhí)政能力，就必須努力實現(xiàn)人民群眾期盼社會穩(wěn)定、和諧的愿望。這樣，才能得到人民群眾的擁護，社會主義才能充滿活力。當(dāng)前要進一步加強政府和百姓之間的血肉聯(lián)系，最大限度地激發(fā)社會各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題，構(gòu)建社會主義和諧社會。南京現(xiàn)在已有的一些好的做法要繼續(xù)推進，如市民論壇、市民學(xué)堂等一系列“市民工程”要繼續(xù)深化發(fā)展；城市精神塑造、城市文明建設(shè)、萬人評議機關(guān)、社區(qū)建設(shè)等要繼續(xù)拓展和推進，加大力度打造服務(wù)型政府、創(chuàng)業(yè)型政府、學(xué)習(xí)型政等政府新形象，從而形成以市民為主體的全社會和諧發(fā)展新局面。

(作者系南京市社科院院長、研究員)

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